Устройство государственной власти в Российской Федерации

В Российской Федерации по Конституции 1993 года закреплена президентско-парламентская форма правления в сочетании с федеративной формой государственного устройства.

В Конституции России прописаны принципы разделения властей по горизонтали и по вертикали. Согласно принципу разделения властей по горизонтали, высшим органом представительной и законодательной власти является парламент - Федеральное Собрание, исполнительной - Правительство РФ. Высшие органы судебной власти представлены Конституционным Судом, Высшим Арбитражным Судом и Верховным Судом. Главой государства является Президент (см. схему «Форма правления в Российской Федерации»).

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: нижней палаты - Государственной Думы и верхней палаты - Совета Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации избирается прямым всеобщим голосованием по партийным спискам. Начиная с парламентских выборов 2007г., барьер для партий, проходящих по партийным спискам, был повышен с 5% до 7%, также были отменены голосование по одномандатным округам, нижний порог явки избирателей и возможность голосовать «против всех ». С 2016г. на парламентских выборах будет опять действовать пониженный барьер для партий, баллотирующихся в парламент 6-го и последующего созывов, вместо 7% - 5%. Государственная Дума состоит из 450 депутатов с четырехлетним сроком полномочий (в Думе 6-го созыва срок действия депутатских мандатов будет составлять уже 5 лет).Государственная Дума реализуют законодательные функции, с ее одобрения формируется правительство РФ, она рассматривает и решает важнейшие вопросы государственной политики. По Конституции РФ Государственная Дума дает согласие президенту на назначение Председателя правительства и решает вопрос о доверии последнему. Также с 2012г. Государственная Дума будет заслушивать ежегодные отчеты правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным самими депутатами. (см. схему 8)

 

		Судебная власть

Конституционный Суд (19 судей)

Исполнительная власть

Законодательная власть

Контроль

		Федеральное Собрание

Контроль Контроль

Назначается

Верховный Суд

Государ-ственная Дума   450 депута-тов

Совет Федерации

Не может снять с согласия Ответственность

Правительство РФ

через Государственной

вотум Думы

Председатель Правительства РФ заместители Председателя Правительства РФ федеральные министры

по 2 представителя от каждого субъекта Федерации

недоверия

Арбитражный Суд

 

 

 

 

Назначение по представлению Президента

выборы на

Население России, имеющее избирательное право

4 года

Политическая практика показывает, что полномочия парламента по вопросу формирования правительства и контроля за его деятельностью существенно ограничены. Это проявляется в том, что Президент обладает полномочиями по роспуску Государственной Думы, если она три раза подряд отклонила предложенную им кандидатуру на должность Председателя правительства. Также при повторном выражении недоверия правительству президент в течение трех месяцев принимает решение либо о роспуске Государственной Думы, либо об отставке правительства.

Совет Федерацииформируется из представителей каждого из субъектов Федерации – по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти (всего 166 делегатов). Верхняя палата парламента решает вопросы, связанные с изменением границ между субъектами Федерации, назначением на должность судей Конституционного Суда (19 судей), Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения, использованием вооруженных сил за рубежом и ряд других.

Система федеральных органов исполнительной власти включает правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также включает министерства, государственные комитеты, федеральные службы и т.д. К функциям Правительства РФ относится разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения, осуществление мер по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, управление федеральной собственностью, реализация социально-экономических программ и внешней политики.

Главой государства является Президент. Президент РФ с 2012 г. будет избирается всенародным прямым голосованием на шесть лет не более двух сроков подряд. Полномочия Президента России распространяются на сферы государственного управления, законодательной, судебной деятельности, а также включают внешнеполитические, представительские и чрезвычайные полномочия.

В сфере государственного управления президент обладает полномочиями по формированию правительства: с согласия Государственной Думы он назначает на должность и смещает с постов Председателя правительства, а также его заместителей, федеральных министров, руководителей комитетов и ведомств. Президент руководит деятельностью правительства, может председательствовать на его заседаниях. Также президент ежегодно представляет доклады о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и может обратиться с посланием к гражданам страны.

В области законодательства Президент подписывает принятые Федеральным Собранием законы или возвращает их на доработку со своими поправками. Если Президент отклоняет закон, то при повторном его одобрении 2/3 голосов в двух палатах Федерального Собрания он подписывает его в семидневный срок. Президент также обладает правом законодательной инициативы, сам издает указы, акты, распоряжения, а также может обращаться непосредственно к народу и объявлять о референдуме, решая государственные вопросы в обход парламента. Кроме президента правом законодательной инициативы обладают также Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, правительство, представительные органы субъектов федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

В области внешней политики Президент представляет страну за рубежом и осуществляет руководство ее внешней политикой. Он имеет право заключения международных договоров и соглашений, вступающих в силу после ратификации парламентом. Президент также назначает и отзывает дипломатических представителей государства, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатов.

Глава государства является Верховным Главнокомандующим вооруженными силами страны, возглавляет Совет Безопасности России, утверждает военную доктрину, может объявлять чрезвычайное положение и принимать решение об использовании вооруженных сил за пределами страны по решению Совета Федерации.

Разделение властей по вертикали предполагает существование представительных и законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Эти органы в рамках своей компетенции решают вопросы развития своей территории и контролируют деятельность других ветвей власти соответствующего уровня.

Органы исполнительной власти на местах решают вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Главы местной администрации (мэры) избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого, тайного избирательного права.

Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок и т.д.

Какие выводы можно сделать, исходя из реальной политической практики в современной России?

Принцип разделения властей в России на разных уровнях действует неэффективно в силу неосуществимости реального контроля законодательной власти над исполнительной и доминированием полномочий президента в системе властных отношений.

Избирателям может быть трудно анализировать результаты работы партий в парламенте, так как они непосредственно не могут влиять на деятельность правительства. Следовательно, участие партий, в том числе и оппозиционных, в осуществлении власти сводится почти исключительно к законотворческой работе в Государственной Думе. Таким образом, президентско-парламентская форма правления не способствует формированию эффективной партийной системы.

В условиях пропорциональной избирательной системы в парламент, как правило, проходят несколько политических партий, а так как правительство формируется президентом, у партий нет стимула к созданию правящего большинства. И если президентская партия не получает значительного перевеса голосов на выборах в Государственную Думу, президент может столкнуться с конфронтацией в парламенте. Для разрешения подобной ситуации президент может не захотеть начать договариваться с Государственной Думой, а прибегнуть к иным политическим средствам, например, к управлению посредством указов или формированию «сверху» контролируемой многопартийности. В таких условиях вероятны конфликты по линии «Президент – парламент».

Российский президент, по Конституции, в отличие от правительства, не несет политической ответственности за результаты своей деятельности, и практически не может быть подвергнут процедуре импичмента. Значит, заключение широких предвыборных коалиций не влечет за собой для победителя никаких обязательств перед партнерами. Принцип «победитель получает все» лишает смысла протестное голосование, тем более, что минимальный порог явки избирателей на выборах отменен. Следовательно, в таких президентских системах могут нарастать внутренние противоречия, не находящие своего разрешения в том числе и потому, что у политической оппозиции нет возможности эффективно влиять на проводимую властями политику.

Мажоритарный характер электоральной политики приводит к тому, что президентом становится тот, кто получил поддержку большинства (абсолютного или относительного). Таким образом, победа зависит от создания широких неидеологизированных политических коалиций, способных привлечь максимум избирателей. Подобная стратегия требует постепенного перехода к двухпартийной политической системе. Пока такой системы еще не создано, четкая идеологическая идентичность только мешает политическим партиям. Возникает замкнутый круг. В условиях недостаточного развития института политических партий в России четкая идеологическая идентификация только мешает последним победить на выборах. Но дальнейшее развитие политических партий невозможно без хотя бы нейтрального отношения к ним со стороны исполнительной власти.

Сторонники сильной президентской власти оправдывают конституционное закрепление существующего положения дел, так как уверены, что сосредоточение власти в руках президента гарантирует политическую стабильность, создает благоприятные политические условия для проведения радикальных реформ, а также необходимо обществу, в котором отсутствует консенсус относительно базовых ценностей и стратегии развития страны.

Сильная президентская власть основана на российской традиции моносубъектности, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при чисто административных функциях остальных институтов. В России глава государства традиционно является центром консолидации властных полномочий, гарантом целостности страны.

Но в условиях российской политической жизни тезис о большей стабильности исполнительной власти при президентском режиме не подтверждается практикой отставок и перестановок в правительстве, подотчетном президенту, например, в 1998 году.

Большинство российских исследователей негативно оценивают модель государственной власти, закрепленную конституцией 1993г., отмечая чрезвычайно широкие полномочия президента в условиях минимального политического влияния парламента и конституционного суда, бывших до этого в оппозиции к первому лицу государства.

Выводы

1. Государство – центральный институт политической системы. Государство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

2. Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношения ее органов, степень участия населения в их формировании.

3. Правовое и социальное государство – одно из достижений мировой цивилизации. Формирование правового социального государства в России – сложная задача, которую предстоит решить в условиях трансформирующегося посттоталитарного общества.

Основные понятия: государство, форма государственного устройства, форма правления, конфедерация, федерация, унитарное государство, правовое государство, социальное государство.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите основные признаки государства как важнейшего института политической системы.

2. Перечислите основные черты сходства и различия между парламентской республикой и парламентской монархией.

3. Охарактеризуйте форму правления в Российской Федерации.

Дискуссия: «Роль «масс-медиа» в современных политических технологиях».

Тема 1. Место и функции СМИ в системе политической коммуникации.

Развитие современного общества невозможно без существования эффективной системы массовой социально-политической коммуникации. В политической коммуникации основную роль играют средства, позволяющие осуществлять регулярное воздействие на численно большие рассредоточенные аудитории. Среди них различают средства массовой информации (пресса, радио, телевидение, Интернет-СМИ и т.д.), средства массового воздействия (кино, театр, массовые зрелища, художе­ственная литература) и собственно технические средства (телефон, системы спутниковой связи, компьютерные сети и т.п.). Среди этих средств именно СМИ способны оказывать наиболее значительное воздействие на массовую аудиторию.

Медиасистема выполняет ряд социально важных функций: информационную, социализационную, мобилизационную, рекреационно-развлекательную, функцию обратной связи. СМИ также могут выступать в роли самостоятельного актора, и собственно, являются одним из ключевых акторов политики, мобилизуя общественное мнение в пользу того или иного политика или ор­ганизуя давление на власть.

Тема 2. Проблема медиатизации политической сферы и трансформация функций СМИ.

СМИ имеют тесные связи со сферой властных отношений, но в то же время могут сохранять относи­тельную независимость. Они являются активным элементом социальной стабильности, социального контроля масс. Однако глобальные медиакратические тенденции последнего десятилетия показывают изменение роли и места СМИ в структуре политической коммуникации. В результате, СМИ превращаются в мощный ресурс легитимации политической власти и способствуют смещению политических процессов в медиа-пространство. В условиях возросшей публичности, политическая борьба, борьба за власть ведется с помощью СМИ. Эти факторы ведут к трансформации функций СМИ, таких как информирования и социализации. Можно также отметить частичное замещение функции политической социализации за счет рекреационно-развлекательной.

Тема 3. Проблема роста манипулятивных тенденций в процессе массовой социально-политической коммуникации.

Медиатизация политической сферы ведёт к девальвации традиционных способов легитимации власти. Потеря политической системой поддержки в обществе вынуждает ее более активно эксплуатировать ресурсы масс-медиа. В итоге, на первый план выходит такая функция СМИ, как манипулятивная, или формирования общественного мнения. При использовании структурных и культурных установок современной системы СМИ, с присущими ей селективным подходом в подаче информации, персонализацией, приоритетом негативных сюжетов и ангажированностью, данный подход может быть вполне результативным, особенно в краткосрочной перспективе. В дальнейшем подобная практика может вызвать ещё большую девальвацию авторитета власти и спровоцировать развитие кризиса легитимности. Тенденция замещения демократии медиакратией и рост манипулятивных тенденций является серьёзной проблемой современной политической коммуникации.

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: