Право хозяйственного ведения имуществом юридического

лица: понятие, содержание, особенности.

Категория «хозяйственное ведение» впервые была закреплена в ст. 3 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», принятого в 1990 году.

Статья 294 ГК РФ и п.2 ст. 2 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях устанавливают, что субъектами, наделенными правом хозяйственного ведения на закрепляемое собственником имущество, являются три вида унитарных предприятий:

(1) федеральное государственное предприятие,

(2) государственное предприятие субъекта Российской Федерации,

(3) муниципальное предприятие.

В основе данной классификации лежит указание на публично-правовое образование, являющееся собственником имущества, переданного унитарным предприятиям в хозяйственное ведение. Следовательно, право хозяйственного ведения является субъективным правом, которое может принадлежать только государственным или муниципальным унитарным предприятиям, а имущество, передаваемое данным субъектамправа, может находиться только в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Обладателю права хозяйственного ведения принадлежат правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, предоставленным ему его собственником. Объем возможной реализации «триады» правомочий устанавливается законом. В некоторых случаях отдельные вопросы возможной реализации этих правомочий могут быть урегулированы и специальным договором между публичным собственником имущества и унитарным предприятием, например, относительно размера перечисляемой предприятием собственнику имущества части полученной прибыли. Однако объем правомочий субъекта права хозяйственного ведения не может быть изменен, а условия заключенного договора не должны противоречить правовым нормам, в противном случае такие условия являются ничтожными в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

Объектом права хозяйственного ведения является, прежде всего, само предприятие как имущественный комплекс, который используется для осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности (ст. 132 ГК РФ), для осуществления которой публичный собственник и создает унитарное предприятие. Имущество унитарного предприятия, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, по сути «выбывает» из владения публичного собственника и зачисляется на баланс унитарного предприятия, которое владеет, пользуется, а порой и распоряжается им в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

Унитарное предприятие осуществляет в отношении закрепляемого за ним государственного или муниципального имущества правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах, определяемых в соответствии со ст. 294 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятий. Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника - учредителя и зачисляется непосредственно на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества, по крайней мере, правомочий владения и пользования (а в значительной мере - и правомочия распоряжения), так как оно становится «распределенным» государственным либо муниципальным имуществом (п. 4 ст. 214; п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Для государственных и муниципальных унитарных предприятий ограничения в отношении государственного или муниципального имущества, передаваемого им на началах хозяйственного ведения, установлены законодательно. Эти ограничения связаны, прежде всего, со специфичным порядком распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Произвольно ограничивать правомочия унитарного предприятия собственник имущества (учредитель предприятия) не вправе.

Анализ ст. ст. 294, 295 ГК РФ, ст.18 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятий позволяет сделать определенный вывод о том, что порядок распоряжения имуществом государственного или муниципального предприятия зависит от деления имущества предприятия на движимое и недвижимое . Движимымимуществом, в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ и ст. 18 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, рассматриваемые юридические лица могут распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Например, в соответствии со ст. 23 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях на совершение крупной сделки с движимым имуществом требуется согласие собственника. Согласно п.4 ст. 18 указанного закона, государственные и муниципальные унитарные предприятия не вправе без согласия собственника совершать и сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Что же касается недвижимого имущества, то государственные или муниципальные предприятия не вправе распоряжаться таким имуществом без согласия собственника (п.2 ст. 295 ГК РФ, п.2 ст. 18 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций или при необходимости для государственных или муниципальных нужд собственник имущества может осуществлять иные, кроме реализации права на часть прибыли, распорядительные действия в отношении своего имущества, находящегося у предприятия в хозяйственном ведении. Например, в случае необходимости собственник имущества может обязать предприятие к исполнению какого-либо задания (например, для государственных или муниципальных нужд) и, возможно, осуществлять некоторые иные распорядительные действия.

Прекращение права хозяйственного ведения имуществом возможно по тем же основаниям и в том же порядке, что установлены законодательством для прекращения права собственности: при отчуждении обладателем права хозяйственного ведения имуществом другим лицам, отказе его от принадлежащего ему вещного права, гибели или уничтожении имущества и при утрате данного вещного права на имущество в специально предусмотренных законом случаях. Кроме того, право хозяйственного ведения может быть прекращено в случае правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника имущества.

Однако следует здесь заметить, что не влечет за собой прекращения права хозяйственного ведения имуществом переход права собственности на предприятие (государственное или муниципальное) как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества (ст. 300 ГК РФ). Необходимо обратить внимание, что в данном случае речь идет о передаче предприятия как единого имущественного комплекса, поскольку переход права собственности на отдельное имущество предприятия (например, передача в установленном порядке здания, которым предприятие владело на праве хозяйственного ведения, из государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность) прекращает право хозяйственного ведения предприятия на это имущество.

Обладатель права хозяйственного ведения имуществом вправе истребовать предоставленное ему имущество из чужого незаконного владения, от добросовестного приобретателя (в ограниченных ст. 302 ГК РФ случаях), требовать защиты от нарушений, не связанных с лишением владения, и др. То есть права владельца - несобственника имущества защищаются наравне с правами собственника, в том числе и против самого собственника имущества (ст. 305 ГК РФ).

Таким образом, право хозяйственного ведения – это субъективное право, принадлежащее только государственным и муниципальным предприятиям и выражающееся в виде и мере возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом публичного собственника с целью решения публично-правовых задач, границы которого определены законом и уставом предприятия, утвержденного собственником имущества.

3. Право оперативного управления имуществом юридического лица:

понятие, содержание, особенности.

Право оперативного управления – это вторая разновидность ограниченных вещных прав, на основании которой публичный собственник имеет право передавать имущество унитарным предприятиям.

Впервые категория «оперативного управления» была предложена и научно обоснована академиком Венедиктовым А.В. как необходимый элемент права государственной собственности. Признание права оперативного управления способствовало в период развития социалистической экономики, основанной на административно-властных полномочиях, государству, как собственнику имущества, определять цели и задачи деятельности предприятия, их плановые задания, и целевое назначение имущества. Уже в то время право оперативного управления рассматривалось как ограниченное вещное право, которое зависело от власти государства-собственника имущества, было производным от права собственности и от него зависимо. В новых условиях развития социально-экономических отношений, данное ограниченное вещное право сохранилось. Однако его содержание несколько изменилось, а также субъекты, которым собственник может передавать имущество на праве оперативного управления.

Итак, как и право хозяйственного ведения, право оперативного управления является ограниченным, производным, зависимым субъективным вещным правом.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ, право оперативного управления – это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Следовательно, в отличие от права хозяйственного ведения, право оперативного управления является вещным правом не только казенных предприятий, но и учреждений, причем, как государственных (муниципальных), так и частных.

С введением в действие вышеназванного закона об унитарных предприятия были внесены соответствующие изменения и в статью 115 ГК РФ, в результате чего возможность существования казенных предприятий получила законодательное закрепление как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образования.

Федеральное казенное предприятие может быть учреждено по решению Правительства РФ; казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается, соответственно, решением органа власти субъекта Российской Федерации; муниципальное предприятие - решением органа местного самоуправления. При этом к числу федеральных казенных предприятий может быть отнесено небольшое количество государственных предприятий, находящихся в федеральной собственности и призванных работать под жестким контролем со стороны федеральных государственных органов (например, объединение Госзнак и др.).

Закон строго оговаривает случаи создания казенного предприятия, называя их исчерпывающим образом в пункте 4 статьи 8 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Имущество казенных предприятий формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве оперативного управления собственником этого имущества, а также доходов предприятия от осуществляемой им деятельности и иных, не противоречащих законодательству, источников. Право оперативного управления имуществом возникает у казенного предприятия по общему правилу с момента передачи ему имущества собственником, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Имущественная самостоятельность казенного предприятия весьма ограничена. В отношении имущества, закрепляемого за ним в оперативное управление, оно вправе осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и непосредственно назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Отчуждать или каким-либо иным способом распоряжаться этим имуществом казенное предприятие имеет право исключительно с согласия собственника имущества (ст. 297 ГК РФ).

Своей готовой (произведенной) продукцией казенное предприятие, по общему правилу, может распоряжаться самостоятельно, если только иное не установлено законом или иным правовым актом.

Порядок же распределения доходов такого предприятия определяет публичный собственник имущества, причем, не согласуя его с казенным предприятием (п. 2 ст. 297 ГК РФ), что существенно отличает возможности такого предприятия от аналогичных возможностей иных унитарных предприятий, которым имущество предоставлено на началах хозяйственного ведения, где собственник вправе претендовать лишь на часть прибыли от использования имущества. Прибыль от реализации продукции (работ, услуг), полученная казенным заводом, направляется на указанные производственные цели и социальное развитие по ежегодно устанавливаемым нормативам. Свободный остаток прибыли, остающийся после ее направления на вышеуказанные цели, подлежит изъятию в федеральный бюджет.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении казенного предприятия, а также имущество, приобретенное им по договору или другому законному основанию, поступают в оперативное управление казенного предприятия.

Казенное предприятие как субъект права оперативного управления обязано: во-первых, учитывать пределы и ограничения, законодательно установленные для такого рода предприятий; во-вторых, осуществлять свои правомочия в соответствии с целями деятельности предприятия; в-третьих, учитывать и выполнять задания собственника закрепленного за ним имущества; в-четвертых, использовать имущество, предоставленное ему в оперативное управление, строго по назначению.

Если же у казенного предприятия имеется излишнее имущество, или имущество им не используется или же используется не по назначению, то собственник данного имущества вправе его изъять и распорядиться им по своему усмотрению. Кроме того, бюджетные ассигнования, выделенные казенному предприятию и не использованные им по истечении года, подлежат обязательному возврату в федеральный бюджет. Собственник имущества может вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность казенного предприятия, но только в специально оговоренных законом случаях.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом. При недостаточности имущества казенного предприятия для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия несет собственник имущества, предоставившего его предприятию на праве оперативного управления, соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 5 ст. 115 ГК РФ; п. 3 ст. 7 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Другой возможный субъект права оперативного управления - учреждение. Кроме того, это единственный вид некоммерческих организаций - несобственников своего имущества. Этим обусловлена тесная связь учреждения с его учредителем. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Как и казенное предприятие, учреждение осуществляет в отношении предоставленного ему в оперативное управление имущества правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом учитываются также установленные законом пределы, цели деятельности учреждения, задания собственника имущества и непосредственно назначение самого имущества. Имущество излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению может быть изъято его собственником, который будет распоряжаться им уже по своему усмотрению.

Ограничения же в распоряжении имуществом, закрепленным за учреждением на началах оперативного управления, предусмотрены законодательством даже более жесткие, нежели для казенных предприятий. Так, в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ учреждение вообще лишено права распоряжения как в отношении закрепленного за ним имущества, так и в отношении имущества, которое приобретено им за счет средств, выделенных по смете. Таким образом, учреждение даже с согласия собственника не вправе отчуждать предоставленное ему в оперативное управление как движимое, так и недвижимое имущество. Если же возникнет такая необходимость, то учреждение вправе лишь просить собственника имущества о том, чтобы он сам, от своего имени произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

В определенных случаях учреждению в соответствии с его учредительными документами может быть предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. Доходы от такого рода деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами (в отличие от казенных предприятий, отвечающих всем своим имуществом). Таким образом, взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему по смете.

При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Значит, если речь идет об обязательствах, например, государственного учреждения, то субсидиарную ответственность несет государство.

Нормы действующего законодательства предусматривают определенные гарантии для некоммерческих организаций - субъектов права оперативного управления. Так, например, при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (п. 2 ст. 300 ГК РФ). Кроме того, обладатели права оперативного управления имуществом имеют право на защиту своих правомерных интересов, связанных с закрепленным за ними имуществом, наравне с собственниками имущества и теми субъектами, которым имущество принадлежит на началах хозяйственного ведения (ст. 305 ГК РФ).

4. Ограниченные вещные права на земельные участки.

Согласно действующему законодательству земельные участки могут принадлежать и несобственнику на ином производном от права собственности вещном праве, на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником земельного участка. Такими ограниченными вещными правами на землю и земельные участки Земельный кодекс РФ устанавливает:

(1) право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 20 Земельного кодекса РФ),

(2) право пожизненного наследуемого владения земельными участками (ст. 21 Земельного кодекса РФ),

(3) право аренды земельных участков (ст. 22 Земельного кодекса РФ),

(4) право безвозмездного срочного пользования земельными участками (ст. 24 Земельного кодекса РФ),

(5) право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет в отношении такого участка правомочия владения, пользования и некоторого распоряжения на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником земельного участка.

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒
Поделиться:

Последнее изменение этой страницы: 2017-05-05; Просмотров: 664; Нарушение авторского права страницы