Тема 1: Конкуренция и монополия в рыночной экономике

Содержание

Введение 3

Краткое изложение курса

Тема 1 Конкуренция и монополия в рыночной экономике

Тема 2. Система антимонопольного законодательства в РФ.

Тема 3: Правовые основы защиты конкуренции.

Тема 4: Запрет на недобросовестную конкуренцию.

Тема 5: Монополистическая деятельность.

Тема 6: Регулирование естественных монополий.

Тема 7: Функции и полномочия антимонопольных органов.

Планы семинарских занятий

Вопросы к зачету

Тестовые задания для контроля знаний по темам курса.

Практические задания для разбора по кейс-методу.

Список нормативных правовых актов

Рекомендуемая литература

 

Введение.

В современной рыночной экономике одним из направлений государственного регулирования является антимонопольное регулирование. Такое регулирование, прежде всего, осуществляется установлением законодательного запрета действий, приводящих к ограничению конкуренции как естественного состояния эффективной рыночной экономики. В литературе такое законодательство имеет различные названия: «конкурентное законодательство», «антимонопольное законодательство» и др., однако это не влияет на суть регулируемых отношений. Оно способствует экономическому развитию, а также защищает экономические интересы предпринимателей различного масштаба и потребителей. Однако именно антимонопольная политика государства подвергается сильной критике, вплоть до заявлений о необходимости его отмены.

С этим вряд ли можно согласиться. Российская рыночная экономика имеет пока непродолжительную историю; многие ее особенности обусловлены советским периодом нашей страны. Продолжающаяся на протяжении многих лет «монополия» государства на средства производства и последующий их переход в частные руки привел к появлению крупных предприятий, не «выросших» естественным образом, а заранее «неравных» другим участникам рыночных отношений. С учетом этого, в Российской Федерации антимонопольное регулирование призвано решать и эту проблему. Большинство стран мира, традиционно считающихся развитыми, имеют гораздо более длительную историю антимонопольного регулирования и в настоящее время необходимость такого регулирования подтверждается его развитием и в таких странах.

В Российской Федерации принцип свободной конкуренции получил закрепление в Конституции. Законодательство же в данной сфере подвергалось уже неоднократному изменению. В то же время следует отметить, что изменения проводились последовательно. Как и многие другие «новые» экономические отношения, отношения конкуренции изначально были урегулированы до того, как реально сформировались. Практически законодательство преследовало цель создания конкурентной среды. Изменения законодательства были обусловлены развитием экономики, конкуренции, осознанием проблем правового регулирования и отношений, оставшихся неурегулированными и нуждающихся в этом.

В настоящее время российское антимонопольное законодательство в значительной мере сформировано и гармонизировано с европейским. Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако и сейчас продолжаются изменения. В качестве одной из причин этого явления можно указать процесс вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В одном из интервью руководитель Федеральной антимонопольной службы И.А. Артемьев отмечает, что наша страна по уровню развитости антимонопольного законодательства и правоприменительной практики занимает 19 место в рейтинге «Всемирного обзора по конкуренции» из 160 антимонопольных органов мира и связывает этот показатель в тем фактом, что многие положения антимонопольного законодательства включили в себя многое из лучших мировых практик.

В 2009 г. распоряжением Правительства РФ была принята программа развития конкуренции. Также в настоящее время каждый субъект Российской Федерации имеет свою программу развития конкуренции, которая предусматривает различные меры для ее реализации. Таким образом, развитие антимонопольного регулирования в настоящее время осуществляется на основе программных документов.

 

Краткое изложение курса

Тема 1: Конкуренция и монополия в рыночной экономике

Государственное регулирование экономики и антимонопольное законодательство.

Модели антимонопольного регулирования.

Соотношение конкуренции и монополии.

Тема 2. Система антимонопольного законодательства в РФ.

Конституционно-правовые основы антимонопольного регулирования

Система антимонопольного законодательства РФ.

Действие антимонопольного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Тема 3: Правовые основы защиты конкуренции.

Правовое понятие конкуренции.

Субъекты конкуренции.

Понятие «группа лиц» в антимонопольном законодательстве.

Субъекты конкуренции.

 

Субъектами конкуренции являются участники рыночных отношений. Это хозяйствующие субъекты – то есть предприниматели. Развитие рынка справедливо связывают с предпринимательской свободой.

Предпринимательская деятельность осуществляется с целью получения прибыли, для чего необходимо реализовать товары (работы, услуги) потребителю. Именно в процессе реализации и возникает конкуренция. В целью регулирования отношений в данной сфере, закон о защите конкуренции закрепляет понятия «товар», «товарный рынок» и другие.

Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот

Специфическим товаром является финансовая услуга. В соответствии с Законом о защите конкуренции, финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц

Для определения более четких границ товарных рынков используется понятие «взаимозаменяемые товары» - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Товарный рынок - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Среди хозяйствующих субъектов выделяют финансовые организации.

Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг. Финансовые организации выделяют в отдельную группу хозяйствующих субъектов в связи со спецификой их деятельности. Такая деятельность может характеризоваться повышенными рисками, оказывающими влияние на состояние рынка в целом, в связи с чем эта деятельность является сферой интенсивного регулирования.

Особенностью антимонопольного законодательства является то, что в регулируемым субъектам относятся и органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Органы государственной власти являются регулируемыми субъектами в силу того, что своими действиями либо бездействием могут существенно влиять на состояние конкуренции. Так, органы власти могут необоснованно препятствовать осуществлению деятельности определенных хозяйствующих субъектов, либо, наоборот, необоснованно предоставлять льготные условия деятельности, устанавливать запреты на деятельность, ограничения на продажу товаров, влиять на заключение договоров о поставке товаров, услуг.

Органы государственной власти субъектов Федерации как субъекты конкурентных правоотношений определены новой редакцией Закона о конкуренции. Ранее в качестве субъектов фигурировали лишь органы исполнительной власти субъектов Федерации. Следует отметить небезосновательность мнения о спорности такой конструкции, так как ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим вызывает сомнение право антимонопольных органов, действующих на основании Закона о конкуренции и являющихся федеральными органами исполнительной власти, контролировать самостоятельные органы законодательной и судебной власти. Вместе с тем Закон о конкуренции предусматривает право антимонопольных органов на выдачу предписаний только органам исполнительной власти субъектов Федерации. Представляется, что при нарушении антимонопольного законодательства представительными (законодательными) органами антимонопольный орган вправе обращаться с заявлением в суд о признании недействительными актов указанных органов[25].

 

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

 

К субъектам монополистической деятельности относятся как хозяйствующие субъекты, так и органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные осуществляющие функции указанных органов органов или организаций, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации.

В статье 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции с нарушением установленного законом порядка.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Статьей 16 Закона также устанавливается запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

 

Проведение проверок.

Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 23 закона о защите конкуренции определяет полномочия антимонопольного органа. В соответствии с ней, Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных законом, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении или о расторжении договора;

д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;

з) о признании торгов недействительными;

и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;

7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр).

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Исходя скорее из схожести методов регулирования, нежели предмета регулирования, на ФАС возложен контроль за осуществлением порядка иностранных инвестиций в российские хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства. Особый порядок осуществления таких инвестиций предусмотрен Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Из приведенного перечня очевидны широкие полномочия ФАС и ее территориальных органов.

Реализуя свои полномочия, антимонопольные органы принимают ненормативные акты. Форма актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлена Приказом ФАС от 22 декабря 2006 г. N 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых» утверждены формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Проведение проверок

В соответствии со ст. 25.1 антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки (в форме выездных проверок) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих такие функции органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - проверяемое лицо).

Предметом плановой проверки, проводимой не чаще одного раза в три года, является соблюдение проверяемым лицом требований антимонопольного законодательства, а основанием для нее является истечение трех лет со дня создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также со дня окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

Основаниями для проведения внеплановой проверки служат материалы, поступившие из правоохранительных, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений, сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения СМИ, а также истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предмет внеплановой проверки - соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом и в случае необходимости - исполнение ранее выданного предписания.

Следует отметить, что в настоящее время, с учетом недавно внесенных в Закон о защите конкуренции изменений, входит осмотр территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов проверяемого лица (ст. 25.3). В литературе справедливо отмечается тот факт, что указанная норма совпадает по составу оперативно-розыскных мероприятий с нормой ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающей закрытый перечень организаций, имеющих право проведения оперативно-розыскных мероприятий. Антимонопольный орган в этом перечне не упомянут.

В этой связи высказываются мнения о необоснованном включении подобных полномочий в компетенцию антимонопольных органов. Среди возможных вариантов разрешения вопроса – привлечение антимонопольными органами для проверок сотрудников правоохранительных органов.

 

Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Одним из способов обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, развития добросовестной конкуренции является регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа).

Такое регулирование осуществляется, помимо других мер, закреплением единого порядка размещения заказов в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Вообще же Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

Деятельность антимонопольных органов в данной сфере осуществляется по следующим основным направлениям:

- контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов (В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок).

- Рассмотрение обращений о согласовании способа размещения заказов, а также уведомлений о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).С2006 года согласование размещения заказов путем проведения закрытого конкурса, аукциона, а также у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется ФАС России в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.05.2006 № 124.

- рассмотрение Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов путем проведения закрытых торгов и аукционов обращений о согласовании размещении заказа путем проведения закрытого конкурса (закрытого аукциона). При этом, полномочиями по согласованию проведения закрытых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, наделена Федеральная служба по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента РФ от 12.02.2008 № 187 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 56С».

- рассмотрение жалоб и заявлений.

- Ведение реестра недобросовестных поставщиков (приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»).

 

 

Планы семинарских занятий.

Семинар 1.

Вопросы:

1. Предмет и место курса в системе юридических дисциплин.

2. Конкуренция в рыночной экономике. Экономическое значение понятий «монополия» и «конкуренции».

3. Основные теории государственного регулирования экономики.

Семинар 2.

Вопросы:

1. Американская и европейская модели антимонопольного регулирования.

2. Российская концепция антимонопольного регулирования.

 

Семинар 1.

Вопросы:

1. Конституционно-правовые основы экономической системы и антимонопольного регулирования.

2. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты конкуренции.

3. История развития антимонопольного законодательства в РФ.

4. Правовые основы антимонопольного регулирования на современном этапе.

5. Основные правовые понятия в данной сфере.

6. Действие антимонопольного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.

 

Семинар 1.

Вопросы:

1. Конкуренция и рынок.

2. Добросовестная конкуренция и предпринимательская деятельность: соотношение правовых категорий.

3. Понятие и виды конкуренции. Добросовестная и недобросовестная конкуренция.

 

Семинар 2.

Вопросы:

1. Добросовестная и недобросовестная конкуренция.

2. Правовые основы защиты добросовестной конкуренции.

3. Субъекты конкуренции

4. Понятие «группа лиц» в антимонопольном законодательстве.

 

 

Семинар 1.

Вопросы

1. Понятие, виды и формы недобросовестной конкуренции.

2. Формы недобросовестной конкуренции.

Семинар 2.

Вопросы:

1. Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: