Модели антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирования в большинстве стран осуществляется двумя основными способами, условно называемыми «»американским» и «европейским».

Американская модель регулирования имеет наиболее длительную историю, поэтому родиной конкурентного права считается США (хотя следует отметить, что первый в современной истории антимонопольный закон был принят в 1889 году в Канаде: Закон «О предотвращении и подавлении объединений, направленных на ограничение торговли» («Act for the prevention and suppression of combinations formed in restraint of trade»).

Традиционное название в США - антитрестовское право (antitrust law). Первые законы о защите свободы конкуренции появились там в конце ХIХ века. Первым в 1890 г. был принят закон, направленный на защиту коммерции и торговли от незаконных ограничений и монополий, более известный как Закон Шермана. В 1914 году были приняты также Закон о Федеральной торговой комиссии и Закон Клейтона, установивший ограничения на ценовую дискриминацию, заключение «связывающих» контрактов, создание холдинговых компаний, наличие в правлении и совете директоров конкурирующих компаний одних и тех же лиц. Следует сказать, что эти законы до сих пор составляют основу антитрестовской политики США.

Акт Шермана — установил запрет трестов и практики монополизации торговли между штатами. Провозгласил преступлением препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. Акт обязывал федеральных прокуроров преследовать такие преступные объединения и устанавливал наказание в виде штрафов, конфискаций и тюремных сроков до 10 лет.

Акт Шермана был направлен не против трестов (монополий) как таковых, но против явных ограничений свободы торговли (как между штатами США, так и международной) — в том числе, персонально против Джона Рокфеллера и его Standard Oil.

Акт Клейтона - в США - федеральный антитрестовский закон 1914г., усиливающий положения Акта Шермана посредством объявления незаконными некоторых специфических методов деятельности фирм. В частности, он запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний. Данный акт делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Также актом Клейтона запрещались ценовая дискриминация и продажа товаров «в нагрузку»; для контроля за деятельностью трестов в соответствии с этим Актом была создана Федеральная торговая комиссия.

Актом Селлера - Кефовера, принятом в 1950 г., внесена поправка к Акту Клейтона, запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это влечет за собой ослабление конкуренции.

Акт Робинсона-Пэтмана 1936 г. устанавливал запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка.

В США антиконкурентные действия фирм подразделяются на

- Незаконные как таковые (по сути, на основании буквы закона). Эти действия не обладают какими-либо достоинствами, позволяющими компенсировать их антиконкурентное воздействие.

- Незаконные на основании правила разумности (духа закона).

Однако при этом антимонопольное регулирование в США исходит из того, что вредны не сами монополии, а вредные последствия их действий. Решения суда по указанным действиям принимаются на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия.

Европейская модель антимонопольного регулирования характеризуется, прежде всего, тем, что запрет монополий в Европе мало распространен. В основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков. В Европейской модели антимонопольного регулирования используется понятие «эффективная конкуренция», то есть конкуренция, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.

Основой антимонопольного регулирования стран - членов Европейского сообщества является Римский договор о создании Европейского экономического сообщества 1957 г. Антимонопольное правовое регулирование в Европейском союзе (ЕС) позволяет говорить, по крайней мере, о двух уровнях – национальном и наднациональном – на которых предпринимаются конкретные законодательные, конвенционные и правоприменительные меры[1].

Начало развитию наднационального антимонопольного законодательства в Европе было положено Парижским договором о создании Европейского сообщества угля и стали 1951 г., участниками которого выступили Франция, Германия, Италия и страны Бенилюкса. Договор запрещал создание торговых барьеров, дискриминационную и иную ограничительную практику, способную составить угрозу для свободной конкуренции в отношениях шести государств-участников.

В упоминавшемся Римском договоре статья 85 запрещает заключение соглашений и практическую деятельность, направленные на ограничение конкуренции. Фирмы, виновные в нарушении этой статьи, могут быть подвергнуты финансовым взысканиям. Также осуждаются злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 86); предусматриваются регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение данной фирмы; запрещается государственная помощь фирмам, искажающая торговлю между странами (ст. 92). Исключения предусматриваются в тех случаях, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР).

Конкурентное право значительно развилось, став важной отраслью законодательства всех стран-членов ЕС. Когда в 1958 г. Римский договор вступил в силу, три государства из тогдашних шести членов вообще не имели законодательства о конкуренции. В настоящее время в ЕС входит 25 государств, которые имеют свои национальные законодательства о конкуренции и независимый наднациональный орган власти по применению права конкуренции – Европейскую Комиссию.

В современных условиях реформирования европейской конкурентной политики и правового регулирования в этой области важное место отводится модернизации национальных правовых систем, их гармонизации с европейскими нормами, а также развитию эффективных механизмов применения картельного права. Все страны-члены ЕС находятся в аналогичной ситуации и должны будут в ближайшее время привести свои национальные законы в соответствие с новейшим европейским подходом к правоприменению картельных законодательных норм.

В своем аналитическом отчете о состоянии национальных правовых систем в области конкуренции Генеральная Дирекция Европейской Комиссии отметила ряд проблем и, в первую очередь, в связи с различиями национальных правовых антимонопольных норм, а также недостаточным развитием механизма частного гражданско-правового преследования правонарушителей картельных норм. Были также отмечены такие положительные инициативы стран-членов ЕС, как: создание специализированного суда в Великобритании – Апелляционного Трибунала по делам о защите конкуренции; начатые работы по ревизии картельного права в Нидерландах; работа над новым картельным законом в Австрии; подготовка новой редакции закона против ограничений конкуренции в Германии[2].

После анализа Американской и Европейской модели антимонопольного регулирования неизбежно встает вопрос, какая модель антимонопольного регулирования воспринята в Российской Федерации?

Следует иметь в виду, что на сложившуюся модель оказал влияние ряд исторических факторов. Так, в советский период особенностями экономики СССР предопределялась практически монополия государства на все средства производства. При этом в теории монополизм считался присущим только капиталистической экономике. В то же время, если в условиях капитализма конкуренция все же сохранялась, то в российской экономике в руках государства находилось до 95% производственных активов. Возникновение в переходный период российской экономики крупных частных предприятий было связано не с естественным ходом их развития, а с тем, что таким предприятия, бывшие в государственной собственности, перешли в частные руки. Очевидно, что особое их положение обусловлено масштабом производственных мощностей, и этот факт изначально ставил их в преимущественное положение по сравнению с другими участниками новой рыночной экономики.

Сформировавшееся в Российской Федерации антимонопольное законодательство ближе к Европейской модели, так как построено на принципе контроля за злоупотребления «рыночной властью». Особенностью Российского антимонопольного законодательства является наличие единого законодательного акта, посвященного регулированию как конкуренции, так и запрету монополитисческой деятельности - Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Особенностью является и отнесение органов государственной власти и местного самоуправления к субъектам ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. В соответствии с законодательством, потерпевшей стороне предоставляется право выбора способа защиты своих прав.

Следует согласиться, что, по сравнению с другими странами, цель антимонопольного регулирования в России несколько шире. Целью антимонопольного законодательства большинства развитых стран является пресечение недобросовестной конкуренции и ограничение влияния монополий на конкуренцию и торговлю. В России же антимонопольное регулирование призвано, помимо данной цели, устранять последствия государственного монополизма и создавать условия для конкурентной экономической среды[3].

Российское антимонопольное регулирование осуществляется как в соответствии с национальным законодательством, так и в соответствии с международными договорами и общепринятыми нормами международного права.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: