Система антимонопольного законодательства.

 

Конституционно-правовые положения получили развитие в блоке специальных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения конкуренции в Российской Федерации.

Основу правого регулирования в настоящее время составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции в Российской Федерации» (далее – Закон о защите конкуренции). Как уже отмечалось, это единый законодательный акт, посвященный вопросам и конкуренции и запрету монополистической деятельности. Как указано в самом законе, он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции.

Антимонопольное законодательство не случайно основывается на Гражданском кодексе РФ; именно он закрепляет свободу предпринимательской деятельности, создавая среду для развития конкуренции[10].

К специальным федеральным законам, посвященным регулированию отношении в сфере конкуренции и монополии, в частности, относится, Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»[11], который определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. При этот актуален вопрос о соотношении Закона о конкуренции и Закона о естественных монополиях, так как в Законе о конкуренции нет указаний на то, что этот Закон не распространяется на отношения с участием субъектов естественных монополий. В то же время экономическая природа естественных монополий такова, что ее субъекты заведомо доминируют на соответствующем товарном рынке, то есть доля каждого из них на рынке определенного товара превышает 65%. Следовательно, запреты ст. 5 Закона о конкуренции и его санкции могут применяться и к субъектам естественных монополий, если последние нарушают антимонопольное законодательство России. Параллельно с этим деятельность субъектов естественной монополии подвергается регулированию и в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Особенности применения антимонопольного законодательства в отдельных сферах экономики устанавливаются специальными законодательными актами и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа. Так, Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»[12] закрепляет, что антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом. В соответствии с ним, на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:

- соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию (мощность);

- необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;

- необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности;

- создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;

- создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур;

- возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;

- манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения;

- злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» устанавливает, что объектами антимонопольного регулирования и контроля являются: цены; уровень экономической концентрации на оптовом рынке; перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций - субъектов оптового рынка) и имущества субъектов оптового рынка; согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков; действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках; действия совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур. Данный закон дает собственное определение доминирующего положения на рынке и вводит понятие «исключительное положение». Для определения доминирующего положения при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики используется также количественный критерий, как и в законе о защите конкуренции, однако этот показатель снижен до 20%. Исключительным положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) в зоне свободного перетока, позволяющее хозяйствующему субъекту (группе лиц) оказывать определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию в определенный период состояния оптового рынка, характеризующийся отсутствием возможности замены поставляемого данным хозяйствующим субъектом объема электрической энергии объемом поставок электрической энергии иных хозяйствующих субъектов.

В отношении субъектов оптового рынка, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение либо манипулирующих и (или) имеющих возможность манипулирования ценами на оптовом рынке, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами могут быть применены в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, следующие меры:

- государственное регулирование цен (тарифов);

- ограничение цен в ценовых заявках;

- введение ограничения в виде условия о подаче только ценопринимающих заявок;

- обязательство участника оптового рынка предоставить на оптовый рынок в максимально возможном объеме всю электрическую энергию и мощность, вырабатываемые с использованием принадлежащего ему генерирующего оборудования.

При этом, для антимонопольного регулирования в данной сфере имеют значение и нормы Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[13] поскольку устанавливают правила осуществления видов деятельности, отнесенных к регулируемым. регулируемые виды деятельности данный закон определяет как виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

Нормы, регламентирующие обязанность и особенности соблюдения антимонопольного законодательства отдельными категориями хозяйствующих субъектов, содержатся также в специальных законах.

Так, статья 18 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» регулирует применение антимонопольного законодательства РФ и соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором. Закрепляется обязанность иностранного инвестора соблюдать антимонопольное законодательство Российской Федерации и не допускать недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики, в том числе путем создания на территории Российской Федерации коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица для производства какого-либо пользующегося повышенным спросом товара, а затем самоликвидации в целях продвижения на рынок аналогичного товара иностранного происхождения, а также посредством злонамеренного соглашения о ценах или о распределении рынков сбыта товара либо об участии в торгах (аукционах, конкурсах).

Антимонопольные требования в отдельных сферах экономики, в частности требования, предъявляемые к проведению торгов на получение различного рода прав, установлены в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»[14], Земельном[15], Лесном[16], Водном кодексе РФ[17], Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[18].

Так, Водный кодекс в статье 40, посвященной защите конкуренции в области использования водных объектов, устанавливает запрет монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов. Также данной статьей закрепляется, что порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечисляются факты, связанные с предоставлением в пользование водных объектов, о которых подлежит уведомлению антимонопольный орган.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ[19] установлена ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. К таким нарушениям, в частности, относится: ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (Ст. 14.9 КоАП); непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19.8.1. КоАП); злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (Ст. 14.31 КоАП); злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов (Ст. 14.31.1. КоАП); заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности (Ст. 14.32 КоАП); недобросовестная конкуренция (Ст. 14.32 КоАП); нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности (Ст. 14.40 КоАП).

За отдельные противоправные деяния в данной сфере предусмотрена и уголовная ответственность. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции является преступлением, предусмотренным ст. 178 Уголовного кодекса РФ[20]. Совершается данное преступление путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок. Уголовная ответственность наступает, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения; сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства; причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере. Также квалифицирующим признаком является совершение деяний, предусмотренных частями первой или второй настоящей статьи, с применением насилия или с угрозой его применения.

Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности.

Таким образом, система антимонопольного законодательства включает в себя нормы, закрепленные различными законодательными актами, а также специальное законодательство, посвященное регулированию вопросов конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Следует иметь в виду, что помимо законодательства, нормы, регламентирующие отношения в данной сфере, содержатся и в подзаконных актах – постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных органов исполнительной власти и др.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: