Изучение проблемы международного терроризма в аналитических центрах Германии

В начале 2016 года аналитический центр К. Аденауэра провёл анализ некоторых событий, связанных с противостоянием глобальной угрозе международного терроризма. 3-4 ноября 2016 года в Бартоне, Канберра, Австралия состоялся 2-й Контртеррористический диалог ASPI–KAS «Australia-Europe. Противодействие насильственному экстремизму». Диалог начался с сессии по борьбе с насильственным экстремизмом, на котором обсуждались факторы, способствующие развитию и созданию насильственного экстремизма, и что можно было бы сделать для предотвращения этого. Этот формат оказался эффективным на протяжении всех переговоров, поскольку обсуждения на каждой последующей сессии отражались на взаимоотношениях с КВЕ. Делегаты согласились с тем, что разграничение между направленными, активными и вдохновленными террористическими нападениями является сложным. Одним из факторов, отличающих Исламское государство от других террористических групп, является то, что оно утверждает, что нападения были совершены от его имени без каких-либо доказательств причастности этой группы. Участники отметили, что количество действительно изолированной, самостоятельной радикализация людей является очень низким. Для обеспечения эффективности КТ необходима согласованная деятельность широкого спектра государственных учреждений. Для перехвата террористов необходимо усилить координацию как внутри правительств, так и на международном уровне. Расширениеобмена разведывательными данными на межведомственном и международном уровнях является необходимым шагом во избежание использования террористами различий в юрисдикциях. Это поможет установить глобальные нормы борьбы с терроризмом.

Германия также имеет определённый опыт противостояния террористической угрозе. Уже имеющиеся наработки в этой борьбе ФРГ использует в Европейском центре по терроризму (ECTC) и в существующем аналитическом центре разведки ЕС (INTCEN) для обмена информацией между государствами-членами ЕС, что позволит более скоординированных расследований и реагирования на атаки.

Члены ЕС исторически неохотно делились информацией, касающейся безопасности, но определили общую цель в КТ. В попытке оказать помощь в миссиях КТ Германия вложит 65 миллионов долларов в турецкую военную базу Инджирлик, которая поддерживает возглавляемую США военную кампанию. Ангела Меркель объявила о своем девятибалльном плане безопасности в июле 2016 года. План предусматривает поэтапное увеличение численности персонала службы безопасности, формирование агентства по расшифровке, расширение подготовки по вопросам КТ для немецкой армии, проведение научно-исследовательской и профилактической работы, ужесточение положений об оружии, улучшение обмена информацией и межведомственного сотрудничества между разведывательными службами. Еще одним новым аспектом является включение системы раннего предупреждения об обнаружении радикализации, а также ускоренная репатриация лиц, которым было отказано в предоставлении убежища. Национальное и международное предупреждение является основным направлением стратегии Австралии в области борьбы с терроризмом. Для обеспечения эффективности КТ необходима согласованная деятельность широкого спектра государственных учреждений. Для перехвата террористов необходимо усилить координацию как внутри правительств, так и на международном уровне. Расширение обмена разведывательными данными на межведомственном и международном уровнях является необходимым шагом во избежание использования террористами различий в юрисдикциях. Хотя развитые страны способны выделять значительные ресурсы на борьбу с терроризмом, найти ресурсы, необходимые для борьбы с терроризмом в развивающихся странах, сложнее. Без надлежащего финансирования они не могут функционировать на 100%. Терроризм основан на истощении, и экономическая утечка, которую он представляет, ложится тяжелым бременем на эти экономики. Ярким примером является случай с Мали, где правительство и резидент миротворческой миссии ООН призвали в 2016 году увеличить помощь в борьбе с террористами, связанными с Аль-Каидой. Международная и региональная поддержка имеет жизненно важное значение для предотвращения того, чтобы страны, не располагающие ресурсами, стали долгосрочными генераторами терроризма.

Система защиты гражданских свобод и верховенство права в эпоху терроризма была пересмотрена, в ней главным вопросом является «Как мир может бороться с угрозами терроризма, соблюдая верховенство права? ». Страны во всем мире должны бороться с этой угрозой - граждане сталкиваются с массовым наблюдением, бесполетными списками и ограничением права на неприкосновенность частной жизни, как следствие. Соответствует ли это нормам международного права? Кто защищает наши данные, собранные правительствами, и как они используются? Как законы США, России, Польши, Венгрии и Франции подходят к новым угрозам терроризма и другим последним событиям? Пытаясь найти ответы на эти вопросы, Центр Вудро Вильсона провел конференцию в Вашингтоне и предложил нескольким экспертам обсудить гражданские свободы и верховенство права в эпоху терроризма.

Мероприятие совместно с Фондом Генри М Джексона[10], ориентированное на гражданские свободы и верховенство права в эпоху терроризма – тема, которая имеет не только абстрактный, академический интерес, но и имеет большое значение в нынешних дебатах и предвыборных кампаний. Мероприятие было разделено на два обсуждения, одно из которых было посвящено теме «Право, свобода и безопасность в Соединенных Штатах», а другое-теме «Международные стратегии обеспечения баланса между гражданской свободой и безопасностью», в ходе которых был представлен европейский взгляд на эти вопросы.

Итогом данного исследования стала констатация факта, что на вопрос есть ли хороший пример страны, в которой имеется антитеррористическое законодательство, которое не нарушает гражданские права и свободы, нет простого ответа и что законодателям еще предстоит стремиться к лучшим решениям.

Следующий аналитический центр - это фонд Ф. Эберта. Центр анализировал существование демократии и терроризма, опыт преодоления терактов. Терроризм ставит уникальные задачи перед демократическими странами и их представителями. Вопрос: Как должны реагировать демократические общества на теракты? Сможет ли мировое сообщество победить проблему, которая с 2001 г. усилилась и угрожает всему мировому сообществу? В поисках ответов на поставленные вопросы некоторые страны провели свои исследования и пришли к выводу о том, что возможности правоохранительных органов и исполнительной власти были расширены, издаются новые законы. Быстрая и решительная реакция от населения поддерживается большинством организаций, возникают вопросы о соразмерности средств. Если уровень безопасности должен быть максимальным без ущерба для принципов верховенства права, то стоит ли отказаться или ограничить гражданские права и свободы.

Рассмотрим оценку аналитического центра по теракту в Брюсселе. Террористические акты произошли 22 марта 2016 года городе Брюссель. Они были частью цепи событий в рамках антитеррористической кампании Французско-бельгийской сети джихадистов-террористов, которые сформировали оси между Парижем и Брюсселем. Это объясняет, почему правительство Бельгии уже к марту 2016 года на эти кампании не отвечает. Аналитический немецкий центр внешней политики в лице Сары Хартман, Клер Демесмэй, Стефана Майстреа, Хеннинга Рикке и Гереона Шух в статье «После Парижа»[11] дали оценку теракту и подняли вопрос об изменении внутреннего и внешнего обсуждения европейской безопасности в ответ на атаки в Париже 13 ноября 2015 г., об определении будущих мер по борьбе с ИГИЛ в Ираке и Сирии, если террористические акты уже добрались до Брюсселя. Пять экспертов DGAP собрались вместе для обсуждения и отметили серьезную опасность объединения анализа причин парижских атак с текущими дебатами о том, как справиться с кризисом беженцев в Европе.

Аналитический центр Stiftung Wissenschaft und Politik придерживается похожего мнения, что и DGAP касательно террористической угрозы. Немецкое правительство, обеспокоенное терактами в Париже и Брюсселе, приняло специальную Стратегию ЕС по борьбе с терроризмом. Европейским совет в декабре 2005 года принял данную стратегию, нацеленную на отражение формирования сетей внешней и внутренней политики государств-членов в борьбе с терроризмом. Прилагаемый план действий содержит 160 отдельных мер в четырех направлениях работы стратегии ЕС (предотвращение, защита, осуществление и реагирование). Главная цель этой политики - противостоять " сетям террора с сетями против террора". Контртеррористическая стратегия ЕС выступает в качестве важной движущей силы в построении европейской сети. Слабость горизонтальной, институциональной и вертикальной согласованности в формировании сети европейской внешней и внутренней политики будет решена только в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Что касается многосторонней борьбы с терроризмом, ЕС до сих пор сосредоточился на развитии отношений с ООН и НАТО, «Большой восьмёркой» и другими организациями, специализирующимися на контртерроризме. Что касается многосторонней борьбы с терроризмом, то решение Совета Безопасности от 12 сентября 2001[12] года имеет особое значение для отношений между ЕС и ООН. Это объявило нападения и другие действия международного терроризма угрозой международному миру и безопасности. Совет Безопасности подтвердил право на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН[13]. В них государства-члены ООН призваны принять необходимые меры для предотвращения террористической угрозы и терроризма в целом.

Далее стоит вспомнить теракт в Берлине. 22 января 2016г. на одном из самых популярных рождественских рынков Берлина произошёл теракт, многие немцы ожидали исламистских нападений во Франции и Бельгии.

Аналитики Stiftung Wissenschaft und Politik сделали вывод, что нападение сильно ударило по стране, так как террорист не только выбрал одну из самых оживленных торговых улиц столицы, но и, в частности, недалеко от Гедахтнискирхе (церковь была частично разрушена после второй мировой войны, символизируя тёмные дни нацистского режима, последствия насильственной нетерпимости и войны). Решение убить невинных людей в этом месте в самом либеральном и космополитическом городе Германии вызывает воспоминания об ужасающих нападениях в Париже и Ницце, оба из которых привели к гораздо большему количеству жертв.

Эксперт DGAP Джулиан Раппольд в статье «Не в праздничном настроении»[14] отметил, что в 2016 г. Европейский Союз должен был отпраздновать 25-летие Маастрихтского договора. Но европейские лидеры и их граждане, казалось, не были в настроении, так как проблема терактов и международного терроризма встала на первый план. Поскольку 2016 год медленно подходил к концу, ЕС, столкнувшись со своим худшим кризисом на сегодняшний день, думал, как защитить Союз и своих граждан. Тем не менее, вступив в 2017 год с выборами в Нидерландах, Франции, Германии, возможно, Италии и, возможно, Австрии, европейские лидеры должны сделать шаг и использовать эту возможность, чтобы найти вдохновение в достижениях европейской интеграции, чтобы подумать о будущем курсе Европейского проекта и защититься от террористической угрозы на международном и локальном уровнях.

Таким образом, можно сказать, что немецкие аналитические центры дают оценку не только терактам, происходящих на территории Германии, но и в других странах Европейского Союза, а также прогнозируют будущую ситуацию не только в ФРГ, но и за её пределами, но при этом остаётся не выполненным один из ключевых пунктов – это кооперация аналитических центров друг с другом и органами государственной и исполнительной власти для предотвращения террористических актов. Изучая и накапливая опыт, свой и других государств, Германия вырабатывает свои подходы к определению терроризма, методы борьбы с ним и анализирует ситуации, чтобы в будущем быть готовой защитить свой народ от террористической угрозы.

 

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: