Концептуальные основы борьбы с международным терроризмом в Германии

Германия не единственная страна, которая усердно работает над концептуальными основами по борьбе с терроризмом. Службы безопасности всего мира работают для выявления целей террористических группировок и их пресечения. Так как пункт данной работы посвящается основам борьбы с терроризмом в Германии, то стоит обратить внимание на деятельность западногерманского государства, особенно на правоохранительные органы, разведку и органы безопасности после окончания Второй мировой войны. Стоит начать с послевоенного периода и рассмотреть период «холодной войны». Западногерманское руководство, рассматривая вопросы стратегии борьбы с террористическими движениями, пришло к выводу, что успешное её ведение следует осуществлять в рамках законности.

В Германии вопросы борьбы с терроризмом регулируются в нескольких законодательных актах. Основными источниками правовых норм по борьбе с терроризмом в Германии являются Уголовный кодекс 1871 г.[15] (в редакции 1998 г.) и Закон о судоустройстве[16] с вводным к нему законом. В определенной мере таким источником может считаться также Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ[17], в который в 1989 г. были внесены изменения (в частности введен институт явки с повинной), а также Закон от 11 мая 1976 г. " О компенсации жертвам насильственных деяний" [18] (новая редакция от 7 января 1985 г.). Закон от 19 декабря 1986 г.  «О борьбе с терроризмом»[19] (Bundesgesetzblatt, 1986, 69) по существу является законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс ФРГ и в Закон о судоустройстве ФРГ с тем, чтобы приспособить их нормы к нуждам борьбы с терроризмом. По Закону от 30 сентября 1977 г. " Об изменении Вводного закона к Закону о судоустройстве" [20] (Bimdesge-setzblatt, 1977, 66), который в юридической литературе известен еще и как Закон о запрете контактов (Kontaktsperregesetz), получили новую редакцию семь норм (31-37) Вводного Закона к Закону о судоустройстве в направлении ограничения возможности террористов, находящихся под арестом или в заключении, общаться друг с другом и с внешним миром.

Такой концепции и на данное время придерживается современная ФРГ. Она предусматривает следующие меры, которые обязательно должны учитываться в процессе её выполнения, иначе она попросту «развалится»:

1. Урегулирование конфликтов и противоречий политическими и государственными структурами мирными средствами, например, путём переговоров.

2. Личностный фактор: популярность местных, региональных политических единиц как до, так и после применения мер по борьбе с терроризмом.

3. Ограничение деятельности противоборствующих сторон, что оставляет возможность урегулировать кризис на более низком уровне.

4. Подрыв доверия и изоляция радикально настроенных политических партий, движений, их руководителей.

5. Поддержка со стороны государства умеренных и здравомыслящих политических сил, кооперация с ними.

6. Устранение глубинных социально-экономических противоречий.

7. В решении конфликтов придерживаться норм международного права.

Также стоит отметить роль службы безопасности государства. Анализируя материалы деятельности экстремистских и террористических организаций на территории Западной Германии, отмечается, что возрождение правых сил в ФРГ произошло несколько позже, чем в других европейских странах в определённой степени из-за нацистского прошлого Германии и действовавших в стране законов, запрещавших любое возрождение нацизма. Решая тактические задачи, государство, с помощью таких мощных инструментов, как чрезвычайное законодательство и национальные специальные службы, в целом достаточно успешно препятствовало разрастанию правого движения, подавляя в них появление террористических ростков, что определялось следующими основными моментами:

- незначительной угрозой правых сил для самих политиков;

- пассивностью их действий против послевоенного демократического устройства страны;

- низким уровнем организации, которая препятствовала объединению их совместной деятельности;

– отсутствием иммунитета против деятельности спецслужб.

Стоит обратить внимание на меры борьбы с терроризмом. В Германии нормативно-правовыми актами они разделены на несколько групп:

– уголовно-процессуальные меры;

– административно-правовые;

– агентурно-оперативные меры;

– «мирные инициативы»[21].

Рассмотрим каждую меру подробнее.

Уголовно-процессуальные меры - это специальные меры, ужесточающие уголовную ответственность за совершение террористических актов, пособничество в них и спонсирование террористов и террористических группировок.

Административно-правовые действуют параллельно уголовно-процессуальным. Такие меры связаны с вводом специального режима, который усиливает меры охраны людей и обеспечивает безопасность во всех видах зданий и учреждений, а также защищает гражданских лиц. Но главной мерой является агентурно-оперативная, так как именно она координирует две другие, о которых было сказано выше.

Агентурно-оперативная мера используют только спецслужбы. Данная мера представляет собой получение информации об условных планах и намерениях террористических группировок, а также других сведений, перехваченных в социальных сетях, мессенджерах и через банковские сведения. Они своевременно могут обеспечить предупреждение и даже пресечение террористической деятельности. Правда, можно с уверенностью сказать, что данная мера нарушает личные права человека, такая как вторжение в личное пространство. Однако данная мера оправдывается тем, что полученная информация может дать важные сведения о готовящемся теракте и т.п.

Так называемые «мирные инициативы» затрагивают только политические решения по ликвидации террористической угрозы в государстве. Отмечается, что, если «не задушить» терроризм на первых парах, то потом государству будет сложно покончить с этой проблемой, так как террористические ячейки быстро «разрастаются» и превращаются в огромную сеть.

Наряду с этим в правовой области ФРГ приняла целый ряд постановлений, которые уточняли и дополняли мероприятия по обеспечению безопасности в стране. Особенно характерными в этом плане являлись законы о проверке верности конституции.

Предусматривалось три ступени проверки, которые осуществлялись в зависимости от осведомлённости в секретах:

- простая проверка;

- расширенная проверка;

- расширенная проверка с запросами в центральную федеральную картотеку и в местные полицейские органы, а также в “дружественные спецслужбы” других учреждений государственного аппарата.

Система безопасности Германии имеет очень разветвлённый аппарат. В неё входят три немецкие секретные службы, о которых известно не очень много: Федеральная разведывательная служба БНД (работает за рубежом), Федеральное ведомство по охране конституции БФФ (действует внутри страны) и Служба военной контрразведки МАД (действует в Бундесвере). Простая проверка представляет собой сбор обычных данных. Осуществлялась данная процедура через специальную немецкую систему безопасности НАДИС. В ней хранятся данные на каждого гражданина Германии. Расширенная проверка отличается от простой лишь тем, что в данной проверке задействуются сведения из опросов окружения лица, о котором собирается информация. Расширенная проверка – это заключительный этап данной концепции. В рамках данной проверки отправляется специальный запрос в Федеральную разведывательную службу (БНД), центральную федеральную картотеку и в местные полицейские органы. Эти органы в кротчайшие сроки должны предоставить информацию по лицу, по которому пришёл запрос. Стоит отметить, что данная система эффективна в Германии, но, к сожалению, она бессильна по отношению к проблеме беженцев, так как эквивалента данной системы просто нет, как и данных о беженцах, соответственно. Такая ситуация увеличивает террористическую угрозу на территории страны, что заставляет выражать опасение представителей Бундестага по данному вопросу.

Международный терроризм на сегодняшний день ставит высокую планку безопасности. Немецкое правительство уделяет очень большое внимание данной проблеме как на локальном, так и на международном уровне. Против терроризма и самой террористической угрозы контрразведка и органы полиции Германии выработали трёхшаговую политику борьбы с терроризмом, которая пока лучше работает на территории Германии, нежели на мировом пространстве. Данная концепция проходит в три этапа: подготовительный, основной и заключительный.

Подготовительный этап. Здесь название говорит само за себя: проводилось сосредоточение военных сил для проведения спецопераций, происходила активизация действий по выявлению организаторов террористических актов и демонстраций, которые способствовали их проведению. Основной этап ознаменовывался блокировкой путей подхода к районам проведения демонстраций. На заключительном этапе всех принимавших участие в беспорядках, а также те, кто были заподозрены в пособничестве проведения террористических актов, их данные были занесены в специальную картотеку. Теперь эти люди автоматически оказывались «под колпаком» у спецслужб и полиции ФРГ. Против демонстрантов часто применялись штрафные санкции. Например, оценивая положение в ФРГ в 1987 г., германские спецслужбы отмечали, что существенным фактором, осложняющим агентурно-оперативную обстановку в ФРГ и делающую её кризисной, остаётся проблема терроризма. Однако не всё так гладко, есть ряд причин, по которым работа службы безопасности ФРГ пока что проигрывает в схватке с терроризмом:

– отсутствие правовой регламентации деятельности сотрудников спецслужб, полицейских органов и охраны;

– недостаточные агентурные позиции и отсутствие информации о планах террористов по нападению на государственные учреждения и конкретных лиц;

– значительное количество огнестрельного оружия у террористов.

Таким образом, можно отметить, что наряду с другими международными акторами Германия имеет большой опыт борьбы с террористической угрозой, у неё есть концепции и наработки, которые, уверена, в будущем лягут в основу ключевых документов по борьбе с терроризмом. Германия активно выступает на мировой арене с различными предложениями по борьбе с терроризмом, сотрудничая со своими коллегами, такими как Российская Федерация и Соединённые Штаты Америки, Франция, Англия.

 

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: