Антитеррористическая деятельность ФРГ в рамках ЕС

 

 

Германия ведёт свою политику противостояния террористической угрозе на международном и локальном уровнях. Однако, чтобы побороть террористическую угрозу Германия должна открыто сотрудничать со всеми странами для достижения успеха по данному вопросу. Как заявлял министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров 13 февраля 2016 года на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности: «Мы констатируем, что ситуация в области безопасности, да и в мире в целом, развивается неудовлетворительно. Обсуждаем шаги, которые могли бы способствовать выправлению положения. Но, к сожалению, принципиальных изменений в том, что касается направленности вектора развития событий, не происходит.» Немецкие коллеги согласились с данной формулировкой.

В рамках Европейского Союза Германия разработала свою собственную контртеррористическую стратегию, ключевыми элементами которой являются:

1) Выявление террористов и их сторонников, привлечение их к ответственности и разрушение их инфраструктуры внутри страны и за рубежом;

2) Оказание помощи странам, сталкивающимся с угрозой стать несостоявшимися государствами;

3) Борьба с социальными, экономическими и культурными корнями терроризма;

4) Прекращение распространения оружия массового уничтожения;

5) Стремление к многосторонней легитимизации любых военных действий через организацию объединенных наций[34];

На сегодняшний день Германия рассматривает радикальный Исламский терроризм как свою главную угрозу безопасности и как потенциальную цель нападения[35]. Хотя до настоящего времени граждане Германии не подвергались прямым нападениям со стороны радикального исламского терроризма, они часто становились его жертвами. С 11 сентября 2001 г. в результате исламских террористических актов погибло больше немецких граждан, чем за всю историю бытового насилия со стороны группировки Красной Армии (РАФ) - немецкой террористической группировки, действовавшей более тридцати лет[36]. Хотя Германия предоставляет войска для международных операций, немецкие официальные лица не считают, что военная сила может служить главным инструментом борьбы с терроризмом, и даже не любят использовать термин «война» для описания международного ответа на глобальный терроризм. Канцлер Шрёдер сказал, что «главной задачей международной политики является предотвращение войн»[37] и что Германия стремится к мирному разрешению международных споров в качестве руководящего принципа. Однако некоторые критики считают позицию Германии против применения силы нереалистичной, особенно когда она сталкивается с основными исламскими террористическими группами и «государствами-изгоями». ЕС ссылается на свой подход к борьбе с терроризмом как на «всеобъемлющий»[38]. В нём представлена и отражена стратегия политики безопасности и её компоненты. В декабре 2005 года ЕС принял официальную Контртеррористическую стратегию в рамках т. н. программы Треви (1975-1993)[39].

Необходимо пояснить некоторые пункты немецкой контртеррористической стратегии. На мой взгляд, пятый пункт данной стратегии может не всегда соблюдаться странами, борющимися против террористической угрозы. Наглядным примером может служить удары Западной коалиции во главе с США по Сирии в апреле 2018г. Данные удары не были легитимизованы и наносились без какого-либо одобрения Совета Безопасности ООН, а также не имели никакого нормативно-правового закрепления. Далее стоит затронуть материальную составляющую. Необходимо перекрыть финансирование террористических групп, так как большая часть их действий зависит от экономической поддержки.

В данное время ЕС, в рамках организации, выпустил три специальных списка, затрагивающих террористическую угрозу, группы и отдельные кандидатуры людей. В первый список собрана и собирается до сих пор вся информация, касающаяся Талибана и Аль-Каиды (всего 305 лиц и
101 организация). Данный документ был составлен на основе Резолюции 1267 СБ ООН[40]. Во втором списке собраны все данные на отдельных людей, занимающихся террористической деятельностью. ЕС разделил их на четыре типа: исламистский, этно-националистический, право - и леворадикальный[41]. Третий список является совершенно секретным, поэтому используется только специальными службами стран-участниц ЕС.

В мае 2005 г. был подписан Прюмский договор[42]. Инициатором подписания выступили Германия, Франция, Бельгия, Испания, Австрия и ещё ряд стран-членов ЕС. Данный договор действует и по сей день. Основными достижениями данного соглашения являлось: более подробный обмен информации, включая ДНК и отпечатки пальце, а также дополнительные полномочия полиции стран ЕС. По данному документу полиция одного государства теперь могла преследовать террористов на территории другого государства ЕС без запрашивания разрешения. Также у ЕС есть некое преимущество: они могут сравнить национальные методы борьбы с терроризмом государств-участников ЕС, доработать методы и использовать их в рамках организации.

В заключении стоит отметить, что Германия принимает активное участие в борьбе с терроризмом в рамках ЕС, по её инициативе был принят ряд документов, в том числе Прюмский договор, а также рассмотрена её национальная методика борьбы против терроризма как на локальном, так и на международном уровнях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ[Н1]

Таким образом, терроризм до сих пор остаётся одной из самых острых проблем современности. В данной работе был рассмотрен термин «терроризма», как объект исследования на территории ФРГ, проанализирована роль и политика Германии в борьбе с террористической угрозой на локальном и мировом уровнях, а также в рамках ЕС. Рассмотрены позиции немецких аналитических центров относительно террористических актов и угрозы терроризма, а также роль Североатлантического Альянса в антитеррористической борьбе Германии с терроризмом. Первая задача - выявление подходов к определению терроризма в современной Германии – решена через раскрытие термина немецкими аналитическими центрами, изучение и анализ данного термина политиками, психологами, специалистами в области международных отношений. Вторая задача – изучение концептуальных основ борьбы с международным терроризмом – решена добавлением в основные доктрины и нормативно-правовые документы новых пунктов, которые будут добавляться в следствии опыта новых террористических актов. Третья задача - взаимодействие ФРГ с другими акторами международных отношений в борьбе с терроризмом – решается вовлечением в антитеррористическую работу новых государств мира и созданием совместных доктрин для усовершенствования системы безопасности. Четвёртая задача – рассмотреть роль НАТО в антитеррористической деятельности Германии. Нельзя с точностью сказать, что данная задача решена или имеет какой-то позитивный или негативный оттенок, так как Североатлантический блок до сих пор влияет на ФРГ. Также рассмотрена нормативно-правовая база, изучив которую, можно сделать вывод: все важные доктрины и соглашения по борьбе с терроризмом были подписаны в период с 2001 – 2005 гг., а уже после в документы вносился ряд изменений и новых пунктов, в то время, как основы и цели доктрин оставались неизменными. Верхняя рамка обусловлена террористическим актом в США, после которого терроризм стал всё больше наращивать обороты и заставлять мировое сообщество менять свою систему безопасности и кооперироваться между собой, а также совместно разрабатывать стратегии и заявления по борьбе с данной угрозой. Нижняя рамка обусловлена накопленным опытом после терактов в Испании в 2004 г.. На сегодняшний день очень большое подспорье терроризму играет волна беженцев в Европу и страны Евросоюза, так как вместе с людьми, которые покидают свои страны в связи с определённым положением и обострившимися конфликтами, в страны ЕС проникают террористы под видом беженцев, которые устраивают террористические акты и вербуют новых людей в свои подразделения. Что же касается Германии, то страна усилено борется с угрозой терроризма как на локальном уровне, так и на международном – в рамках ЕС.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Список источников:

1) Аналитический центр Think Tank «Международный террор». URL: https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-die-zeitschrift/archiv/jahrgang-2003/oktober/internationale-des-terrors. (дата обращения: 07.01.2018).

2) Аналитический центр Think Tank «Метод измерения реакции Ангелы Меркель». URL: https://dgap.org/en/think-tank/publications/further-publications/method-angela-merkels-measured-response-terror. (дата обращения: 07.01.2018).

3) Договор о Европейском Союзе. Статья 29.URL: http: //eulaw.ru/treaties/teu (дата обращения: 20.01.2018).

4) Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS N 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.)

5) Козловцев А. Борьба с терроризмом в ФРГ.2006. № 1

6) Конвенция о противодействии терроризму в ЕС, Варшава, 2005// Директорат коммуникации Совета Европы// URL: http: //www.consilium.europa.eu// (дата обращения: 20.01.2018).

7) Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма ETS N 196 (Варшава,
16 мая 2005 г.)

8) Основной закон Федеративной Республики Германия. Бонн: Ведомство печати и информации Федерального правительства, 1998. - 136 с.

9) Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ " Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека", от 24.01.2002. // URL: http: studies.agentura.ru/tr/reform/eurocounterterrorism (дата обращения: 20.04.2015).

10) Резолюция 1456 (2003 г.) СБ ООН О принятии декларации по вопросу о борьбе с терроризмом.

11) Совместное заявление Россия – ЕС по борьбе с терроризмом – 28 января 2014. [электронный ресурс]- Режим доступа..URL: http: //www.kremlin.ru/ref_notes/1602

12) Совместное заявление президентов РФ и ФРГ. URL: www.kremlin.ru/supplement/3934. (дата обращения: 01.05.2018).

13) Совместное заявление президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. URL: www.kremlin.ru/supplement/1478. (дата обращения: 01.05.2018).

14) Тузовская Н. Ю. Трансформация НАТО: от концепций к практике? // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 3. - С. 91- 101.

15) Фонд К. Аденауэра «Австралийско-европейский контртеррористический диалог». URL: http: www.kas.de/wf/doc/kas (дата обращения: 20.11.2017).

16) Фонд К. Аденауэра «Защита гражданских свобод и верховенство права в эпоху терроризма». URL: http: www.kas.de/wf/doc/kas (дата обращения 20.11.2017).

17) Фонд К. Аденауэра «Борьба с терроризмом». URL: http: www.kas.de/wf/doc/kas (дата обращения: 12. 12.2017).

18) Фонд Ф. Эбера «Демократия и терроризм. Опыт преодоления от терактов. Тематические исследования из Бельгии, Франции, Израиля и Норвегии». URL: http: library.fes.de/pdf-files/id/ipa (дата обращения 12.12.2017).

19) Фонд Фундаментальной науки и политики «Контртеррористическая стратегия ЕС». URL: https:// www.swp-berlin.org. (дата обращения: 17.12.2017).

20) Council of the European Union, “Draft Council Conclusions on the Renewed European Union Internal Security Strategy 2015-2020”, 9798/15, 10 June 2015, p. 8.

21) European Commission, “European Agenda on Security: Paving the way towards a Security Union”, Commission Press Release (20 April 2016).

22)  Europol, European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2016, p. 26.

23) Friedrich Ebert Stiftung. URL: http: //www.fes-russia.org/. (дата обращения: 01.05.2018).

24) Germany’s Anti-Terrorism efforts from a diplomatic perspectives, Proquest Academic Research Library, 2001.

25) International Commission of Jurists, Amnesty International, Open Society Justice Initiative and the European Policy Institute, “Joint submission – European Commission’s proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Combating Terrorism and Replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA on Combating Terrorism’ (February 2016), accessed at https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/submission-ecterrorism-directive

26) Pantucci, R. et al., “Lone-Actor Terrorism: Literature Review”, Countering Lone-Actor Terrorism Series No. 1 (2015).

27) RAND Europe. URL: https://www.rand.org/nsrd.html. (дата обращения: 01.05.2018).

28) Wolfgang Gö tz and Max-Peter Ratzel, Speech at Conference on the Evaluation of Public Policies and Programmes on Drugs, Lisbon, 19–20 September 2007, Retrieved: 2nd May 2009 http: //www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att 

Список литературы:

1) Авдеев Ю.И. Современный международный терроризм: Новые угрозы и актуальные вопросы противодействия // Актуальные проблемы Европы. 2003. № 1: Европа и США перед вызовом терроризма.

2) Воробьева Л.М. Внешняя политика ФРГ на пороге XXI века. М.: РИСИ, 2000. -356 с.

3) Bures, O., “Ten Years of EU’s Fight against Terrorist Financing: A Critical Assessment”, Intelligence and National Security 30 2-3 (2015).

4) Den Boer, M., “The EU Counter-Terrorism Wave: Window of Opportunity or Profound Policy Transformation? ” in Van Leeuwen, M (ed), Confronting Terrorism: European Experiences, Threat Perceptions and Policies (Kluwer Law International: The Hague, London, New York 2003).

5) Duke, S., «The European Security Strategy in a Comparative Framework: Does it Make for Secure Alliances in a Better World? », European Foreign Affairs Review vol. 9, no. 4 (2004).

6) Kaczorowska, A., European Union Law (2d ed.) (Routledge: London and New York 2011).

7) Monar, J., “Common Threat and Common Response? The European Union’s CounterTerrorism Strategy and Its Problem”, Government and Opposition vol. 42 no. 3 (2007).

8) Monar, J., “EU internal security governance: the case of counter-terrorism”, European Security vol. 23, no. 2 (2014).

9) UN Office on Drugs and Crime. Addiction, Crime and Insurgency. October 21. 2009. P.3.

 

Диссертации и авторефераты:

1) Павлова Варвара Николаевна «Современная политика ФРГ в сфере борьбы с международным терроризмом». Москва. 2009. / http: //www.dissercat.com/content/sovremennaya-politika-frg-v-sfere-borby-s-mezhdunarodnym-terrorizmom. (дата обращения: 15.10.2017).

2) Вильде А. А. Особенности политического процесса объединенной Германии (становление, сущность, динамика) / Институт Европы РАН. -М., 2002. — 169 с. — (Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук)

3) SOBIECK S.M. Democratic responses to revolutionary terrorism: a comparative study of Great Britain, Italy and West Germany. The Claremont Graduate University, 1991

 

 

[1] Концепция внешней политики Российской Федерации. Ст. 2, п. 14. М, 2016.

[2] «Терроризм и антитеррористическая деятельность. Коммуникационный аспект». Международный центр социально-политических исследований и консалтинга. Коммуникационный менеджмент в мировой политике и бизнесе. М, 2013.

[3] Там же.

[4] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №646. Ст. 3, п. 13. М., 2016.

[5] Jenkins M. B. National Security Research Division.— Santa Monica: RAND, 2017, p. 117-118.

[6] Erffa V. W. Disarming Islamism Through Islam. — Deutschland: DGAP, 2004.

[7] Herzinger R. German Self-Definition Against the US. — Deutschland: DGAP, 2005.

[8]  Krause J. Islamist Totalitarianism. — Deutschland: DGAP, 2004.

[9] Schwarzer D., Hoff H. The World is at the Brink - and the West doesn’t know what to do about it.— Deutschland: DGAP, 2018.

[10] Jakson H. M. Human rights. — USA: Henry M. Jakson Foundation, 2018.

[11] Demesmay C., Hartmann S., Meister S., Riecke H., Schuch G. After Paris. — Deutschland: DGAP, 2015.

[12] Резолюция СБ ООН № 1368, 2001.

[13] Резолюция СБ ООН № 1373, 2001.

[14] Rappold J. Not in Party Mood. — Deutschland: DGAP, 2016.

[15] Schrader, Klaus; Glismann, Hans H. Die Reform der deutschen Arbeitslosenversicherung vor dem Hintergrund ihrer Geschichte. Kiel Institute for the World Economy (IfW). 2002.

[16] Gesetz «ü ber das gerichtliche System in Deutschland». 1961.

[17] Strafprozessordnung die BRD. 1887.

[18] Act on compensation to victims of violent crime (Crime Victims Compensation Act – OEG). 1985.

[19] Bundesgesetzblatt «Ü ber den Kampf gegen den Terrorismus». 1986.

[20] Bimdesge-setzblatt «Ü ber die ä nderung des einfü hrungsgesetzes zum Gerichtsverfassungsgesetz anfechten».1977.

[21] А. Козловсцев. Борьба с терроризмом в ФРГ. 2006.

[22]European Convention on the suppression of terrorism. 1977.

[23] Совместное заявление Президента Российской Федерации Владимира Путина и Федерального канцлера Федеративной Республики Германия Герхарда Шрёдера. 2004.

[24] Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. 2006.

[25] Herzinger R. Russland und Deutschland werden gemeinsame Anti-Terror-ü bungen durchfü hren. – Deutschland, 2006.

[26] Совместное заявление президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, 2013.

[27] RT Merkel: Russia and the West should jointly fight terrorism. – Moscow, 2017.

[28] Directive (EU) of the European Parliament and of the Council. 2015.

[29] Одна из самых крупных ультрарадикальных международных террористических организаций ваххабитского направления ислама (Террористическая группировка, запрещённая на территории РФ)

[30] Schwarzer D., Tempel S., Assessing the 2017 Munich Security Conference. — Deutschland: DGAP, 2017.

[31] Совместная Декларация по борьбе с терроризмом. 2004.

[32] Решения Совета ЕС, коммюнике Комиссии ЕС, 2011.

[33] Пакет Соглашений об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, взаимно совместимые торговые стандарты безопасности, 2010.

[34] Statements by Chancellor Gerhard Schroeder (Government Policy Statement for the second term of office, October 30, 2002; speech on the 58th Session of the United Nations General Assembly, September 24, 2003); “Focal Points of Anti-terrorism”, German Interior Ministry website (in German).

[35] Statement of the Minister of the Interior, Otto Schily, during press conference of issuing the «Verfassungschutzbericht 2003» May 17, 2004. 

[36] This would include, for instance, those Germans who died in the World Trade Center on 9/11, and in the terrorist bombings in recent years in Bali, Djerba/Tunisia etc. Eleven Germans are believed to have died in the World Trade Center attack. The bombing of a Tunisian synagogue in April 2002, reportedly linked to Al Qaeda, killed 21 people, including 14 Germans.

[37] Chancellor Gerhard Schroeder, Policy Statement “Our Responsibility for Peace, ” February 13, 2003, Berlin.

[38] Council of the European Union, “The European Union Counter-Terrorism Strategy”, 14469/4/05 Rev 4, 30 November 2005, p. 6.

[39] Council of the European Union, “The European Union Counter-Terrorism Strategy”, 14469/4/05 Rev 4, 30 November 2005, p. 6.

[40] Резолюция СБ ООН № 1267, 1999.

[41] Council Common Position 2001/930/CFSP of 27 December 2001; Council Regulation (EC) N 2580/2001 of 27 December 2001; Council Common Position 2002/402/CFSP of 27 May 2002; Regulation (EC) N 881/2002. Cм.: Kaunert C. Supranational Governance in EU Counter-Terrorism // Central European Journal of International and Security Studies. 2010. Vol. 4, issue 1. P.23.

[42] COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 2005.

[Н1]Заключение должно совпадать с задачами. «Первая задача решена так-то, вторая так-то… и т д» См. предыдущую версию.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: