Организация процесса управления рисками

Под управлением понимается целенаправленное воздействие на систему, обеспечивающее получение определенных результатов, поддержание нужных результатов функционирования, а также сохранение и развитие структуры системы. При управлении рисками командное воздействие представляет собой управленческое решение, содержащее командную информацию. Информация как любой объект обладает: содержанием, формой, пространственным и временным расположением.

При указанном подходе управление заключается в преобразовании параметров исходной информации в новую информацию, необходимую для выработки решений и изменения состояния природно-технической системы.

В современной теории управления существует два типа классификации составных частей процесса управления: по принципу разбиения и принципу покрытия. Управление риском в ПТС можно представить как последовательность функций, составляющих технологический цикл управления. Процесс управления целесообразно рассматривать, используя принцип покрытия, с учетом того, что управление экологической безопасностью содержит следующие подмножества функций:

– подмножество функций, связанных с обменом информацией между ЛПР (передача сигналов оповещения, текстовой и графической информации, телефонные переговоры), и функция обмена данными;

– подмножество рутинных функций управления (учет, хранение, поиск, отображение, обновление, редактирование, тиражирование текста и графики, разграничение доступа к информации);

– подмножество функций преобразования содержания и формы представления информации (расчеты, решение логических задач для анализа состояния окружающей среды, при подготовке предложений для принятия решений, при разработке планирующих и распорядительных документов).

Под функцией управления понимают устойчивую упорядоченную совокупность операций, основанную на разделении труда в управляющей системе.

Основоположником функционального подхода в управлении считается А. Файоль. Он выделил пять функций управления: предвидение, организация, распорядительская деятельность, координация (согласование) и контроль [60]. В настоящее время к основным функциям управления относят:

– сбор данных;

– формирование сообщения;

– передачу данных по каналам связи;

– учет и контроль;

– анализ;

– прогнозирование;

– планирование;

– оперативное управление;

– организацию и координацию;

– доведение решений до исполнителей.

Все природно-технические системы функционируют под влиянием комплекса возмущающих и управляющих воздействий, т.е. в условиях реализации потенциального риска и мероприятий по его снижению (ликвидации). Опираясь на результаты исследований, реализованных в прогнозе, можно на стадии планирования и проектирования ПТС предсказать изменения ее структуры, режима и состояния в период создания и эксплуатации. На основе данного тезиса решается задача оптимизации функционирования природно-технических систем. Управление всегда предусматривает изменение состояния системы, которое достигается в результате изменения управляющих взаимодействий, осуществляемого с помощью так называемых сигналов управления [61]. Последние несут сообщения о требуемых значениях управляющих взаимодействий. Необходимые сигналы вырабатывает управляющее устройство, а затем они поступают в исполнительный блок, который изменяет управляющие взаимодействия в соответствии с сигналами управления. Сами сигналы вырабатываются на основании информации о функционировании ПТС. Таким образом, управление системой возможно только в том случае, если существует информация о состоянии системы, а также имеется блок управления, позволяющий изменять управляющие решения.

Количественное описание среды и система управления при осуществлении наблюдений производится с помощью так называемых «переменных», т.е. величин, которые характеризуют всю ПТС и происходящие в них процессы. Значения управляющих переменных выбираются в мониторинговой системе на основе обработки данных о ПТС, и требованиях к ним. Затем выбранные управляющие величины действуют на регулируемую часть системы управления природно-технической средой, изменяя ее состояние в необходимом направлении.

Для управления рисками нужно обеспечить управление геометрическими границами и параметрами техносферы в пределах контролируемой территории. При постановке в процессе управления задач управления обязательно учитываются следующие требования:

– необходимость исчерпывающего описания объекта управления, например, в математическом виде;

– наличие полной информации о среде, в которой функционирует природно-техническая система;

– определение цели управления;

– формулировка конкретных критериев качества ПТС;

– характеристики ограничений, которые необходимо соблюдать в процессе управления.

Решение задач управления системой позволяет определить количественные оценки техногенных воздействий на среду. При этом допустимыми техногенными воздействиями считаются те, при которых свойства среды обеспечивают сохранение управляемых характеристик ПТС в необходимых пределах, определяемых запросами экологии и экономики, а также целями функционирования данной системы.

Процесс управления природно-технической системой целесообразно строить на базе алгоритмизации процессов и состояния. В этом случае возможно создание автоматизированной системы управления, схема которой изображена на рис. 20.

Алгоритмизация управления основана на использовании специальных алгоритмов выбора управляющих воздействий в зависимости от параметров ПТС, её текущего состояния и цели управления. Исходной информацией для осуществления алгоритмизации служат теоретические представления о ПТС и геологической среде, а также экспериментальные данные, полученные в процессе наблюдений.

 

 

      Универсальный алгоритм анализа и управления риском, по мнению авторов должен включать восемь этапов: идентификация рисков, оценка вероятности наступления неблагоприятных событий, определение структуры потенциального ущерба, построение зависимостей распределения ущерба, оценка величины риска, определение и оценка эффективности возможных методов снижения риска, принятие решения об алгоритме по управлению риском, контроль эффективности внедрения мероприятий по управлению риском. При этом непосредственно к управлению техногенными рисками специалисты относят последние три этапа.

     Этап «определение и оценка эффективности возможных методов снижения риска» заключается в установлении перечня возможных методов воздействия на риск. Такие методы разделяются на группы:

– методы, позволяющие избежать риска;

      – методы, которые снижают вероятность возникновения неблагоприятного события;

– методы, уменьшающие возможный ущерб;

– методы, суть которых сводится к передаче риска другим объектам;

     – методы, основанные на компенсации полученного либо нанесенного ущерба.

     Принятие решения об определении алгоритма по управлению рисками имеет важное значение во всем процессе управления рисками. Суть этапа сводится к определению и внедрению в программу управления оптимального набора методов воздействия на риски. Эти методы должны обеспечивать уменьшение совокупных издержек на фоне ухудшения состояния ПТС и получение максимальной выгоды при этом.

Одним из основных аспектов управления системой является собственно процедура принятия решения. Данной проблеме посвящены многочисленные исследования как отечественных, так и зарубежных ученых: В.А. Батурина, Н.Н. Моисеева, А.Н. Борисова, Д.А. Поспелова, Р. Кини, Х. Райфа и др. [67–70]. Однако эта процедура не всегда может быть нормализована до стадии автоматического принятия решения. Принятие управленческого решения (выбора) придает всей деятельности мониторинговой системы целенаправленность, поэтому указанной процедуре в системном анализе придается важное значение.

Общая схема процесса принятия решений в системе управления рисками городского населения аналогична алгоритмам задач принятия решений в любой предметной области и включает следующие основные этапы:

     – получение исходной информации;

     – ретроспективный анализ ситуации;

     – прогнозирование развития ситуации;

     – разработка и выбор вариантов управляющих воздействий;

     – принятие решения с привлечением математических методов, экспертов и лица, принимающего решение;

– контроль за исполнением решения;

– анализ результатов «пост-фактум» и корректировка (при необходимости).

Принятие решения представляет собой выбор из множества альтернатив, сужение которых производится в блоке управления системы мониторинга способом сравнения альтернатив и определения наиболее предпочтительных из них. Таким образом, применительно к системе управления рисками принятие решения означает выбор среди ряда альтернативных вариантов такого управляющего воздействия, которое максимально соответствует выбранным критериям управления природно-технической системы (технологическим, экономическим, социальным, экологическим и др.).

Основная сложность реализации на практике способа сравнения альтернатив – так называемым критерием предпочтений – связана с множественностью задач выбора, а также с тем, что каждая компонента ситуации выбора может выражаться в качественно различных вариантах. Многокритериальные задачи не имеют однозначного решения, поэтому в теории системного анализа предлагается много разных способов свести задачу к частному виду, имеющему единственное решение (рис. 21).

 

 

Второй способ выбора, довольно часто применяемый в процессе выработки управляющего решения, – это способ бинарных отношений. Данный способ используется в том случае, когда критериальная функция не существует или она неизвестна. Решение о выборе способа целесообразно принимать по результатам экспериментальных работ.

     В контексте рассмотрения вопроса заметим, что выбор управляющего воздействия прямо зависит от корректировки анализа действующих факторов. Естественно, что управление ПТС или каким-либо элементом системы должно осуществляться через управление главным фактором, определяющим данный процесс. Так как в системе управления безопасностью специалистам приходится иметь дело с многофакторными данными, получаемыми в ходе наблюдений за параметрами среды или системы, то перед исследователем встает вопрос об определении ведущего фактора. Поэтому так велика ценность фактических данных и анализа основных факторов процесса. Для получения достоверных результатов оценки важности факторов целесообразно применять метод многофакторного корреляционно-регрессионного анализа [71].

Нормальное функционирование системы управления рисками в пределах городской техносферы можно проиллюстрировать логической схемой, изображённой на рис. 22.

 

 Рис. 22. Схема функционирования системы управления рисками

 

В рамках рассмотрения вопроса о принятии решения следует указать на коллективную форму выбора управляющего решения, которая опирается на правило большинства. В этом случае принятой всеми считается альтернатива, получившая наибольшее число голосов. Однако необходимо иметь в виду, что большинство лишь обобщает индивидуальные предпочтения, и его результат не является критерием истины. Только дальнейшая практика показывает, правильным или ошибочным было решение, принятое большинством голосов.

Применение экспертной оценки, как формы коллективного принятия решения, оправдано при экологических оценках состояния безопасности среды обитания людей. Экспертиза включает следующие процедуры: учёт воздействия на окружающую среду, процесс оценивания изменений природных условий и ресурсов, прогноз и принятие решений по конкретному объекту (предприятию, части территории). При этом методологической основой оценки технических проектов и фактической обстановки в районе расположения предприятий и производств является положение о невозможности полного прекращения антропогенного воздействия на природную среду.

Выбор оптимального варианта размещения производства или оценка воздействия предприятия на среду с точки зрения техносферной безопасности осуществляется с использованием так называемых функций полезности, применение которых даёт сопоставимые оценки сравниваемых альтернатив.

Для выбора верного управленческого решения, адекватного сложившимся условиям, необходимо, по возможности и с учетом материальных и временных затрат, использовать ряд методов оптимизации данного процесса. Как видно из изложенного, достижение указанной цели возможно только при использовании методологии системного анализа реальной экологической и социально-экономической обстановки.

     Последний этап риск-анализа осуществляется при проведении мониторинга состояния окружающей среды, экспертизы действующих опасных объектов, в том числе предприятий природопользования, также при экспертизе проектов строительства новых объектов, при лицензировании видов деятельности и при проверках, проводимых органами надзора.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: