Формы правления и государственного устройства в современном мире. Основные институты власти.

Важной характеристикой государства являются формы государственного правления и национально-территориального устройства государства. В них воплощаются организация, структура, методы и правила функционирования государственной власти, порядок взаимоотношений должностных лиц и граждан. Формы государственного правления по способу организации власти традиционно делятся на монархии и республики.

Монархия (от греч. «единовластие») – форма государственного правления, при которой государственная власть сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается по наследству. Исторически сложилось несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия – всевластие главы государства; конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией.

В свою очередь конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентскую, в которой монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Абсолютное большинство современных монархий – парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. Ныне почти треть стран мира в той или иной форме сохраняют монархию. Десять стран Европы имеют монархическую форму правления – Испания, Норвегия, Дания, Швеция, Бельгия, Великобритания, Голландия, Лихтенштейн, Монако, Люксембург.

Республика – форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Эта форма правления возникла в античные времена как альтернатива монархической форме правления. Широкое распространение она получила в Новое время в связи с развитием капиталистических отношений. Большинство современных государств – республики, которые подразделяются на парламентские, президентские и полупрезидентские, или смешанные.

Возникновение тех или иных систем правления в различных странах обусловлено многими факторами. Большое значение имеют особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Ведущую роль в выборе системы правления иногда может сыграть субъективный фактор в лице политического лидера, который по своему усмотрению выстраивает всю конструкцию государственной власти и управления. В силу этих и ряда других причин в одних странах утвердилась парламентская система правления, а в других – президентская.

В парламентских республиках верховенство в системе государственной власти принадлежит парламенту. Он формирует и контролирует правительство, издает законы, принимаемые правительством к исполнению, утверждает государственный бюджет. В случае необходимости парламент может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов.

В парламентских республиках правительство обладает исполнительной властью, иногда законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент.

Официально руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) не является главой государства, реально же он – первое лицо в государстве. Президент в парламентских республиках обычно ограничивается представительскими функциями. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков. По своим функциям он мало чем отличается от главы государства в парламентских монархиях. В современных условиях парламентская форма государственного правления преобладает в Западной Европе. Здесь сформировалась сугубо европейская модель правления в форме парламентской или полупрезидентской системы правления. Парламентскими являются такие европейские страны, как ФРГ, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Эстония и др.

Президентская форма правления характеризуется верховенством в системе государственной власти исполнительной власти во главе с президентом. Президент одновременно, как правило, выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается непосредственно народом. Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике парламент, как правило, не может вынести правительству вотум недоверия, президент не вправе распустить парламент. Импичмент президенту может быть выражен лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления с его стороны.

В демократических обществах отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек, противовесов и взаимозависимости. Президент обычно обладает правом вето на решения парламента, парламент же может ограничить действия президента с помощью законов и через утверждение государственного бюджета. Поэтому, чтобы нормально выполнять свои обязанности, и президент, и парламент вынуждены сотрудничать, вести диалог и находить политический консенсус.

Президентская форма правления нередко превращается в суперпрезидентскую республику, где почти вся власть сосредоточивается в институте президента, который выходит из-под контроля парламента, например, Ирак, Пакистан. В таком случае президент фактически обладает диктаторскими полномочиями, а в отдельных странах (например, Заир, Малави и др.) даже объявляется пожизненно главой государства.

В настоящее время наиболее типичной моделью президентского правления являются США, где более двухсот лет назад и зародился институт президентства. Введя у себя пост президента, «отцы-основа- тели» сформировали модель, которая осталась явно специфической, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран. Творцы Конституции США создали не просто сильную президентскую власть, совместив в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Одновременно, чтобы воспрепятствовать превращению исполнительной власти в режим личной власти, чреватой диктатурой и произволом, «отцы-основатели» закрепили принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, дополнив его системой сдержек и противовесов.

В настоящее время наибольшее распространение президентская форма государственного правления имеет в странах Латинской Америки, в Африке, Азии и СНГ.

Полупрезидентская, или смешанная, республика – третья разновидность республики. Эта форма правления сочетает в себе элементы парламентской и президентской республик. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская или президентская. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства, которое подотчетно в своей деятельности и парламенту, и президенту.

Формы национально-территориального устройства характеризуют внутреннюю организацию государства, соотношение в нем властных полномочий центральных и региональных органов власти. Исторически сложились три основные формы национально-территориального устройства государства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

Под унитарным государством понимается такая форма государственной организации, при которой государство подразделяется на административно-территориальные единицы, как правило, имеющие одинаковый статус. Такое государство имеет единую конституцию, единую систему органов государственной власти на местах, единое гражданство, единый государственный язык. Все государственные органы действуют на основе единых правовых норм. Большинство государств мира являются ныне унитарными. Среди них – Беларусь, все страны Прибалтики, Польша, Чехия, Венгрия и др.

Федерация – это союз государственных образований, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром властных полномочий, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. При этом признается безусловный приоритет федеральных законов над региональными. В конституциях таких государств четко разграничиваются компетенции федеральных и местных органов власти.

Интересы субъектов федерации обычно представляет и защищает специальная палата парламента. Право сецессии, т.е. выхода субъекта из состава федерации, оговаривается в редких случаях, обычно оно не закрепляется законодательно. Вместо этого фиксируется закрепление прав субъектов, разграничение компетенции и возможность судебной защиты от действий федеральных властей, нарушающих автономию составных частей федерации. Федеративными государствами являются Россия, ФРГ, Бельгия, Индия, США, Мексика, Нигерия, Канада и др.

Конфедерация – это союз суверенных государств, который создается для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы.

Конфедерации характеризуются отсутствием единой конституции, правовой и налоговой системы. Финансы центральных органов складываются из взносов, а не налоговых отчислений. Конфедеративная форма государственного устройства существовала в США с 1776 по 1787 гг., в Германии – с 1815 по 1867 г. Как свидетельствует историческая практика, конфедерации неустойчивы и раньше или позже распадаются.

В настоящее время классической формой конфедеративного национально-государственного устройства является Швейцария. Она формировалась на протяжении столетий. Швейцария состоит из четырех самостоятельных государственных образований: немецкого, французского, итальянского и ретороманского (местный этнос). Все они образуют новое конфедеративное государство. Отношения между ними строятся на основе межгосударственного договора. Эти государства имеют свои органы власти – законодательную, исполнительную и судебную, свои законы, свои государственные языки и т. д. Определенные конфедеративные признаки национально-государственного ус-тройства можно найти еще в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах и в других государствах.

Основные институты власти. Государство выполняет свои внутренние и внешние функции посредством определенных институтов и учреждений, наделенных государственно-властными полномочиями и соответствующей компетенцией. Совокупность таких институтов и учреждений принято называть органами государственной власти. 

С целью обеспечения эффективного функционирования в большинстве современных государств практикуется разделение системы высших органов государственной власти на три ветви:

– законодательную (парламент);

– исполнительную (глава государства, правительство);

– судебную.

Такое деление предполагает жесткое размежевание сфер ответственности, независимость и уравновешенность всех трех ветвей власти с помощью системы сдержек и противовесов.

Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе высших органов власти.

Статус главы государства:

– олицетворяет собой единство нации;

– является символом государства;

– представляет страну на международной арене;

– выполняет важнейшие государственные функции во внутриполитической жизни страны;

– служит связующим звеном между высшими органами власти.

В качестве главы государства может выступать монарх, президент, премьер-министр. Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от многих факторов, важнейшими из которых являются форма правления и политический режим.

В монархиях главой государства является король, император, шах и т. д., пост которого является пожизненным и передается по наследству. Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических монархиях (ОАЭ, Сау­довская Аравия, Кувейт). В современных парламентских монархиях институт монарха носит формальный, представительный характер.

В республике главой государства является, как правило, президент. Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками. Термин «президент» происходит от лат. praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В античные времена президентом называли председательствующего на собраниях. В современном значении, указывающем на должность главы государства, термин «президент» начал употребляться только в конце XVIII в., когда был учрежден институт президентства в США.

Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Россия, Беларусь), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в состав которого входят уполномоченные земель и депутаты бундестага. Неодинаков и срок полномочий президента: в США – 4 года, в Индии, Беларуси – 5, в России – 6, во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должности одного и того же лица.

Полномочия главы государства определяются конституцией и зависят от формы правления. В парламентской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в руках лица, возглавляющего правительство (премьер-министр, канцлер).

В президентских республиках и в республиках со смешанным правлением президент – ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно является и главой государства, и главой правительства (при смешанной форме правления).

Законодательная власть в политической системе. Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в XIII в. (1265 г.), уже со средины XIV в. он стал двухпалатным. Однако свое реальное значение как законодательное собрание парламент приобрел после буржуазных революций XVII–XVIII вв., когда в основу государственного устройства в ряде стран был положен принцип разделения властей. В современном мире парламент под разными названиями существует практически во всех странах. В США и странах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Великобритании, Франции, Италии – парламентом, в Швеции – риксдагом, в России – Федеральным собранием, в Республике Беларусь – Национальным собранием.

По организационной структуре парламенты разделяют на однопалатные и двухпалатные.

Во многих странах при формировании палат существуют численные ограничения. В мировой политической практике считается оптимальным, если один миллион человек населения представляют от 9 до 17 депутатов.

Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. Поэтому для того, чтобы их решения были правомочны, определяется кворум (от лат. quorum – присутствие достаточно) – необходимое число присутствующих депутатов для принятия законодательных актов. Представляется важным, чтобы работа парламента была организована на профессиональной основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий его члены не должны совмещать работу в законодательном органе с какой-либо другой деятельностью.

Для большей эффективности и упорядоченности законотворческой деятельности парламент структурирован:

– важным элементом в каждой из палат являются парламентские комиссии (комитеты), разрабатывающие и оценивающие основы законопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики (например, комиссии по бюджету и ассигнованиям, по международным делам, по образованию, здравоохранению, экономическим вопросам и т. д.);

–  значительную роль в работе парламента играют фракции – группы, объединяющие в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Фракция имеет право на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента, а также на участие ее членов в дебатах по определению повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений;

– функции координирования действий различных политических сил принадлежат председателю парламента (в англоязычных странах именуемому спикером). Обычно он избирается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет ее во взаимодействии с другими органами, следит за расходованием финансовых средств и работой административного аппарата палаты.

Основные функции парламента можно условно разделить на внутриполитические и внешнеполитические.

К внутриполитическим функциям парламента относятся:

– законотворческая (осуществление процедуры принятия закона);

– представительская (представление и защита избранными депутатами парламента интересов отдельных социальных групп и общества в целом);

– разработка и утверждение государственного бюджета; 

– контроль над формированием и деятельностью органов исполнительной власти;

– функция обратной связи (контакты депутатов с избирателями – письма, брифинги, круглые столы и т. д.) с целью обеспечения социальной поддержки проводимого курса.

Среди внешнеполитических функций парламента выделяют:

– утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической деятельности государства;

– ратификация и денонсация международных договоров;

– объявление войны, заключение мира и др.

Исполнительная власть в политической системе. Для реализации полномочий исполнительной власти в различных сферах государственной жизни создается и функционирует правительство.

Правительство представляет собой высший государственный коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В состав правительства, как правило, входят председатель, главы министерств и центральных ведомств.

Наиболее распространенные названия высшего органа исполнительной власти – совет министров или кабинет министров. Возглавляет правительство председатель, премьер-министр, канцлер и т. д. Статус и роль правительства в политической жизни определяются формой правления и политическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства, при парламентарных формах правления – это высший орган исполнительной власти.

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие:

– формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью;

– общее управление всеми внутри- и внешнеполитическими делами страны;

– исполнение законов, регулирование законотворческой деятельности парламента посредством права законодательной инициативы;

– принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство;

– руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами;

– прогнозирование социально-экономического развития;

– ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Исключительно важная роль в структуре исполнительной власти принадлежит органам охраны общественного порядка, налоговой инспекции, исполнения наказаний, государственной безопасности, а также вооруженным силам. Посредством этих институтов обеспечивается монопольное право государства на применение мер принуждения. Особую группу представляют контрольные органы государства – прокуратура, контрольная палата, комитет государственного контроля и т. п.

Составной частью государственного аппарата является система органов судебной ветви власти. В нее входят суды разных инстанций или уровней от низших до высших, на которые возложена функция осуществления правосудия. Судебные системы, как правило, строятся на принципах территориальности и специализации.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: