Т е м а 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1. Понятие политического процесса. Структура и стадии политического процесса. Виды политических процессов. Государственная политика и управление. Цели и задачи внутренней политики Республики Беларусь.

2. Институты и формы представительства интересов граждан в политической системе общества. Политические партии в Республике Беларусь.

3. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Абсентеизм и его причины.

Понятие, структура и типология политических процессов. Структура и стадии политического процесса. Виды политических процессов. Государственная политика и управление. Цели и задачи внутренней политики Республики Беларусь.

Политическая система общества находится в постоянном движении и изменении, ее функционирование проявляется в политических процессах.

Термин процесс (от лат. procedo, processi, processum – продвижение) в современных европейских языках означает движение, течение, изменение какого-либо состояния, а также связанные с этим действия.

Политический процесс – это совместная деятельность субъектов политики в целях завоевания, удержания, организации и осуществления политической власти для воспроизводства или изменения существующих общественных отношений. Политический процесс представляет собой совокупность конкретных действий субъектов политики и их результатов.

Структурными элементами политического процесса являются следующие: субъекты (творцы) политического процесса; объекты политического процесса, на которые воздействуют его субъекты с определенными целями; политические интересы, политические действия исполнителей процесса, а также комплекс их ресурсов, средств и методов.

По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические.

С точки зрения средств политического воздействия выделяют эволюционные и революционные политические процессы. В эволюционных политических процессах деятельность осуществляется строго в рамках существующих на определенный момент законодательства и структур власти, революционный процесс предполагает использование выходящих за рамки закона средств, в том числе и насилия, коренную ломку политических отношений. С точки зрения публичности политики выделяются открытый и скрытый (теневой) политические процессы. Открытый политический процесс характеризуется развитой коммуникацией между его участниками, государством и заинтересованной общественностью. Скрытый процесс связывают с ограниченной коммуникацией между государством и обществом, особой ролью теневых структур, возникающей масштабной коррупцией и т. д.

С точки зрения устойчивости политической системы говорят о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс базируется на устойчивых отношениях в социально-экономи-

ческой и политической структуре общества. Нестабильный политический процесс часто возникает в условиях кризиса теряющей легитимность власти и характеризуется резкими изменениями политического поведения, нарастанием неудовлетворенности в обществе из-за принимаемых решений.

Стадии политического процесса. Политический процесс на­чинают рассматривать с «решения о необходимости принять реше­ние», т. е. с осознания наличия проблемы в какой-то области. Далее с необходимостью встают вопросы, что конкретно должно быть сделано, как и когда. Реализацией намеченного политический про­цесс не исчерпывается, так как необходима оценка результатов. Таким образом, политический процесс разбивают на следующие стадии: инициирование политики; формирование политики; реализация политики; оценка политики.

Политический процесс начинается с инициатив, т. е. стадии, на которой происходит осознание каких-то вопросов как общезначимых. Вызревание политических приоритетов и включение их в повестку дня собственно и означает инициирование политики. Политической проблема становится только тогда, когда переходит из частной сферы на публичный уровень и побуждает людей к действиям. Вопросы, которые обладают значительным резонансом и отличаются широтой охвата, получают политическое звучание. Конкретное заболевание в отдельно взятой семье является частной проблемой, но будучи связанным с экологической катастрофой, как в случае с аварией на Чернобыльской АЭС, становится проблемой политической.

«Повестка дня» формируется из какой-то отобранной части требований, рассматриваемых как наиболее значимые. Наибольшими возможностями в создании повестки дня обладают правительство и законодатели. Политический лидер, выступая инициатором политического действия, заинтересован в мобилизации как можно большей поддержки в отношении выдвинутой идеи. Участвовать в инициировании могут и группы интересов, в том числе СМИ, привлекая злободневными публикациями внимание к проблеме и заставляя принимать по ней решения. Правительствами подхватываются идеи обществоведов, как, на-пример, послевоенная экономическая политика западных государств напрямую связана с идеями Д. Кейнса. Можно сказать, что чем более развито демократическое участие, тем чаще в процессах инициирования политики задействованы институты гражданского общества.

Формулирование политики – это центральная стадия политического процесса, на которой происходит перевод абстрактных идей в конкретные программы. В этой стадии выделяют несколько фаз, первая из которых является «решением о способах решения» и включает выбор тактики, механизмов и процедур, на основе которых будет развиваться процесс в дальнейшем: в каком порядке будет двигаться процесс, какие именно структуры необходимо задействовать в первую очередь, нужны ли консультации с исследовательскими институтами и общественными ассоциациями и с какими, о каком соотношении интересов будет идти речь в ходе работы над решением и т. д. Следующая фаза предполагает основательное переосмысление проблемы, чтобы соотнести взгляды на проблему тех, кто ее инициировал, и тех, кто готовит конкретное решение. Затем наступает время постановки целей и выстраивания приоритетов и, наконец, анализ альтернативных вариантов и выбор одного из них.

В отличие от стадии инициирования стадия формирования (формулирования) политики является уделом государственных функционеров, политиков, ведущих советников, консультантов в силу профессионального назначения. К тому же влияние большого количества групп интересов при формировании политики может увести в сторону от стратегических интересов общества. При этом звучат замечания о «дефиците демократии», потому что современный процесс формирования политики в силу его трудоемкости плохо контролируем классическими методами.

Следующей стадией политического процесса является реализация принятых решений. Часто трудно провести четкую границу между принятием политического решения и его исполнением, ведь в процессе воплощения политики в жизнь могут быть получены результаты, отличные от теоретических намерений, а это и будет реальная политика. Реализацией политики занимается сложная система административных служб, которые, выполняя делегированную им правительством работу, сильно влияют на граждан. Справедливо утверждение, что «проведение в жизнь политики зависит от того, как она администрируется, а администрирование зависит от того, насколько продуманной является политика».

Заключительной стадией политического процесса является стадия оценки принятых решений. Информация, полученная на этой стадии, может служить началом нового цикла. Мы уже говорили об оценке возможных вариантов решений и выборе одного из них на стадии формирования политики, т. е. оценочная деятельность пронизывает весь политический процесс. Итоговая оценка призвана охарактеризовать политический процесс и в содержательном, и в процедурном аспектах: правильно ли стадии были организованы, сколь эффективен был контроль, насколько полезны консультанты и т. д. Заключительная стадия политического процесса может служить началом нового цикла.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: