Отраслей в зарубежной практике

Термин «саморегулируемая организация» (англ. «self-regulatory organization») впервые появляется в нормотворческой практике в начале 1940-ых годов XX века. В частности, в 1934 году в США вводится закон о фондовых биржах, устанавливающий новый механизм регулирования на рынке ценных бумаг и определяющий систему саморегулируемых организаций. В настоящее

время нормы этого закона можно найти в главе 2В Титула 15 Свода законов США (United States Code – U.S.C.) [49].

С одной стороны, появление первой СРО в современном ее понимании связывают с основанием Нью-Йоркской фондовой биржи, когда в 1792 году 24 брокера заключили между собой соглашение – Buttonwood Agreement. Данное соглашение устанавливало фиксированный размер комиссионных, а также предоставление льгот и преференций во время переговоров по купле-продаже ценных бумаг. Таким образом, фондовая биржа с момента ее основания начала формировать систему правил и норм торговли, а также осуществляла контроль над исполнением. Постепенно идея саморегулирования нашла применение в других отраслях и странах [159].

С другой стороны, институт саморегулирования в Европе начинает формироваться естественным путем с XVI века. Производители товаров и услуг уже тогда старались объединяться по цеховому принципу. К началу XX века было сформировано большинство из современных ассоциаций и объединений, на сегодня часть из которых действует параллельно с системой государственного регулирования (системой лицензирования строителей), другая часть – заменяет ее. СРО разрабатывают стандарты и требования по ведению деятельности, регламенты по качеству товаров и услуг, кодексы профессиональной этики, регулируют споры в третейских судах. СРО формируют эффективные механизмы финансовой ответственности перед потребителями, а также создают условия для оперативного и качественного взаимодействия между профессиональным сообществом и государственной властью в части обеспечения отрасли нормативно-правовой базой.

Кроме того, три национальные ассоциации инженеров-консультантов европейских стран в 1913 году приняли решение основать Международную федерацию инженеров-консультантов (Federation Internationale Des Ingenieurs- Conseils, FIDIC или ФИДИК) (далее – ФИДИК) [154]. ФИДИК разработала и актуализировала огромное количество стандартов и нормативов, например, строительные нормативы и формы подрядных контрактов, которые используются

строительными организациями во всем мире. Типовые контракты ФИДИК в настоящее время широко используются в строительной деятельности, поскольку, с одной стороны, они унифицированы, а, с другой стороны, они могут изменяться под специфику конкретного объекта и самих участников, что делает их удобными в применении [154]. Чаще всего типовые контракты ФИДИК применяются в ситуации,                     когда     одним     из     участников     строительного проекта становится международная организация.

Важно отметить, что введение системы саморегулирования возможно при следующих условиях [36, c.33-47]:

1) специфика отрасли, определяющая возможность или невозможность ее саморегулирования, а также практическую необходимость такого регулирования;

2) равенство большинства участников рынка;

3) высокая правовая культура.

Определяющую роль к внедрению в России системы саморегулирования в строительстве сыграл позитивный и многолетний опыт функционирования СРО в других странах (Япония, США, Германия, Канада, Франция, Великобритания, Испания, Италия и т.д.), в которых деятельность профессиональных сообществ с расширенными полномочиями способствовала развитию отраслевого рынка.

Стоит заметить, что в развитых странах появление системы саморегулирования предпринимательской деятельности инициировалось самим профессиональным сообществом, и становление его происходило не один десяток лет [82]. В конечном итоге в ряде стран на основе взаимодействия государственной власти и бизнес-сообщества была реализована новая форма регулирования – сорегулирование. На современном этапе государственное регулирование и саморегулирование рынка происходит параллельно, взаимодополняя друг друга.

В результате анализа применения в мировой практике механизма саморегулирования в строительной деятельности, можно утверждать, что в большинстве случаев в качестве основных регулирующих органов выступают

профессиональные объединения строителей и смежных профессий (инженерные изыскания, проектирование и др.). При этом главным отличием между системами в разных странах становится степень делегирования полномочий регулирующей власти бизнес-сообществу, а также уровень признания государством действий СРО [56; 161].

В настоящее время среди систем саморегулирования, реализуемых в зарубежных странах, выделяют две модели, которые в равной степени отвечает функциональному назначению СРО, но в них по-разному заложены организационные основы деятельности для ассоциаций [36, c.33-47]:

1) суперлиберальная модель саморегулирования (США, Япония), при которой СРО наделяются полной свободой в выборе политики регулирования своей сферы. Субординационные связи с государством отсутствуют. В то же время, исходя из единства целей в обеспечении реализации стабильного развития соответствующей сферы, а также отраслевого законодательства, между деятельностью саморегулируемых организаций и деятельностью государственных регулирующих органов отсутствует фактическое разделение;

2) модель с субординационными связями с государством (Германия, Франция), когда СРО должны согласовывать свои нормативные акты с государственными органами. Более того, достаточно часто при такой модели финансирование ряда саморегулируемых организаций происходит из бюджета страны.

Необходимо выделить три переменные величины, которые определяют модель саморегулирования: во-первых, степень влияния на институт саморегулирования государства, во-вторых, роль СРО, иначе ее функции, в установлении норм и правил, а также в контроле за их исполнением, и последнее

– это обязательность этих правил и норм для всех участников рынка (см. рисунок 2.8).

 

 

 

 

Рис. 2.8 - Ключевые факторы модели саморегулирования

Источник: составлено автором

 

 

В большинстве развитых стран с рыночной экономикой присутствует механизм саморегулирования в той или иной отрасли. В качестве основных целей СРО выделяют:

§ повышение качества производимых работ (услуг);

§ упрощение порядка возмещения ущерба потребителям (в случае его причинения членами СРО);

§ оптимизация системы стандартов и правил для участников рынка;

§ возложение функций контроля на саморегулируемые организации за деятельностью своих членов;

§ снижение уровня административного давления [123].

Далее в контексте анализа зарубежного опыта и возможностей применения системы саморегулирования представляется полезным изучить практику функционирования строительных СРО в отдельных странах (см. Приложение Е).

В таблице 2.6 приводится сравнительный анализ рассмотренных ранее систем саморегулирования в разных странах. Проведенный анализ показал, что международный опыт саморегулирования строительной отрасли многогранен, на развитие института СРО в стране влияют множество факторов от исторических и законодательных аспектов до аспектов, связанных со спецификой и уровнем развитости рынка.

 

Таблица 2.6 - Сравнительный анализ систем саморегулирования в зарубежной практике

Исследуемый признак	Япония	Германия	Великобритания	США	Канада	Франция
1. Условия возникновения СРО	При поддержке государства. Постепенный переход от жесткого государственного контроля к системе саморегулирования в ряде отраслей	При поддержке государства. Государство делегировало часть полномочий по осуществлению контроля входа строительных организаций на рынок	Постепенное развитие. Имеет относительно давние традиции	СРО эволюционно сменили картельные объединения производителей	Постепенное развитие. Имеет относительно давние традиции	Постепенное развитие. Имеет относительно давние традиции. Набирает популярность идея создания регулирующей стратегии – сорегулирования
2. Цели СРО	1. Создание условий для торговли на основании структурирования правил и стандартов в отрасли 2. Принятие защитных мер для ограждения некоторых отраслей промышленности 3. Повышение качества продукции и т.д.	1. Оценка соответствия строительных организаций стандартам и требованиям, предъявляемым ко всем участникам строительной деятельности (допуск организаций на рынок) 2. Осуществление контроля членов СРО - участников рынка и т.д.	1. Предоставление гарантий хозяйствующим субъектам отраслевого рынка 2. Стимулирования самоорганизационн ых процессов и др.	1. Достижение конкурентных преимуществ членов СРО 2. Формирование системы профессиональны х стандартов и др.	Создание благоприятных условий для развития и результативного функционирования отраслевого рынка	1. Контроль членов СРО 2. Оценка соответствия строительных организаций профессиональным стандартам и нормам; отбор участников рынка 3. Создание информационной базы по спросу и предложениям на рынке и др.
3. Требования к членам СРО и их контроль	Есть	Есть	Есть	Есть	Есть	Есть

 

Исследуемый признак	Япония	Германия	Великобритания	США	Канада	Франция
4. Члены СРО (кого объединяет)	Строительные организации	Строительные организации	Профессиональных участников рынка: организации, физические лица	Профессиональ- ных участников рынка: организации, физические лица	Физические лица	Строительные организации
5. Мотивация участников рынка вступить в СРО	Получение дополнительных конкурентных преимуществ; доступ на рынок в некоторых отраслях	Членство в СРО является обязательным	Добровольное. Предоставляет гарантии и преимущества в процессе профессиональной деятельности	Получение дополнительных конкурентных преимуществ. Репутация	Получение благоприятных условий для конкурентных преимуществ. Стимулирование самоорганизаци- онных процессов	Необходимое условие для получения заказа, преимущества перед конкурентами. Возможность заверить рекомендации от предыдущих заказчиков
6. Инструменты рыночного регулирования	Рыночные. Саморегулирование. Государственное регулирование	Рыночные. Государственное регулирование. Саморегулирование, квазирегулирование	Рыночное. Саморегулирование и квази- регулирование	Рыночные. Саморегулирова- ние. Государственное регулирование	Саморегулирование Государственное регулирование	Рыночные. Государственное регулирование. Саморегулирование и квази- регулирование

 

Исследуемый признак	Япония	Германия	Великобритания	США	Канада	Франция
7. Степень влияния государства на СРО	Большинство решений принимаются СРО самостоятельно, без поддержки или вмешательства со стороны правительства. Государство оказывает консультативную поддержку. Торговые ассоциации (СРО) оказывают влияние на решения правительства посредствам участия в Советах обдумывания. Имеется информационный обмен между представителями власти и представителями бизнес-сообщества	СРО получают частичные права (допуск на рынок). Государство оставляет за собой право на контроль участников рынка (особенно при строительстве ряда особо важных или особо опасных объектов). Государство также имеет возможность управлять и контролировать СРО	Государство частично передало функцию надзора СРО на условиях взаимовыгодного сотрудничества. При необходимости государство может вмешаться или отозвать делегированные полномочия	СРО действуют самостоятельно. Государство практически не оказывает прямого влияния на СРО	Поддержка СРО со стороны государства. Создано наиболее благоприятное для СРО законодательство. Ведутся аналитические исследования по оценке его эффективности и для предложений к его совершенство- ванию	Деятельность СРО контролируется непосредственно органами государственной власти, в том числе и правительством Франции
8. Отраслевая направленность СРО	Есть	Есть	Есть, но есть и межотраслевые СРО	Есть, но есть и межотраслевые СРО	Есть	Есть

Источник: составлено автором

Подводя итоги по параграфу, можно сделать следующие выводы:

- Схемы реализации саморегулирования отрасли можно разделить по степени автономности СРО от государства, по уровню правомочий СРО, по заинтересованности (мотивации) хозяйствующих субъектов вступать в СРО, по интересам и специфике деятельности членов СРО, по степени охвата рынка. В частности, по степени автономности СРО от государства различают независимые системы и системы, предполагающие участие государства в той или иной форме. По заинтересованности (мотивации) хозяйствующих субъектов вступать в СРО выделают три основные модели функционирования СРО: добровольное саморегулирование, делегированное саморегулирование и смешенное саморегулирование. По интересам и специфике деятельности членов СРО – отраслевые и межотраслевые СРО.

- Основными     отличительными     особенностями     систем саморегулирования разных стран являются степень автономности СРО от государства (или объем делегированных функций по регулированию отрасли) и уровень правомочий СРО (или признание действий СРО государством). Например, саморегулируемые организации в Японии наделены большими правами и возможностями, чем саморегулируемые организации в Германии.

- Немецкий опыт саморегулирования основывается на деятельности ассоциаций (СРО), которые фактически являются посредниками между государством и бизнесом. Государство наделяет их полномочиями по допуску организаций на рынок, при этом не предоставляет возможность для самостоятельного управления ими. Членство в данных СРО является обязательным. Кроме того, государство контролирует количество и деятельность ассоциаций в отрасли, что стимулирует СРО добросовестно исполнять свои функции по контролю членов. Данная система наиболее близка к российской практике саморегулирования в строительстве.

- Во многих отраслях интересы государства и бизнеса не совпадают. В данных условиях баланс необходимо обеспечивать с помощью привлечения

«нейтрального звена» - саморегулируемых организаций [64]. Возникновение и

становление института саморегулирования - это продукт развития рыночной экономики и гражданского общества. Положительный опыт других стран, а также практика российского рынка позволяют в различных секторах экономики развивать данный механизм.

 

 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: