Зарубежная практика функционирования строительных саморегулируемых организаций

Опыт Японии

Опыт саморегулирования рынков в Японии кардинальным образом отличается от опыта США, Канады и европейский стран. Основное отличие - это в значительной степени более либеральное законодательство. В то же время развитие и рост экономики нисколько не уступают остальным странам, а по некоторым аспектам даже превосходят их. Поэтому далее целесообразно рассмотреть исторические предпосылки для перехода к системе саморегулирования в Японии.

Экономика и технологическое развитие Японии после окончания второй мировой войны находились в подавленном состоянии, поэтому государство принимает решение взять основные виды промышленного производства под жесткий контроль. Но в 1950-1960-ых годах к качеству японской промышленной продукции возникает множество претензий со стороны потребителей со всего мира. В связи с этим правительство страны решает ослабить контроль и государственное регулирование и в 1970-1980-ых годах передает часть прав частному сектору самостоятельно принимать решения относительно качества продукции, рынков сбыта и т.п. Начинают появляться торговые ассоциации. Они устанавливают правила торговли и определяют средства управления рынками [163].

Введение системы саморегулирования не исключало ограничения и вмешательства со стороны правительства, но теперь данные ограничения базировались в большей степени на торговых методах ассоциаций и в меньшей – на правительственных методах.

В 1980-1990-ых годах в Японии актуальной становится проблема для исследований совместного существования «сильного государства» (или

«сильного правительства») с «сильным бизнесом». Многие ученые в то время начинают заниматься ее решением, в частности: 1987 г. – Samuels [162], 1989 г. – Okimoto [160], 1991 г. – Haley [156], 1996 г. – Upham [166] и другие. Одновременно с этим японское правительство принимает решение смягчить антимонопольное законодательство для сотрудничества и объединения предприятий.

Выделяют четыре основные области изменений при переходе от системы жесткого государственного контроля к системе саморегулирования в Японии [160]:

1. Изменяется роль чиновников в экономике. На смену жесткому государственному контролю (превентивному регулированию экономики) приходит консультационная поддержка бизнеса. Ключевая роль отводится торговым ассоциациям, и вследствие чего большинство решений принимаются ими самостоятельно, без поддержки или вмешательства со стороны правительства.

2. Усиливается частное регулирование, и формируются системы правил и стандартов по входу на рынки сбыта. Изначально вход на рынок регулировался через систему лицензирования. Появление торговых ассоциаций приводит к открытию рынков, но в разных отраслях промышленности стандарты и правила сильно отличаются. Это продолжает ограничивать вход в некоторые отрасли для иностранных компаний.

3. Увеличивается разрыв между отраслями промышленности. Те отрасли промышленности, которые до введения системы саморегулирования имели ограниченное сотрудничество смогли утвердить небольшое количество отраслевых стандартов и соглашений, сформировав конкурентный рынок. Другие отрасли промышленности, в которых и раньше существовало частное взаимодействие в условиях саморегулирования смогли договориться об увеличении защиты собственных интересов, ограничив вход на отраслевые рынки для остальных компаний.

4. Наращивается конкурентное превосходство тех отраслей промышленности, которые ориентированы на экспорт. Смягчение антимонопольных правил и появление саморегулируемых организаций обеспечили членам СРО свободный обмен информацией. Снижается уровень конкуренции, работа на внутреннем рынке теперь всегда гарантирует прибыль, поэтому основные конкурентные меры и силы направляются на внешние рынки.

Стоит отметить, что в Японии присутствуют два типа саморегулирования: административное и защитное [30].

o Административное саморегулирование. Основная цель – это увеличение и облегчение торговли на основании структурирования правил и стандартов в отрасли (утверждение минимальных требований к качеству продукции, урегулирование профессиональных стандартов, разработка правил о профессиональной этике и требований к рекламе, организация качественных осмотров и др.). Проводимые меры способствуют улучшению репутации промышленности, экономической эффективности работы компаний, снижению уровня конкуренции. Административное саморегулирование применяется и считается юридически обоснованным также и в других странах.

o Защитное саморегулирование. Основная цель – это принятие защитных мер для ограждения некоторых отраслей промышленности (заключение соглашений по ценам, установление входных барьеров, заключение соглашений по торговым связам, которые не позволяют иметь иные торговые связи не с членами СРО и др.). В разных странах нет единства к юридической интерпретации данных мер, а ценовые соглашения относятся к сговору, поэтому считаются незаконными (в частности, в США и России по большей части защитное саморегулирование запрещено). Защитное саморегулирование в понимании японцев отличается от понятия «картель». Это непрерывный процесс, развивающийся на базе ассоциаций (СРО) и связанный с долгосрочными решениями компаний (лоббирование интересов членов СРО). Саморегулирование более устойчиво, чем картель, поскольку это институциализированный и

непрерывный  процесс, а картель объединяет компании исключительно для установления цен.

Японские предприятия, входящие в одну ассоциацию (СРО) при защитном саморегулировании, разрабатывают совместные бизнес-планы, разграничивают рынки между собой, то есть членами СРО, по видам продукции или по территории реализации, контролируют поведение на рынке своих членов, а также проверяют финансовую информацию об их состоянии и деятельности. Также СРО в Японии создают страховые фонды, взносы в них собираются с членов СРО. Данные взносы могут быть конфискованы в качестве штрафов в случае нарушения каким-либо членом СРО правил и требований такой саморегулируемой организации.

В качестве отличительных черт саморегулирования в Японии также выступает информационный обмен между чиновниками (представителями власти) и предприятиями (представителями бизнес-сообщества). Существует три способа такого обмена: стажировки для служащих (dispatching of employees), советы обдумывания (deliberation councils), найм бывших правительственных чиновников в частную компанию [160].

1) Стажировки для служащих – это механизм информационного обмена, реализуемый посредством командирования служащего компании частного сектора на стажировку в торговые ассоциации или государственные органы на два года. За это время стажирующиеся работники проводят исследования рынка и отрасли, собирают и обрабатывают данные о компаниях, участвуют в комитетах ассоциаций, организовывают встречи и конференции. Кроме того, это возможность новых знакомств и налаживания связей для представителей различных компаний.

2) Советы обдумывания – это консультативные группы, организованные правительством для целей обсуждения и поиска путей решения текущих проблем, стоящих перед чиновниками. В Японии действуют более двухсот постоянных советов, а также большое количество подкомиссий. Списки членов Советов формируются министерствами и правительством страны с участием

представителей промышленности и торговых ассоциаций (СРО), которые непосредственно могут повлиять на процесс принятия решений.

3) Найм бывших правительственных чиновников в частную компанию также выступает в качестве информационного обмена между правительством, частными корпорациями и торговыми ассоциациями. В Японии чиновники достаточно рано заканчивают свою карьеру – в 55 лет, после чего они начинают искать работу в других правительственных учреждениях и агентствах, торговых ассоциациях или государственных корпорациях. Через два года после периода ожидания многие из них трудоустраиваются в частные компании. Данный механизм формирования в частном секторе сети бывших чиновников преследует следующие цели:

- налаживание механизма двухсторонней обратной связи (эксчиновники выступают в качестве посредника, имея возможность донести и разъяснить каждой из сторон взгляды, цели и стратегии противоположной стороны);

- формирование потока информации между государством (министерствами) и бизнес-сообществом (предприятиями).

В качестве примеров японских строительных саморегулируемых организаций можно привести Японское общество инженеров гражданского строительства и Ассоциацию генеральных подрядчиков.

Опыт Германии

В Германии, как и в большинстве ведущих стран Европы, регулирование строительного рынка происходит с участием саморегулируемых организаций, функцией которых является оценка соответствия строительных организаций стандартам и требованиям, предъявляемым ко всем участникам строительной деятельности.

При этом немецкий опыт саморегулирования ограничивается действием ассоциаций (СРО), которым делегированы государственные полномочия без возможности управления и регулирования отраслью самостоятельно.

Саморегулируемые организации (или ассоциации) признаются государством и получают от него исключительное право на управление, которое заключается в передаче монопольных прав государства на выдачу лицензий строительным организациям в пользу СРО в обмен на возможность контроля и управления данными СРО при выборе руководящих органов и установлении требований (при условии их поддержки данной СРО). В то же время при отсутствии общего лицензирования строительных организаций государственные власти Германии оставляют за собой право на лицензирование отдельных видов деятельности [116, c. 35].

Можно сказать, что ассоциации выступают как посредники между профессиональным сообществом и государственными органами власти, контролируя количество и надежность строительных компаний на рынке услуг [31; 32]. Членство в СРО при осуществлении строительной деятельности в Германии является обязательным.

В немецком законодательстве о градостроительной деятельности не предусмотрены общеобязательные или добровольные официальные системы аккредитации, сертификации, квалификации, даже для стандартных строительных работ. Квалификация и соответствие необходимым требованиям тщательно проверяется непосредственно заказчиками в ходе конкурсного отбора на заключение договора подрядных работ. Далее строительные организации будут еще неоднократно проверяться в ходе осуществления строительной деятельности. При строительстве транспортной инфраструктуры, канализационных систем, коммунальных сооружений, систем электро- и энергоснабжения организуются специфические системы проверки.

Наличие СРО не исключает государственный надзор на строительном рынке в ФРГ. В частности, при возведении объектов на государственные средства даже для крупных фирм или фирм с вековой репутацией не разрешается строительство без контроля со стороны органов государственной власти. Также это распространяется на строительство объектов, касающихся экономической безопасности государства и безопасности его граждан (например, особоопасные

объекты). В этих ситуациях невозможно строительство с разрешением только от СРО.

В качестве примеров строительных саморегулируемых организаций в Германии можно привести Центральный союз строительства и Главный союз стройиндустрии.

Опыт Великобритании

В Великобритании существенная роль в регулировании отводится общественным структурам, в том числе СРО [116].

К некоммерческим организациям системы саморегулирования относится Национальный Совет Домостроительства (National Housebuilders Council / NHBC). Данный Совет разрабатывает стандарты и нормы строительства новых домов, организует ремонтные работы, принимает обращения и жалобы от покупателей и от жителей домов.

Покупатели получают от NHBC страховой сертификат, который гарантирует завершение строительства или компенсацию, необходимую для его завершения, на случай банкротства строительной организации. Также сертификат гарантирует устранение всех дефектов, появившихся в первые два года в результате несоответствия стандартам, и появившиеся в течение десяти лет крупные дефекты в результате неспособности выполнять стандарты. В стоимость дома включается стоимость страховки, поэтому сертификат может передаваться от старого собственника к новому при продаже объекта недвижимости в течение десяти лет.

Национальный Совет Домостроительства состоит из представителей с разными интересами: потребители, представители строительных компаний и других организаций. Стандарты и нормы разрабатываются специальным комитетом. При их разработке учитываются и юридические требования, содержащиеся в строительных стандартах, нормах и правилах Великобритании [153].

Требования к строительной организации, желающей вступить в NHBC:

- пройти аудиторскую проверку финансовой деятельности;

- пройти инспектирование своей работы по строительству.

Национальный Совет Домостроительства проводит регулярные проверки своих членов на соблюдение ими всех стандартов и требований.

В систему саморегулирования строительной деятельности Великобритании вовлечены и другие профессиональные образования: Британская сталелитейная строительная Ассоциация; Совет строительной индустрии; Международный Институт Инженеров Строительства; Королевский Институт Архитекторов Британии; Федерация торговых Ассоциаций, относящихся к охране окружающей среды и др.

В системе взаимодействия с государственными структурами СРО уполномочены:

§ анализировать, координировать и контролировать деятельность членов СРО;

§ представлять и обеспечивать интересы своих членов в правительстве;

§ обеспечивать правовое регулирование деятельности членов СРО;

§ оказывать строительным компаниям информационную поддержку;

§ помогать строительным компаниям повышать качество их работ;

§ проводить проверки и по их результатам присуждать сертификаты;

§ проводить обучение персонала, организовывать повышение квалификации для специалистов строительной индустрии;

§ устанавливать дополнительные специальные требования и критерии для компаний, желающих вступить в СРО.

К таким требованиям относятся: отсутствие финансовых задолженностей; наличие страховки общей ответственности (обязательной) и ответственности работодателя; положительная кредитная история; отсутствие судебных исков против компании; аудиторская проверка (минимум за 12 месяцев); наличие у работников свидетельств «профессиональной пригодности строителя» и дипломов о профессиональных навыках; репутация и опыт руководства компании; шесть рекомендательных писем (включая одно от органа местного самоуправления); заключение о контроле качества строительных работ и т.д.

Особенности саморегулирования в Великобритании:

1. С целью стимулирования самоорганизационных процессов разрабатываются и применяются добровольные кодексы профессионального поведения на отраслевых рынках;

2. Членство в СРО добровольное. Лицензию на занятие профессиональной деятельностью можно получить через СРО или государственную организацию.

3. В целом система СРО является слишком громоздкой и неэффективной в ряде отраслей (не всегда может предотвратить нарушения участников рынка).

4. Государство частично передало саморегулируемым организациям функцию надзора на условиях взаимовыгодного сотрудничества. При возникновении негативных результатов работы членов СРО или самих СРО государственные органы власти могут вмешаться или отозвать делегированные полномочия.

Строительные СРО в Великобритании: Национальный Совет Домостроительства, Национальная федерация предпринимателей в строительстве, Британская сталелитейная строительная Ассоциация, Федерация подрядчиков по гражданскому строительству, Федерация зарубежного строительства и другие ассоциации.

Опыт США

Саморегулируемые организации также активно развиваются в Соединенных Штатах Америки. Профессиональные объединения эффективно решают конкретные задачи, с которыми сталкиваются строительные компании, разрабатывают профессиональные стандарты и нормы, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов на рынке.

Регулирование строительной деятельности в США представляет собой сочетание государственного регулирования и саморегулирования. Со стороны государства ответственность за реализацию национальных программ в сфере строительства несет U.S. Department of Housing and Urban Development (Министерство жилищного строительства и городского развития) [116]. Кроме

того, имеется ряд федеральных законов, предмет регулирования которых, как правило, это деятельность органов государственной власти по реализации социальных программ и помощи малообеспеченным категориям граждан по обеспечению их жилищными правами.

Непосредственное регулирование строительной отрасли и смежных с ней отраслей (проектирования и инженерных изысканий) государство делегировало негосударственным организациям, начиная с 1905 года [156]. Такой первой негосударственной организацией в строительстве в начале XX века стал Национальный совет обществ по страхованию от пожара, которым был выпущен первый строительный нормативный документ в США - Типовые строительные нормы и правила. Они определяли основные требования к ограничению площадей зданий и их высот, огнестойкости конструкций, в том числе противопожарным стенам и перегородкам, путям и средствам эвакуации.

На сегодняшний день в США имеется три негосударственные организации, занимающиеся разработкой и распространением строительных правил и стандартов (см. таблицу далее). В основу системы заложен принцип регионализации СРО. Можно сказать, в некоторой степени данные организации конкурируют между собой, что обеспечивает постоянное развитие и совершенствование строительных стандартов и норм.

 

Таблица 4.6 - Американские негосударственные организации, разрабатывающие стандарты и нормы в строительной отрасли

Название некоммерческой организации	Членство в организации
1) Ассоциация специалистов по строительному нормированию (ВОСА / Building Officials and Code Administrators International)	Объединяет специалистов строительных организаций восточных и среднезападных штатов (с 1915г.)
2) Международная конфедерация специалистов строительных организаций (ICBO / International Conference of Building Officials)	Объединяет специалистов строительных организаций западных штатов (с 1994 г.)
3) Ассоциация южных штатов по нормированию (SBCCI / Southern Building Code Congress International)	Объединяет специалистов строительных организаций южных и восточных штатов (с 1940 г.)

Источник: [32, 56, 116].

 

 

Организованное оформление стандартов в США началось с 1918 года, когда был создан Американский комитет по инженерным стандартам (AESC). AESC создавался по инициативе Американского общества гражданских инженеров и механиков, Американского института инженеров-электриков, Американского института горных инженеров и металлургов для обеспечения координации разработки стандартов и устранения их дублирования. В 1928 году AESC был реорганизован в Американскую ассоциацию стандартов (ASA), в 1966 году — в Институт стандартов США (USASI), а в 1969 году - Американский национальный институт стандартов (ANSI).

С 1994 года по инициативе BOCA, ICBO и SBCCI был основан Международный Совет по нормам и правилам (ICC). Их решение было основано на том, что развитие стандартизации происходила эффективно только на уровне регионов, а единого подхода в данном направлении не существовало. В настоящее время ICC - это международная некоммерческая организация по стандартизации, основная цель которой - развитие единой комплексной и согласованной модели национальных стандартов по строительству. Также Международный Совет по нормам и правилам обеспечивает безопасность сооружений, разрабатывает противопожарные меры, развивает стандарты, используемые при строительстве жилых и промышленных зданий. Деятельность ICC основывается на членстве профессиональных участников отраслевого рынка. При этом в США стандартизация осуществляется на добровольной основе.

Особенности системы саморегулирования в США:

1. Членство в СРО предоставляет хозяйствующим субъектам конкурентные преимущества на рынке;

2. Введение системы саморегулирования способствовало отказу от жесткого государственного регулирования в некоторых отраслях. Исключение составляют ситуации, когда прогнозируются провалы рынка и необходимо вмешательство со стороны государства;

3. Достаточно часто СРО в США формируются без учета ее членов к отраслевой принадлежности.

Строительные СРО в США: Ассоциация американских генеральных подрядчиков, Американское общество инженеров строительства, Корпус военных инженеров, Ассоциация американских архитекторов и другие.

Опыт Канады

Существующая система саморегулирования Канады по праву считается одной из наиболее результативных и эффективных в мире. Она имеет относительно давние традиции и применяется во всех сферах экономики. Этому способствует законодательная база и благоприятные условия, создаваемые правительством страны целенаправленно для развития отраслевого саморегулирования [164]. Более того, учитывается не только отраслевая принадлежность, но территориальное расположение (принцип регионализации), что способствует конкурентным преимуществам членов СРО.

СРО здесь называются «орденами». Членство в СРО есть добровольное и обязательное (например, для инженерных специальностей). Финансирование СРО осуществляется за счет членских взносов. В качестве инструментов регулирования рынка выделяют: саморегулирование и государственное регулирование.

Особенности функционирования СРО в Канаде:

1. Членами СРО являются не юридические лица, как в большинстве стран, а физические лица. Будущий специалист, обучаясь в университете, уже получает всю интересующую его и необходимую информацию по вступлению в саморегулируемую организацию: перечень необходимых экзаменов, требования и стандарты СРО, величина членских взносов, меры дисциплинарной ответственности и др.

2. В стране проводятся аналитические работы с целью оценить эффективность действующих законов, воздействующих на профессиональную деятельность членов саморегулируемых организаций и сформировать

рекомендации к применению наиболее результативных методов регулирования, в особенности к отраслевому регулированию.

Практически весь малый и средний бизнес в Канаде регулируется саморегулируемыми организациями. Как уже было отмечено ранее, государственная власть в лице правительства, выполняя функции гаранта, удостоверителя, посредника, разработчика кодексов и стандартов, поддерживает субъекты отраслевых рынков, являющихся членами СРО. К созданию благоприятных условий для механизма саморегулирования относятся:

- привлечение к разработке различных стандартов, правил и кодексов поведения всех заинтересованных сторон на отраслевом рынке;

- привлечение членов СРО к разработке отраслевых образовательных и профессиональных стандартов, соответствующих всем современным требованиям к уровню квалификации специалистов;

- формирование особых требований к предпринимателям и работникам компаний, занимающихся определенными видами профессиональной деятельности;

- организация консультаций для членов профессионального сообщества, проведение аналитических исследований, формирование информационной базы, открытой для членов СРО и т.п.;

- обеспечение переговоров, организация и проведение конференций по актуальным вопросам саморегулирования на отраслевых рынках;

- заключение договоров и предоставление выгодных заказов, обеспечивающих получение наибольшего эффекта (экономического, технологического и др.).

Примером строительной СРО в Канаде является Центральная корпорация недвижимого имущества, зданий и сооружений.

Опыт Франции

Во Франции, как и во многих европейских странах, не существует обязательной системы аккредитации строительных организаций. При этом высоко развита и распространена система добровольной аккредитации. Отсутствие

специального сертификата у компании, подтверждающего соответствующий уровень подрядчика, может стать основанием для отказа при получении заказа, то есть отрицательным образом влияет на ее конкурентоспособность.

Для строительных организаций аккредитация - это возможность заявить о своих возможностях и ресурсах, а также о своей готовности к реализации того или иного проекта, кроме того, возможность заверить рекомендации от предыдущих заказчиков. Для отрасли аккредитация – это инструмент подтверждения уровня компетенций и профессионализма, позволяющий создать информационную базу по спросу и предложениям на рынке.

Проведением добровольной аккредитации и выдачей сертификатов занимаются соответствующие некоммерческие организации, деятельность которых контролируется органами государственной власти. На сегодняшний день на территории Франции в общей сложности действует около десятка профессиональных объединений, являющихся органами по аккредитации (см. таблицу далее).

Организация QUALIBAT была основана в 1949 году. Она подтверждает квалификацию строительных организаций и выдает соответствующие сертификаты и справки, а также осуществляет надзорные функции. Деятельность QUALIBAT контролируется непосредственно правительством Франции.

 

Таблица 4.7 - Некоммерческие организации, занимающихся аккредитацией во Франции

Наименование организации	Область специализации
1. QUALIBAT	Строительно-монтажные работы
2. QUALISPORT	Спортивные сооружения
3. OPQIBI	Инженерия и проектирование
4. OPQTECC	Экономика и координация строительства
5. QUALIPAYSAGE	Ландшафтный дизайн
6. QUALIFELEC	Электрическое оборудование
7. OPQCM	Консалтинговые услуги
8. QUALIPROPRE	Клининг
9. OPQF	Профессиональное образование

Источник: [32].

 

 

Вся процедура аккредитации во Франции основывается на базовом документе - номенклатура видов деятельности. Данный документ разрабатывается каждой из вышеупомянутых организаций в своей отрасли и постоянно актуализируется. Структура документа включает в себя рубрики и подрубрики по технологиям, по видам профессиональной деятельности, по уровню техничности и сложности работ. QUALIBAT подразделяет виды строительных работ: рубрик – 7, подрубрик – 46, список строительных специализаций - 206 наименований.

Аккредитация организаций основывается на юридических, административных, финансовых и технических требованиях. В частности, QUALIBAT для предоставления сертификата предъявляет требования по подтверждению квалификации и профессионального опыта сотрудников строительных компаний, а также требования к оборудованию. Более того, строительные компании предоставляют полный перечень проектов за последние пять лет с кратким описанием проделанных работ и контактной информацией заказчика. По трем проектам необходима более детальная информация и подтверждение соответствия, полученное от заказчика. В итоге каждому сотрудники аккредитованной организации присваивается определенный уровень квалификации по управлению или техническим работам.

Помимо QUALIBAT выдачей сертификатов занимается Национальная федерация общественных работ. Сертификаты выдаются сроком на 5 лет, при этом проверки на соответствие предъявляемым требованиям проводятся ежегодно. К данным требованиям относятся:

§ технические возможности (способность использовать в работе определенные объемы стройматериалов);

§ финансовые возможности (общий оборот за последние 5 лет, а также оборот по каждому из реализуемых видов деятельности);

§ референции (каждый из проектов должен быть снабжен соответствующим подтверждением соответствия от заказчика).

Национальная федерация общественных работ подразделяет виды строительных работ на 12 основных категорий, подкатегорий – 206, строительных специализаций – 468.

Таким образом, примеры строительных СРО во Франции - это QUALIBAT, OPQIBI и Национальная федерация общественных работ.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: