РЕЗОЛЮЦИИ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ XVI КОНФЕРЕНЦИИ ВКП ( б )   311

технического руководства, основанного на достижениях как американской и европейской, так и советской науки и техники;

б) усиление хозяйственной инициативы фабрик, заводов и отдельных цехов при одновременном усилении роли треста в области руководства технической реконструкцией предприятий и таким пересмотром групп предприятий по трестам, который бы обеспечивал осуществление принципа, объединения предприятий прежде всего по признаку специализации;

в) возможность полной мобилизации внутренних ресурсов промышленности;

г) осуществление партийных директив об установлении единоличия в управлении предприятиями, при одновременном и неуклонном развертывании работы производственных совещаний и временных контрольных комиссий, практические предложения которых, поскольку они признаны правильными и приняты администрацией, должны ею неуклонно осуществляться без всяких оттяжек. Система управления предприятиями должна определяться следующим указанием т. Ленина:

«Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы, в определенные моменты чисто исполнительных функций, тем разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу, чтобы парализовать всякую тень возможности извращения советской власти, чтобы вырывать повторно и неустанно сорную траву бюрократизма» (Ленин, Очередные задачи советской власти, т. XV, стр. 223—224);

д) своевременную и полную техникоэкономическую подготовку строительства;

е) устойчивость командного состава в промышленности и транспорте и ликвидацию имеющих чрезвычайно широкое распространение частых перебросок хозяйственников с места на место, в высшей степени затрудняющих возможность их обучения и повышения уровня их технической квалификации.

3. В работе над улучшением и рационализацией товаропроводящего аппарата исходить из возможности и необходимости дальнейшего решительного сокращения издержек обращения товаров.

4. Ввиду того, что монопольное положение торгового аппарата по ряду товаров, при излишнем централизме регулирующих и торгующих органов, грозит опасностью бюрократического загнивания отдельных частей аппарата, необходимо проводить рационализацию товаропроводящего аппарата под углом зрения возможной децентрализации оперативных функций, при одновременном сохранении и улучшении централизованного руководства в области планирования финансов и торговли, улучшения маневренной способности торговой системы, действительного сокращения передаточных звеньев от фабрик к потребителю промышленных товаров и от производителя сельскохозяйствен-

ного сырья к его потребителю, повышения способности учета и промышленным и торговым аппаратом потребительского спроса населения, улучшения качества обслуживания потребителя как путем быстрого расширения сети: низовых торгующих органов, так и путем улучшения техники их работы.

5. Продолжить работу над улучшением системы финансирования и кредитования народного хозяйства, налогового обложения, финансово-расчетных взаимоотношений между хозяйственными, кооперативными и кредитными учреждениями в целях внедрения безналичных расчетов, решительного сокращения излишйих расчетных инстанций между различными отраслями промышленности, между промышленностью и кооперацией и т. п., а также все шире распространять опыт организации безденежных расчетов в области массовых цлатежей населения государственным, коммунальным ц общественным организациям.

6. Обеспечить возможно более быстрое усвоение нашим аппаратом достижений в области техники управления: распространение применения в ближайшие годы во всех наиболее крупных хозяйственных учреждениях механизации учета (опыт проведения которой на транспорте, в 1-м Шерстяном тресте, ВТС, на заводах ГЭТа и т. д. дал уже положительные результаты); установление единства бухгалтерского, оперативного и статистического учета; установление системы отчетности на основе данных первичного учета и несоответствии с формами планов; улучшение структуры учреждений в направлении установления точного разграничения функций отдельных их частей, ликвидации ненужных промежуточных инстанций, установления системы ответственных исполнителей (в частности установление практики непосредственного доклада исполнителя о проделаннойим работе тому органу или лицу,* для которого данная работа предназначается, установление обязательной подписи исполнителемвсехизготовленных им 'докладов и бумаг, независимо от того, куда эти бумаги направляются); ускорение повсеместного введения упрощенной системы делопроизводства; укрепление старых и создание новых научных учреждений и рационализаторских центров, работающих в области техники управления; распространение опыта создания специальных рационализаторских бюро при советских учреждениях, создание кадров рационализаторов и т. п.

Все это улучшение техники отнюдь не является самоцелью > — с ее помощью мы должны достигнуть такого упрощения аппарата, которое облегчило бы активное участие масс в управлении.

7. Без дальнейшего внедрения научно-рационализаторских методов во все отрасли производства, планирования и управления будет в высшей степени затруднено действительное выполнение стоящих перед страной задач.

312

ПРИЛОЖЕНИЯ

Учитывая сложность, трудности и нарастающую ответственность плановой работы в реконструктивный период, необходимо добиваться всемерного усиления научного характера и всесторонней научной обоснованности нашего хозяйственного планирования. В соответствии с этим Госплан должен опираться в своей работе над составлением народно-хозяйственных планов на широкое ознакомление с новейшими достижениями мировой науки и техники и на всю систему научно-исследовательских учреждений и организаций СССР, работа которых по характеру и по срокам должна быть увязана с задачами плановой работы. Опыт постановки научнорационализаторской работы как по линии РКИ, так и по линии ВСНХ показывает, какие огромные возможности увеличения продукции и снижения себестоимости открывает осуществление в жизни результатов научно-исследовательской работы и рационализаторских мероприятии. Как РКИ, так и всем руководящим хозяйственным органам необходимо в гораздо большем масштабе, чем это имеет место теперь, повышать научную основу своей работы. Для этого необходимо в частности: создание развернутой сети специальных рационализаторских групп, бюро, контор и институтов; дальнейшее привлечение иностранных специалистов; увеличение выпуска технической литературы; подготовка кадров специалистов-рационализаторов; повышение уровня технической квалификации кадров хозяйственников и т. д. и т. п. Конференция подчеркивает, что рационализация своего аппарата является обязательной и постоянной функцией каждого учреждения, а не только органов РКИ, и ответственность за осуществление этой задачи лежит прежде всего на самих руководителях и работниках учреждения, а также на их общественных организациях.

8. Усилить борьбу за режим экономии, за уменьшение всяческих накладных и непроизводительных расходов, на основе как приведения системы управления в соответствие с потребностями выросшей социалистической экономики, так и усвоения действительно передовой техники управления. Конференция исходит при этом из того, что одним из важнейших условий выполнения пятилетнего плана социалистического строительства является дальнейшее неуклонное и решительное уменьшение накладных расходов торговли, промышленности и расходов по административному управлению, что должно явиться одним из существенных источников ускорения темпа развития нашей страны по сравнению с капиталистическим темпом развития.

Конференция обращает внимание всех хозяйственных органов и органов Рабочекрестьянской инспекции на то, что борьба за режим экономии о тн ю-д ь не может быть сведена к одному только сокращению ацпарата, — она требует одновременно приложения максимальных усилий к действительной рационализации производства, полному использованию и мобилизации

наличного оборудования, повышения эффективности производимых капитальных затрат, снижению себестоимости, к такой организации снабжения промышленности и транспорта, которая исключала бы накопление излишних запасов, превращающих огромные материальные ресурсы в мертвый капитал (например в транспорте, где основные измерители использования паровозов и вагонов чудовищно низки, повышение этих измерителей до уровня, хотя бы в некоторой степени приближающегося к уровню таких стран,, как Америка, Германия и Я иония, где пассажирский паровоз находится в полезной работе 14 часов в сутки против 6 у ₂—9 часов у нас-, — открывает возможность экономии многих сотен миллионов рубл е й).

9. Подвергнуть специальному изучению итоги районирования с точки зрения, прежде всего, приближения аппарата государственного управления к массам рабочих и трудящихся крестьян.

Поскольку узловым пунктом, где осуществляются директивы партии и советской власти, являете я, район,, с года необходимо перенести центр тяжести работ ;Ы » по улучшению и исправлению государственного аппарата.

В соответствии с этим должна быть пересмотрена структура окружного советского аппарата под углом зрения обеспечения районных центров возможно большим количеством проверенных коммунистов, организаторов и специалистов.

Особенное внимание в деле упрощения и улучшения структуры аппарата должно быть обращено на органы социального страхования, здравоохранения, суда, кооперации, бирж труда и т. п., занимающиеся непосредственным обслуживанием широчайших масс, обеспечив такое их построение и такой порядок их работы, который гарантировал бы трудящимся максимально быстрое и бесперебойное обслуживание и удовлетворение их потребностей.

10. Поставить под особым наблюдением Рабоче-крестьянской инспекции в соответствии с неоднократными указаниями т. Ленина уже в ближайшем году организацию об р^ча зцовой работы 2—3 трестов, 5—10 округов и 10—15 районов. Конференция предлагает Центральному комитету партии в двухмесячный срок обеспечить эти опытные участки советской работы действительно лучшими, наиболее проверенными и добросовестными организаторами и руководителями. При этом необходимо исходить из того, что в конечном счете лучшие образцы сделать примерами, обязательными для всех.

11. Поскольку решение стоящих перед страной хозяйственных, политических и культурных задач требует непосредственного сознательного участия миллионов трудящихся в их решении, необходимо все в большей мере применять на практике,

РЕЗОЛЮЦИИ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ XVI КОНФЕРЕНЦИИ ВКП ( б )

313

испытывать на опыте, поощрять самые разнообразные формы рабочей инициативы и самодеятельности (дальнейшее распространение выдвинутого рабочей инициативой социалистического соревнования как в области улучшения строительства^ производства, снижения себестоимости, так и в области улучшения и упрощения системы и структуры управления— переклички, посылка рабочих бригад в деревню, конкурсы, рабочее изобретательство и т. д. и т. п.), широко освещая имеющиеся достижения в печати, добиваясь того, чтобы вся страна знала о работе лучших органов и лучших, наиболее преданных делу социализма, наиболее умелых и добросовестных работников, широко премируя все ценные предложения, проведение которых будет способствовать снижению себестоимости производства, у № рощению и удешевлению аппарата.

IV. Организация массового контроля .

Рабоче-крестьянская инспекция как один из важнейших рычагов партии и советов в ведущейся ими борьбе за действительное улучшение всего аппарата может выполнить стоящие перед ней задачи только в том случае, если она будет неуклонно расширять привлечение к борьбе с бюрократизмом подлинно широких масс трудящихся, если она все в большей мере будет становиться организатором рабочих и крестьян, осуществляющих контроль над работой государствейного аппарата, если она все в большей мере будет превращаться в организацию проверки беспартийными работы партийных, если через нее беспартийные рабочие и крестьяне научатся осуществлять предоставленн ы*е им в Советской республике права. Всякая иная «борьба с бюрократизмом», не опирающаяся на активность и самодеятельность рабочего класса, пытающаяся подменить контроль самих рабочих и крестьян деятельностью одного лишь тогоили иного аппарата, хотя бы самого добросовестного, не может дать никаких серьезных результатов в деле действительного улучшения и ко-г ренной перестройки государственного аппарата. Исходя из этого, конференция: 1. Предлагает ЦКК РКИ неуклонно расширять привлечение к работе Рабочекрестьянской инспекции рабочих, распространяя практику уже проверенных на опыте приемов во-

влечения рабочих и прибегая к новым, выдвигаемым рабочей инициативой, идущей снизу (секции РКИ, участие профсоюзов и в особенности производственных совещаний, временных рабочих контрольных комиссий и экономсовещаний в работе РКИ, выборные от рабочих в бюро жалоб и РКИ, привлечение рабкоров, обсуждение выводов обследований на заводах и учреждениях с широким участием рабочих и служащих, создание специальных групп содействия, организуемых фабкомами и месткомами на предприятиях и в учреждениях, массовые обследования, «налеты» рабочих на советские учреждения, привлечение добровольцев, легкой кавалерии комсомола, рассмотрение дел обвиняемых в бюрократизме рабочими заседателями на рабочих собраниях и т. д.).

2. Предлагает местным парторганам и советам создать при всех городских советах и при всех сельских и волостных советах больших сел секции РКИ. В сельских советах эти секции должны быть организованы в первую очередь из батраков и бедняков крестьян.

3. Предлагает ЦК ввиду того, что неоднократные указания о выделении для. работы в РКИ действительно лучших рабочих выполняются плохо, и во исполнение указания т. Ленина о сосре доточении в Рабкрине лучшего, «что есть

. в нашем социальном строе» (т. XVIII, ч. 2, стр. 118), провести в ближайшие три месяца под своим наблюдением специальную мобилизацию работников для работы в областных и окружных органах РКИ. Одновременно с этим РКИ должна усилить выдвижение в свой аппарат на постоянную работу рабочих, показавших действительную способность и готовность бороться с бюрократизмом, и воспитывать из таких рабочих кадры выдвиженцев в другие органы.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: