Методологические основания рассмотрения социальной сферы и социального управления

Не хватает 26,27,28

Концепции, подходы к социальному управлению

В настоящее время существует несколько направлений развертывания социальной политики, в основе каждого из которых заложены определенные теоретические, идеологические представления, связанные с деятельностью многих политиков, ученных и т.д.

Хотя этих направлений несколько, нов каждом государстве реализуется вся их совокупность в различной степени.

1. Концепция человеческого капитала – разработана на западе (Шульц, Денисон и т.д.).

В нашей стране – активно продвигает наш президент.

Обеспечивает формирование глубоких, разносторонних способностей человека выполнять общественно-полезную деятельность.

Масса показателей – образование, успешность, здоровье человека, его способность адаптироваться к меняющимся экономическим и социальным условиям и т.д.

Связана с активностью человека.

Смысл: подготовить человека самому удовлетворять свои потребности.

2. Концепция базовых нужд.

Творцом этой концепции явились профсоюзные движения за достойную заработную плату.

Обращена к лицам наемного труда, чтобы получали достойно, позволяющую не только сводить концы с концами, но и удовлетворять более высокие потребности человека.

3. В наиболее развитых странах существует концепция качества жизни, которая отталкивалась от представлений о жизненном уровне.

Жизненный уровень – объем потребления на 1 чел. в единицу времени.

Чем он выше, тем лучше живется нации.

В дальнейшем это представление дополнено и другими обстоятельствами, связанными:

- с окружающей средой (чистота, обеспечение здоровья);

- с социальным окружением (уровень преступности и т.д.);

- с развитостью различных инфраструктур, позволяющих облегчить людям удовлетворение своих потребностей.

Периодически проводятся исследования, по которым определяются лучшие страны по этим показателям (по качеству жизни).

Базовые процессы управления социальной сферой

Это – основные виды деятельности государства в этой области.

Деятельность государства основывается на принципах социальной защищенности населения.

Социальная защита – содействие определенным группам населения, находящимся постоянно или временно в затруднительной ситуации.

Социальная защищенность – основа деятельности социального государства, которая базируется на природных ресурсах нашей страны.

Социальная поддержка и помощь населению.

Поддержка –носит непрерывный длительный характер.

Помощь – разовый характер.

Социальное страхование базируется на формировании фондов самими людьми, а затем они расходуются в зависимости от сложности жизненной ситуации, в которую попадают те люди, которые принимали участие в формировании этих фондов.

В нашей стране в формировании этих фондов значительное участие принимает государство.

Непосредственное участие государства в социальной защите происходит в виде социального обслуживания населения

 

Социальное страхование

· Социальное страхование в России представлено системой социальной защиты, призванной обеспечить реализацию конституционного права граждан на финансовое обеспечение в случаях: болезни;

· утраты трудоспособности, частичной или полной;

· безработицы;

· потери кормильца;

· по достижению определенного возраста.

Социальное страхование может быть коллективным, государственным, смешанным.

Виды социального страхования

Обязательное социальное страхование в России — часть государственной системы по соцзащите населения. Социальное страхование в РФ представлено следующими видами:

· обязательное социальное;

· обязательное медицинское;

· обязательное пенсионное;

· страхование пассажиров;

· страхование автогражданской ответственности.

 

Молодежная политика

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития области, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Реализация молодежной политики может осуществляться в соответствии со следующими приоритетными направлениями.

Патриотическое воспитание молодежи:

поддержка клубов военно-патриотической и военно-спортивной направленности, историко-патриотических музеев;

проведение дней воинской славы в соответствии с Федеральным законом «О днях воинской славы (победных днях) России»;

использование различных форм и методов работы для формирования у молодежи патриотических чувств и готовности к выполнению конституционных обязанностей.

Работа с молодыми семьями

Укрепление института молодой семьи посредством создания во всех муниципальных образованиях клубов молодой семьи и консультационных межведомственных структур;

организация системы межведомственного взаимодействия по решению проблем молодых семей.

Волонтерская деятельность

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

поиски путей решения социальных проблем;

предоставление возможности молодым людям проячвить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание;

развитие созидательной активности молодежи;

обучение молодых людей определенным трудовым навыкам и стимулирование профессиональной ориентации;

замещение асоциального поведения социальным; гуманистическое и патриотическое воспитание;

формирование кадрового резерва.

Молодежный туризм

подготовка кадров для развития молодежного туризма;

координация работы по развитию молодежного туризма в Новгородской области;

организация совместной работы по развитию молодежного туризма;

развитие молодежного туризма совместно с туристскими общественными организациями;

проведение рекламной кампании совместно со средствами массовой информации по созданию положительного образа туристской деятельности.

Допризывная подготовка молодежи

организация деятельности по улучшению состояния здоровья и физической подготовки призывников;

развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта; обеспечение доступности занятиями авиационными, судо- и радиотехническими, военно-прикладными видами спорта;

воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;

проведение военно-профессиональной ориентации на овладение молодежью военно-учетными специальностями с использованием материально-технической и спортивной базы образовательных учреждений.

Местный уровень

Горздравотделы

Функции местных органов управления здравоохранением:

-проведение аналитической работы по изучению здоровья населения и оказанию медицинской помощи

-определение приоритетов развития отрасли, разработка и реализация программ

-организация работы и координация действий в области здравоохранения

-контроль качества услуг в подведомственных ЛПУ

-организация экстренной медицинской помощи при ЧС и проведение специальных мероприятий

-организация медицинской профилактики и медицинской экспертизы

-охрана труда работников муниципальных ЛПУ

-регуляция финансовой политики ЛПУ

-работа с обращениями граждан

 

Принципы управления - это основные правила и совокупные требования законов, которые должны соблюдаться при принятии решений в процессе управления 1. Принцип целенаправленности является главным в управлении, т.к. прежде чем приступить к управлению, необходимо поставить цель.

Цель – это достижение идеального (желаемого, возможного и необходимого) состояния управляемой системы с помощью определенных средств. 2. Принцип правовой защищенности: соблюдение законодательства в процессе разработки и реализации управленческого решения является проявлением правовой культуры руководителя и гарантией успеха в достижении намеченных целей. Ведь управленческая деятельность в условиях рыночной экономики всегда сопряжена с определенным риском.

3. Принцип непрерывности в оптимизации системы управления позволяет совершенствовать структуру управляемого объекта и расширять его функциональные возможности, при этом устаревшие или негативные процессы нивелируются, а, следовательно, эффективность системы повышается.

4. Принцип достаточности централизации и децентрализации управления. Централизация и децентрализация власти – два взаимно противоположных процесса, постоянно находящихся в динамическом противоборстве. Централизация преимущественна при решении стратегических задач или в случаях чрезвычайных ситуаций. Децентрализация оправдана на низших управленческих уровнях, где принимаются тактические решения, не противоречащие стратегической концепции.

30. Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших отраслей экономики и представляет собой многоотраслевое хозяйство с совокупностью социально-экономических отношений по жизнеобеспечению населения и реализации потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Под жилищно-коммунальным хозяйством понимают совокупность отраслей экономики, которые обеспечивают работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов. На протяжении истории главную роль управления системой ЖКХ играло государства в лице местных муниципалитетов. Муниципальные власти начали самостоятельно выстраивать систему управления предприятиями ЖКХ, что привело к следующей ситуации. Определились сложности в построении эффективной системы управления ввиду устаревших систем инфраструктуры ввиду высокой степени износа основных фондов ЖКХ. По 60 % основных фондов отслужен полезный срок службы, ввиду этого установлены объемы потери воды в размере 27 %, тепловой энергии на отопление — почти 15 %, в сетях горячего водоснабжения — 10 %. Расход энергетических ресурсов организациями ЖКХ в России в среднем на 25–30 % выше, чем европейскими предприятиями. В современной России органы муниципальной власти еще не смогли сформировать механизмы эффективного взаимодействия с населением по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, а население не до конца осознает свои права и обязанности в системе ЖКХ. Из-за этого многие конфликты повторяются из года в год на протяжении долгих лет. Работа по устранению факторов, мешающих развитию партнерских отношений в сфере ЖКХ, либо не ведется, либо носит локальный и временный характер.

Культурная политика

Культура – это специфический способ организации и развития человеческой деятельности, представленный в продуктах материального и духовного труда, в системе социальных норм и учреждений в духовных ценностях в совокупности отношений человека к природе между собой к самим себе.

Культурная политика – направленная политики государства, связанное с планированием, проектированием и реализацией обеспечения культурной жизни гос-ва и общества.

Государственную культурную политику можно представить как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также саму эту деятельность. Она представляет собой непрерывный процесс планирования, проектирования, реализации и обеспечения культурной жизни государства и общества на основе взаимодействий государственной власти, негосударственных структур (политических партий, общественных организаций, религиозных конфессий), личностей (или социальных групп) по вопросам функционирования и развития культуры.

 

Государство как главный субъект указанной политики должно обосновывать и определять цели развития культуры, обеспечивать формирование культурной жизни социума в целом. Определяя цели развития культуры на основе принятой идеологической доктрины, государство должно обязательно учитывать и согласовывать интересы, нравственные установки и культурные потребности всех социально значимых групп и слоев общества. Таким образом, базовая установка, обеспечивающая эффективность культурной политики, — это достижение взаимоприемлемого согласия между государственными, творческими, общественными структурами в отношении приоритетности целей культурного развития.

 

Признавая за государством роль главного субъекта культурной политики, нельзя ограничивать понимание ее субъекта лишь одним государством и органами его управления. Субъект, реализующий культурную политику, это в первую очередь само же общество, культурное творчество которого лишь корректируется государственными структурами.

культурная политика должна:

 

• во-первых, быть неотъемлемой частью всех без исключения направлений государственной политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и нравственно-нормативный аспекты;

• во-вторых, стать важнейшей составляющей социальной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной, социально-культурно-образовательной;

• в-третьих, образовывать собственно культурную политику (в узком смысле) как особое направление государственной и регулируемой государством общественной деятельности по стимулированию социально приемлемых и предпочитаемых духовно-ценностных и социально-нормативных проявлений человека, содержания и форм его общественного и индивидуального бытия.

 Выделяют три типа участия государства в культурной политике.

К ним относят:

 

• харизматическую политику, смысл которой состоит в поддержке со стороны государства, прежде всего, организаций и отдельных личностей, имеющих общенациональное значение и известных за пределами государства;

• политику доступности, основные усилия которой концентрируются на обеспечении равного доступа различных категорий населения к образцам и артефактам, ценность которых получила всеобщее признание в качестве выдающихся достижений культурной и художественной деятельности;

• политику культурного самовыражения, в рамках которой ценной признается любая попытка культурной самоидентификации (местного или же профессионального сообщества, диаспоры, социальной группы или любого другого «меньшинства»). В этом случае классическая культурная иерархия оценочных критериев отходит на второй план, а главенствующее место в ряду эстетических категорий оказывается занятым ценностями культурной коммуникации и самовыражения.

Принято выделять следующие методы управленческой деятельности государства в сфере культуры:

 

• правовые методы, с помощью которых оказывается ужесточающее или протекционистское воздействие не тот или иной сегмент культуры;

• организационные методы: государство может воздействовать на областные и муниципальные власти, рекомендуя либо приказывая создать соответствующие организационные структуры для управления культурой;

• финансовые методы;

• экспертные методы, которые заключаются в экспертизе и системе подробных отчетов о деятельности муниципалитетов, регионов и отдельных учреждений культуры. Именно эти методы получают в последнее время широкое распространение. Во многом это связано с расширением использования системы поддержки культурных проектов;

• профессионализация как способ территориального регулирования культурных процессов.

Задачи культурной политики:

Охрана культурного наследия.

Создание и распространение культурных продуктов.

Совершенствование подготовки кадров для социо-культурной сферы.

Развитие научного знания

Народное творчество и его развитие.

Культурно-досуговая деятельность и ее развитие.

 

Не хватает 26,27,28

Методологические основания рассмотрения социальной сферы и социального управления

Становление методологических основ теории социальной работы не только в России, но и по всем мире идет в условиях постоянных дискуссий. И одним из наиболее активно обсуждаемых является вопрос о предмете социальной работы и статусе социальной работы как деятельности и учебной дисциплины, ее месте в системе социальных наук. Методологически это дает основания для исследований специфики и структурирования теории социальной работы. Причем следует отметить, что место социальной работы в системе наук определяется ее предметом, теми связями, которые складываются между ней и другими науками. В этом социальная работа в своем обновлении как бы повторяет путь таких наук, как социология и социальная психология, что можно было наблюдать во второй половине XIX - первой половине XX в.

Сегодня можно констатировать тот факт, что пока нет общепринятой нормы построения и изложения теории социальной работы. Можно сравнить учебные и исследовательские программы в разных вузах и убедиться, что существуют различия в выделении и изучении основных проблем социальной работы. Обусловлено это тем, что в настоящее время характер социальной работы, ее строение, основные понятия рассматриваются по-разному как представителями различных теоретических школ, так и практиками.

В связи с этим важным представляется более основательное определение предмета социальной работы. Обусловлено это тем, что положение социальной работы как самостоятельной науки будет доказано, если будет определена область явлений, изучаемых преимущественно ею, доказано, что эта область никакими другими науками не изучается, будет определено ее место в системе социальных наук.

В настоящее время общепринятым является понимание предмета любой науки как результата выбора объективно существующего процесса (явления) с целью изучения под определенным углом зрения. Существуют известные различия предмета и объекта науки. Объект науки - это реально существующая действительность (природная и социальная). Когда у общества появляется потребность в изучении того или иного Материального объекта, он освещается под вполне очевидным углом зрения, который и характеризуется в качестве предмета науки. Каждый объект имеет много сторон и свойств, которые могут стать предметом самостоятельного изучения, т.е. выступить предметом каких-то наук.

Например, такой объект изучения, как человек, может рассматриваться с разных точек зрения. Б.А. Ананьев в своей работе "Человек как предмет познания" [3] приводит весьма показательную широко известную схему классификации основных проблем и наук о Ноте sapiens. Она свидетельствует о большом разнообразии предметов анализа разными науками такого объекта изучения, как человек.

На данном этапе развития научного знания самостоятельной наукой признается та область научного знания, которая имеет свой предмет исследования, а также специфику используемых ею методов научного анализа. Определение предмета науки зависит от многих факторов, прежде всего от уровня достигнутых в этой области знании, развития социальной практики, которые выдвигают перед учеными определенные задачи. В нашем случае определить предмет и объект социальной работы - это значит выделить тот уровень анализа и характер фактов (явлений, процессов), которые ею изучаются.

В современном обществе развитие научного знания и общества в целом обусловливает потребность в целенаправленном и систематическом изучении, в частности, таких научных проблем, как изменение жизненных циклов, защитных форм и механизмов жизнеосуществления индивидов и групп. Социальная работа как наука изучает механизмы реализации жизненных сил и социальной субъектности индивида и группы, а также характер сопряженности жизненных сил индивида, группы и средств обеспечения их реализации в разных социальных ситуациях. При этом, конечно, может возникнуть вопрос: а надо ли эту область явлений и процессов выделять как самостоятельную и ставить вопрос о существовании особой теории и самостоятельной научной дисциплины?

Общеизвестнно, что различные науки изучают разные типы связей и взаимодействий. Например, разные формы взаимодействий индивидов, групп, а также индивидов и групп изучаются такими науками, как социология, психология, социальная психология и т.д. Связи в виде реализации этических и правовых норм, т.е. регулирование существующих социальных отношений, изучаются и такими науками, как право и этика. Однако существует такой тип связей, которые предусматривают изменения всех их "участников" в целом. В то же время особое внимание обращается на разностороннее проявление сущности (социальной и индивидуальной субъектности) каждой из сторон этих связей. Оптимизацию этих связей в контексте проблем жизнеосуществления каждого социального субъекта и изучает социальная работа. К данному типу связей относятся например, такие связи и взаимодействия, как социальная поддержка, социальная помощь, социальная реабилитация, социальная коррекция, социальная защита.

Таким образом, имеется целый ряд связей, которые фиксируют области фактов (явлений, процессов), не изучаемых другими социальными науками. Этот тип связей не тождествен тем, которые изучаются другими социальными науками и не охватывается ими. Исследуется он именно теорией социальной работы.

2.Социальная сфера, ее содержание

Социальная сфера – это совокупность отраслей и организаций, выполняющих функцию удовлетворения потребностей населения в различных социальных благах и услугах.

Социальная сфера включает в себя различные отрасли народного хозяйства, относящиеся к непроизводственной сфере и частично – к материальной сфере производства. Данная сфера представляет свои блага преимущественно в виде услуг. В развитых странах в этой сфере занято более 50% трудовых ресурсов. Она является важным составным элементом экономики любой страны, т.к. обладает значительным мультипликативным эффектом, благодаря которому ее функционирование воздействует на деятельность многих отраслей экономики.

Рынок услуг специфичен, он обладает следующими особенностями:

· высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер;

· высокая скорость оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла;

· высокая чувствительность услуг к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью их складировать, транспортировать, изготавливать впрок, осязать;

· индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг, их невзаимозаменяемый характер;

· высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли;

· неопределенность результата при оказании социальных услуг и др.

К социальной сфере относятся следующие виды деятельности:

· оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов;

· гостиничный и ресторанный бизнес;

· транспортное, складское хозяйство и связь;

· финансовое посредничество – страхование, пенсионное обеспечение, кроме обязательного социального страхования;

· государственное управление и социальные услуги;

· образование;

· здравоохранение;

· деятельность по предоставлению коммунальных и персональных услуг;

· деятельность по распространению информации, культуры, искусства, спорта, отдыха и развлечений;

· деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием.

Структура социальной сферы – это соотношение и взаимосвязи отдельных входящих в нее секторов и отраслей.

Различают отраслевую и секториальную структуры социальной сфеы. Отраслевая структура характеризуется многообразием входящих в нее отраслей и подотраслей. Секториальная – предусматривает , что входящие в состав социальной сферы организации и учреждения могут относиться к одному из трех секторов: государственному, коммерческому и неприбыльному.

 

 

3. Необходимость управления социальной сферой

 

В широком понимании социальная сфера является комплексной системой, состоящей из взаимосвязанных составляющих подсистем: социальная структура общества; условия жизнедеятельности и ее основная составляющая - социальная инфраструктура.

Основу любой сферы составляет ее структура, соответственно основу социальной сферы составляет социальная структура. Социальная структура в данном контексте рассматривается как определенный способ связи индивидов, занимающих определенный статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определенной социальной системе. Определенная устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обществом), определяется как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельности (занятости, труда, образования, потребления) изменяются путем воздействия на институциональную и неинституциональную сферы.

Эти системы находятся в динамическом состоянии, причем социальное развитие в Российской Федерации имеет ярко выраженные региональные особенности. Это требует применения адекватной системы мер государственного регулирования, направленных на динамичное социальное развитие всех регионов.

Объекты социальной сферы можно подразделить на объекты местного, муниципального, регионального и федерального значения.

Объекты местного значения (универсамы, пункты бытового обслуживания, детские дошкольные учреждения, школы и т.п.) не менее важны для реализации социальной политики в регионе, чем муниципальные (универсальные магазины, поликлиники, больницы, колледжи, библиотеки и др.).

Объекты социальной сферы муниципального значения размещаются в центрах муниципальных районов. Объекты регионального значения (специализированные медицинские учреждения, некоторые вузы областного значения, театры, концертные залы, санатории, туристские базы и др.) являются наиболее значимыми для проведения региональной социальной политики, так как они составляют наибольшую численность среди объектов социальной сферы и находятся в прямом ведении региональных органов государственной власти.

Многие объекты социальной сферы федерального значения (крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследовательские институты и др.) постепенно из-за отсутствия средств на финансирование из федерального бюджета начинают переходить в ведение регионов.

Состояние социальной сферы формируется из большого количества факторов. Социальная сфера как динамически сложная система представляет собой совокупность организуемых обществом подсистем (инфраструктурные образования, социальные институты и т.п.), составляющих органическую целостность. Каждая из подсистем в свою очередь состоит из множества сложных элементов, которые также могут образовать относительно самостоятельные системы.

Становление рыночной экономики, включающей развитие всех форм собственности, предполагает либерализацию социальной сферы, появление новых и реформирование имеющихся структур и институтов.

Социальная сфера регионов характеризуется разной степенью развитости социально-территориальных общностей (разделение труда, социально-экономическая неоднородность условий жизнедеятельности и пр.ф Тип социальных связей, формирующихся в регионе, в основном предопределен социальной структурой общества, однако специфика условий жизнедеятельности в регионе придает этим отношениям собственную региональную особенность. Регионы, развивая социальную сферу, стремятся привести к оптимальному состоянию социальные индикаторы своего развития (величина прожиточного минимума; доля населения, находящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля получающих профессиональное образование; перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных; средняя продолжительность жизни, детская смертность, рождаемость).

Развитие социальной сферы региона представляет собой совокупность самостоятельно протекающих явлений и организуемых обществом прогрессивных изменений. Традиционное толкование процесса социального развития региона как процесса потребления ресурсов социальной сферой является ошибочным. Состояние социальной сферы региона формируется из многих факторов (природно-климатические условия, степень развитости элементов инфраструктуры региона, внешних экономических, политических и социально-культурных связей, системы взаимодействия федеральных и региональных органов власти).

Смысл управления социальной сферой заключается в координации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования. Сложность структуры социальной сферы обусловливает необходимость создания достаточно развитой системы управления, причем главным субъектом управления социальной сферой является государство. Государство осуществляет управление социальной сферой в целях достижения позитивных изменений, что обеспечивается путем формирования оптимальной структуры федеральных, региональных и местных органов управления и применением на всех уровнях законов и реализацией принципов их функционирования и развития социальной сферы. На практике социальная сфера на федеральном уровне является объектом управления для органов государственной власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств, федеральных служб и агентств, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответствующие функции выполняют аналогичные органы государственной власти, на территориальном — управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Управление социальной сферой сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации

Система управления требует непрерывного обмена информацией установленным образом, которая должна передаваться как снизу вверх, так и сверху вниз. Проведенный одним из авторов учебника контент- анализ потоков информации по проблемам управления социальной сферой показал, что объем аналитической информации, передаваемой из Центра в регионы и из регионов в Центр, находится в соотношении 1:10, что показывает доминирование восходящего потока информации. Назрела необходимость децентрализации управления отраслями (система образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и др.) и компонентами социальной сферы (социальная структура, социальная инфраструктура и условия жизнедеятельности), имеющей федеральное подчинение.

Таким образом, проблемы регулирования управления социальной сферой волнуют все слои общества, поэтому при принятии ответственных решений по управлению социальной сферой региона (особенно вопросов, связанных с ликвидацией и реорганизацией крупных отраслей и элементов социальной сферы региона) должна проводиться представительная экспертиза. При проведении экспертизы проектов нужно рассматривать отдельно каждый субъект управления, комплекс взаимосвязей между ними как единый механизм. Экспертизу наиболее важных программ реформирования социальной сферы нужно проводить на всех основных этапах зарождения, развития и качественных изменений в структуре социальных слоев и групп. По итогам экспертиз необходимо проводить корректировку управленческих решений.

Поскольку социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, постольку управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов.

Особенности социальной сферы региона как объекта социальной политики вызваны как специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретного региона. Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и в конечном счете достижение социальной стабильности является сутью социальной политики в регионе.

 

4. Особенности управления социальной сферой

 

Социальное планирование — структурный элемент управления и центральное звено в его системе, часть его важнейшей функции.

Для эффективного управления социальной сферой региона необходимо научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития социальных процессов, т.е. сформировать многоаспектную процедуру региональноого социальноого планирования.

Объектами регионального социального планирования выступает каждая из сфер общественной жизни региона и происходящие процессы в различных отраслях социальной сферы (в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д.). Планирование развития социальной сферы региона предполагает определение цели, количественных и качественных характеристик всех отраслей социальной сферы в заданные сроки. Содержание социального планирования раскрывают его процедуры: социальное прогнозирование, социальное программирование, социальное проектирование.

В большинстве развитых стран мира планы и программы развития социальной сферы принимались и реализовывались государством, используя административные и экономические методы. В США — это план исполнения закона о региональном развитии, принятого в 1975 г., во Франции —Региональный план социально-экономического развития, в Германии — Федеральная программа организации пространства, в Японии — План всестороннего развития территории страны. Эти программы и планы включают в себя подпрограммы развития социальной сферы региона, реализация которых призвана создавать условия эффективного функционирования социально ориентированной экономики региона.

Программы развития социальной сферы в России разрабатываются на федеральном, региональном и местном уровнях. Они ставят цели развития систем здравоохранения, образования, обеспечения занятости и достойных условий труда. «Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство, поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится также на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.

Программы социального развития ставят задачи научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития социальных процессов. В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные сроки. Объектами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего уровня. Формирование и намерения Программы социального развития являются приоритетной деятельностью социального государства. При формировании и реализации программ социального развития приоритетным является реализация следующих функций социальной политики:

• увеличение доходов населения;

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

• предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

• минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

• целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

• принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении».

Для реализации намеченных программ нужно дополнительно разработать и осуществить экономические и организационно-технические мероприятия, классифицированные по отраслевым и территориальным признакам. Кроме расширения и развития отраслей социальной сферы цель таких программ, реализуемых в регионах, включает в себя повышение эффективности функционирования действующих социальных систем. Эффективно действующая социальная система должна обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, повышения уровня жизни, уменьшение чрезмерной дифференциации в доходах населения, поддержание социальных стандартов.

Программы, имеющие социальную направленность, должны разрабатываться с учетом научной целесообразности возможностей их практической реализации. В целях выполнения этих условий разработанные проекты должны быть оценены, прежде чем приобретут юридическую силу. Прежде всего необходимо оценить экономические ресурсы. Для осуществления проектных анализов разработан ряд аналитических способов и методов. При определении ценности проекта сравнивается возможная ситуация в социальной сфере без осуществления предлагаемой программы и при ее реализации на различных этапах. Задачей проектного анализа является определение соотношения производимых затрат и положительных последствий осуществления проекта, т.е. эффективности социальной программы в различные этапы ее реализации.

Проектный анализ опирается на прогнозные оценки будущих событий. В ряде случаев многие внешние эффекты от реализации программ невозможно оценить количественно в ходе проектного анализа, в этом случае необходимо сделать экспертную оценку их качественного состояния. В альтернативных проектах, предлагаемых для рассмотрения, многие из выгод и затрат невозможно определить с необходимой точностью. Часто не удается унифицировать программы или их разделы. В этих случаях приходится пользоваться традиционным анализом, а в процессе принятия решения не исключено использование интуиции и проявление субъективизма.

Главная роль в разработке и реализации программ развития социальной сферы отводится органам исполнительной власти региона. Основой для принятия решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определенной отрасли социальной сферы. Зависимость социальной сферы от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных и финансовых возможностей. Именно поэтому программа развития социальной сферы региона должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные сроки, появляется возможность применения социальных нормативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения и др. Объектом регионального социального планирования при этом выступают конкретная сфера общественной жизни, социальные процессы, происходящие как в субъекте Российской Федерации в целом, так и в конкретном районе, городе, селе (территориальный срез), в сфере культуры, образования, здравоохранения, бытового обслуживания (функциональный срез).

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: