Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Под принципами права понимается его основополагающие начала и отправные положения, на основе которых строится вся дальнейшая система права. Что касается принципов международного права, то на основе их строится не только международно-правовая система, но и правовые системы различных стран мира.

Помимо Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, содержащих основополагающие принципы международного права в общем, наиболее важным источником международного права, в котором содержатся основные принципы права, касающиеся социального обеспечения, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Который, по своей правовой основе, базируется на вышеупомянутых источниках международного права.

В соответствии со статьей 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, каждое участвующее в нем государство признает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное  страхование [11].

Каждое участвующее в Пакте государство берет на себя обязательство по приему в максимальных пределах имеющихся ресурсов мер к тому, чтобы обеспечить поступательное всеобъемлющее выполнение всех признаваемых прав всеми надлежащими способами, в частности, законодательных мер. Данное положение в полной мере относится к праву социального обеспечения.

Все государства, участвующие в Пакте, признают каждого человека на жизненный уровень, достойный для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни и обязуются принимать надлежащие меры к осуществлению этого   права [11]. Всеобщая декларация прав человека, которая неразрывно связана с Пактом об экономических, социальных и культурных правах, также устанавливает, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам [3].

Таким образом, на основании вышеуказанного, можно сделать вывод от том, что основными принципами международного пава в области социального обеспечения являются принцип равноправия, принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения, а также принцип сохранения приобретенных прав.

Равноправие было основополагающим принципом в одной из первых конвенций, а именно Конвенции № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.), получившей наибольшее количество ратификаций. Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты компенсаций, т.е. касалась главным образом ответственности нанимателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости [1, с. 280].

Принцип равноправия устанавливается также Конвенцией № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.). Согласно данной конвенции, члены МОТ, ратифицировавшие ее, обязуются предоставить на своей территории гражданам любого государства-члена МОТ, а также беженца и лицам без гражданства смежные со своими гражданами права в отношении видов социального обеспечения, утвержденных Конвенцией № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) [12].

Принцип равноправия относится не только к обращению, но и к сохранению приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя обязательства путем ратификации соответствующих международно-правовых актов.

Например, при предоставлении краткосрочных пособий (по болезни, беременности и родам, безработице) равноправие между гражданами страны с иностранными гражданами на территории этой страны выражено в отмене условия о проживании в качестве важнейшего требования для приобретения права на указанные выплаты.

Также граждане, ратифицировавшие Конвенцию № 118, имеют одинаковые права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, не территории которой они (пособия) назначаются.

Однако же, действие Конвенции № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.) не распространяется на социальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи [12].

Вторым принципом международно-правового регулирования социального обеспечения является принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. Данный принцип по большей части относится к пенсионному обеспечению граждан разных государств.

В разных странах разными способами регулируется вопрос о приобретении права на один и тот же вид пенсии или пособия, что отражается в сильно рознящихся условий такого приобретения. Например, право на пенсию по возрасту, помимо достижения соответствующего пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения различных условий:

­– продолжительности страхового или трудового стажа;

– времени постоянного проживания в стране выплаты с учетом или без учета гражданства.

При этом отличаются сами системы выплат. В первом случае, данное условие относится к государственному страхованию. Во втором – к социальной помощи.

Различные условия, определяющие право на пенсию по старости, на протяжении многих лет приводила к негативным последствиям для граждан, которые осуществляли свою трудовую деятельность в разных странах. Если, например, гражданин одной страны работал несколько лет в своей стране, затем с разной продолжительностью проработал в других странах и снова вернулся в страну своего гражданства, он не приобретал права на пенсию по возрасту, иными словами по старости, в полном размере ни в одной из стран, где ему довелось поработать. В этом случае ему назначалась пенсия по старости в сокращенном размере, пропорционально трудовому стажу.

Данную проблему можно было решить суммированием периодов трудового или страхового стажа. Первым международным договором в данной области была Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами прав на пенсию» (1935 г.), которая закрепляла возможность суммирования периодов трудового и страхового стажа при определении права на пенсию по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Итогом координационной деятельности по данному вопросу явилось принятие Конвенции № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.).

Действие конвенции распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, которые финансируются за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.

Данная конвенция охватывает наемных работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на территории одного из таких государств.

Также Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» содержит толкование общеупотребительных терминов; правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей; в соответствии с ней термин «периоды страхования» означает период уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, в соответствии с которым они приобретены, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается [13].

Принцип сохранения приобретаемых прав подразумевает порядок предоставления: пенсий по инвалидности; пенсий по старости; пенсий в случае потери кормильца; пособий при профессиональном заболевании, а также пропорциональное распределение связанных с этим расходов. Важно отметить, что в случае, если законодательством разных государств предусмотрена выплата одного и того же пособия но предусмотрен разный размер выплат, Конвенция содержит норму о назначении более высокого по размеру пособия.

Последним основополагающим принципом в области международно-правового регулирования социального обеспечения является принцип сохранения приобретенных прав.

Сохранение приобретенных прав направлено на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется: на специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходом ниже прожиточного минимума (безвзносовые пособия – пособия, которые предоставляются независимо от прямого финансового участия подлежащих обеспечению лиц, либо их нанимателя или от наличия определенного трудового стажа); на пособия, предоставляемые по переходным системам (переходные системы охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный) [1, с. 288].

Государства, которые являются членами МОТ, а также ратифицировавшие Конвенцию № 157, приняли на себя обязательства по сохранению приобретенных прав только в отношении долговременных выплат. Так, согласно статье 9 Конвенции государство-член гарантирует независимо от места проживания выплату пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, право на которое приобретено по его законодательству [13]. При этом расходы в отношении данных пенсий финансируются пропорционально между странами, ратифицировавшими Конвенцию.

Что же касается краткосрочных выплат, то согласно статье 10 Конвенции государства лишь стремятся принимать участие в системе сохранения прав, приобретенных на основании их законодательства в отношении медицинского обслуживания, пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице; семейных пособий и других [13]. Данные вопросы разрешаются в двустороннем порядке.

Таким образом, международно-правовое регулирование социального обеспечения имеет обширную нормативную базу, которая формировалась с начала двадцатого века и которая позволяет регулировать различные аспекты данных правоотношений. Что касается основных принципов социального права в области международно-правового регулирования, то они охватывают наиболее важные отрасли по вопросам социального обеспечения и, в частности, социального страхования.

 

ГЛАВА 2

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: