Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения

       

Международное сообщество, на основании признания прав человека естественными и неотъемлемыми, выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Эти стандарты применимы к различным сферам жизни общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе права и свободы в системе права социального обеспечения. Поскольку стандарты и права человека имеют прямую зависимость и права человека в области социального обеспечения относятся к общепризнанным мировым сообществом правам, то международные стандарты социального обеспечения можно назвать одним из видов международных стандартов в области прав человека.

Термин «стандарт» встречается довольно часто в правовой доктрине, актах межправительственных организаций, в частности наименования многих документов ООН содержат данный термин: Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.).

Сам термин английского происхождения и подразумевает под собой какой-либо образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов [15, с. 386].

Образование и использование международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав на определенные виды, именуемые в правовой доктрине поколениями прав человека. Первое поколение прав человека – это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями [16, с. 30]. Они являются неотъемлемыми правами, то есть в их отношении государства обязаны проводить политику невмешательства. К данным правам относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на мирные собрания и ассоциации. Касательно международных прав человека первого поколения международные стандарты имеют довольно «жестки» характер, что выражается в четком предписании государству его роли в обеспечении соблюдения таких стандартов и недопущении их нарушения.

Ко второму поколению прав человека традиционно относят социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют «позитивные», то есть требуется принятие мер со стороны государства для их реализации [16, с. 32]. К указанной категории прав относятся право на труд, на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Для обеспечения реализации прав второго поколения необходимо активное участие государства, а именно перераспределение финансовых и материальных ресурсов, в целях обеспечения населения всеми необходимыми им социальными благами.

    Стандарты социального обеспечения являются рекомендуемыми мировым сообществом ориентирами для государств, разработанными в целях формирования национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя наряду с общими принципами построения национальной системы в области социального обеспечения, ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных выплат.

Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте в том числе, на основании чего могут выступать в качестве вспомогательного средства познания, которое в последующем может быть реализована в правовую норму. Поскольку будучи закрепленными в нормах международного права международные стандарты формируются субъектами международного права они вырабатываются путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса, что, безусловно, приводит к наиболее общему и приемлемому для всех сторон обсуждения варианта поведения, образца для формирования в будущем соответствующих норм права в области социального обеспечения в национальной системе права.

Применительно к Республике Беларусь можно выделить несколько способов имплементации норм международного права в сфере социального обеспечения: первый способ – непосредственное применение норм, содержащихся в международных актах, т.е. без какой-либо трансформации; второй способ – включение таких норм в белорусское законодательство частично, т.е. адаптация международных норм в соответствии с национальным законодательством и правовой традицией.

По форме международные стандарты в области социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, что подразумевает под собой направленность на регулирование общественных отношений в социальной сфере.

По критерию функциональной направленности под международными стандартами социального обеспечения понимается выраженные в международно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. В данном случае стандарты выступают как гарантии, обеспечиваемые со стороны государства не зависимо от формы закрепления на уровне национального законодательства. Следует иметь в виду, что государство имеет объективную возможность выполнять взятые на себя обязательства, с учетом имеющихся ресурсов.

По правовой природе международное стандарты социального обеспечения – это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающим современным требованиям [17, с. 119].

Общие международные стандарты закреплены в международных актах, касающихся прав человека, и отражают право человека на социальное обеспечение, хотя при этом не отражают условия его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты в области социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам как виды социальных рисков, условия, уровень и виды социального обеспечения, порядок предоставления социального обеспечения. На разных уровнях международно-правового регулирования устанавливаются как общие, так и специальные стандарты социального обеспечения.

Общие стандарты в области социального обеспечения можно рассматривать на примере Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, пересмотренной Европейской социальной хартии, актов Международной организации труда и т.д. Так во Всеобщей декларации прав человека закреплены основополагающие права человека, которые были указаны в предыдущей главе. Также статья 25 Декларации устанавливает, что все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой [2]. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.

В международном пакте об экономических, социальных и культурных правах находятся статьи содержащие как общие, так и специальные нормы в области социального обеспечения. Так, например, статья 9 закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Статья 10 Пакта в свою очередь устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению [11].

Одним из наиболее значимых документов, закрепляющих международные стандарты в области социального обеспечения, являются Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года. К основным целям данного документа относятся: предупреждение инвалидности; реабилитация, т.е. достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и (или) социального уровня деятельности; обеспечение равных социальных возможностей, которое подразумевает процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие как обслуживание, трудовая деятельность и информация становятся доступными всем, особенно инвалидам [18].

Также одним из основных источников международных стандартов в области социального обеспечения являются акты Международной организации труда. К ним прежде всего относятся Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.), Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» (1962 г.), Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.).

Международные стандарты в области социального обеспечения по сферам социальной политики, регулируемых ими, можно разделит на следующие виды:

1) международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (Конвенция №168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.), статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии, Договор «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24 января 2006 года, заключенный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь);

2) международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (статьи 25-30, 59-64 Конвенции №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г);

3) международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование: обязательное и добровольное (статьи 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция №130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.);

4) международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии);

 5) международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция № 103 «Относительно охраны материнства»);

6) международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (заключенное в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение от 9 сентября 1994 года «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и друг радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний», Соглашение о 15 апреля 1994 года «О взаимном признании льгот и гарантий участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих).

Таким образом, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. Международные стандарты в области социального обеспечения являются образцами для формирования эффективной системы социального обеспечения на национальном уровне.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог можно отметить, что международно-правовое регулирование социального обеспечения имеет обширную нормативную базу, которая формировалась с начала двадцатого века и которая позволяет регулировать различные аспекты данных правоотношений, как на универсальном, так и на региональном уровнях. Что касается основных принципов международно-правового регулирования в области социального права, то они охватывают наиболее важные отрасли по вопросам социального обеспечения и, в частности, социального страхования.

Однако, несмотря на существующее разнообразие актов в международно-правовом регулировании социального обеспечения, в связи с динамичным развитием мира и все большего усиления межгосударственных связей в процессе глобализации, появляется необходимость в принятии уточняющих и расширяющих правомочия государств в области социального обеспечения новых договоров и соглашений.

Правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. Все основные вопросы, касающиеся социального обеспечения, решаются на внутригосударственном уровне, так как государство вправе установить ту или иную национальную систему социального обеспечения, а также признать обязательную силу того или иного международного договора или самостоятельно заключить международный договор, направленный на установление стандартов социального обеспечения. 

Что касается международные стандартов, то они в области социального обеспечения являются образцами для формирования эффективной системы социального обеспечения на национальном уровне. Международные стандарты в зависимости от содержащего его международного акта можно разделить на общие (содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, Пакте об экономических, социальных и культурных правах) и специальные (содержатся в региональных соглашениях, двусторонних договорах и Конвенциях МОТ). 

Результатом данной работы явилось достижение поставленных целей и выполнение намеченных задач.

 

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: