Правовое регулирование социального обеспечения: международный и внутригосударственный уровни

Опираясь на универсальные и региональные международно-правовые акты можно сделать вывод о том, что право социального обеспечения относится к числу основных и неотъемлемых прав человека.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства [3].  

При этом согласно статьям 55 и 56 Устава ООН, государства-члены организации обязаны предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей повышения уровня жизни, полной занятости, экономического и социального прогресса и развития разрешения международных проблем в экономической и социальной областях [2].

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (о чем уже говорилось в предыдущей главе) в диспозиции статьи 2 обязывает ратифицировавшие его страны в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принимать в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер [11].

На основании вышеуказанных выдержек из универсальных международно-правовых актов становится очевидна тесная взаимосвязь международного и национального права в области регулирования социального обеспечения граждан. Также прослеживается связь права социального обеспечения с экономическими и культурными правами человека, что отражает необходимость его реализации на основании общепризнанных, универсальных принципах международного права. Поскольку право социального обеспечения относится ко второму поколению прав оно обладает характерной спецификой, что предопределяет особый круг обязанностей государства по реализации данной отрасли права. Из этого можно отметить, что система социального обеспечения носит преимущественно национальный характер, с соответствием общепризнанным принципам международного права. Данное утверждение подтверждается смыслом вышеназванных международно-правовых актов, в которых прослеживается приоритет национальных усилий в области социального обеспечения, но с учетом реализации международного сотрудничества.

Правильность вывода о национальном характере системы социального обеспечения подтверждена пунктом 1 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 г.), в соответствии с которым Стороны (государства-члены Совета Европы) обязуются установить и поддерживать систему социального обеспечения для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения [6]. Данный документ призывает государства-участники принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ с учетом законодательства каждой из Сторон.

Европейская хартия как один из важнейших региональных документов в сфере социально-правового регулирования устанавливает ратифицировавшим ее государствам обязанность установить национальную систему социального обеспечения на уровне соответствующем европейским стандартам социального обеспечения. Помимо этого, Хартия предусматривает перечень вопросов, относящихся к регулирования социального обеспечения, которые не представляется возможным разрешить вне рамок соответствующего межгосударственного соглашения, а именно, вопросов по обеспечению социальных прав мигрантов путем создания системы сохранения и возобновления приобретенных прав.

Что касается внутригосударственного уровня, то каждое государство самостоятельно устанавливает модель социального обеспечения граждан на основании имеющихся ресурсов и уровня развития экономики, но с обязательным учетом общепризнанных мировых стандартов в области социального обеспечения, а также универсальных принципов международного права.

Согласно статье 1 Конституции Республики Беларусь, наше государство является социальным. Данное положение означает то, что политика страны направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В Республике Беларусь посредством Конституции, Трудового кодекса, Кодекса о браке и семье, а также иных нормативных правовых актов, в том числе международно-правовых актов, с учетом которых формируется белорусское законодательство, охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи (в большей степени неблагополучных, неполных, многодетных семей), материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Также активно развивается система социальных служб, устанавливаются государственные выплаты: пенсии, пособия, единовременные выплаты; и иные гарантии социальной защиты и страхования.

Так согласно, статье 2 Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы и гарантии их реализация являются высшей ценностью и целью общества и государства [14]. Далее основной Закон Республики Беларусь устанавливает, что гражданам страны гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения; каждый имеет право на образование, на жилище; гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты дееспособности, потери кормильца; гарантируется право на труд и отдых. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения, то из смысла статьи 11 Конституции Республики Беларусь они будут пользоваться всеми правами и свободами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено нормативными правовыми актами страны. 

Из вышеуказанного видно, что Конституция Республики Беларусь в отношении прав и гарантий в области социального обеспечения соответствует нормам международного права, касающихся регулирования социального обеспечения. Данный вывод следует также из положения статьи 8 Конституции Республики Беларусь, в которой указано, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, поскольку Конституция соответствует общепризнанным принципам права, а система права Республики Беларусь основывается на Конституции. В случае если произойдет коллизия норм национального и международного права, из смысла данной статьи следует, что будет применяться норма международного права.

 

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: