Зачем нужны общественные слушания ОВОС?

Оценка воздействия проводится по заказу инвестора и на его деньги специалистами, приглашенными самим инвестором. Поэтому необходима независимая оценка результатов ОВОС. Экологическую безопасность объекта предполагаемой хозяйственной деятельности предстоит оценить специалистам государственной (или общественной) экологической экспертизы. Эти люди не знают деталей и обстоятельств жизни Вашего населенного пункта. Они будут принимать решения на основе того варианта материалов ОВОС, который поступит к ним на стол. Поэтому еще до экспертизы основные факты материалов ОВОС должны быть проверены на общественных слушаниях.

Общественные слушания являются обязательной процедурой. Без утвержденного органом местной власти протокола слушаний предприниматель не может направить материалы ОВОС на государственную экологическую экспертизу.

Что должно содержаться в материалах ОВОС?
1. Описание экономической, социальной и экологической ситуации в районе предполагаемой хозяйственной деятельности.
2. Обоснование выбора места размещения объекта производства и применяемых технологий, исходя из этой конкретной ситуации. Анализ возможных альтернативных решений.
3. Прогноз воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, здоровье и условия жизни людей.
4. Информация о мерах, предлагаемых проектировщиками для уменьшения, компенсации или предотвращения возможного негативного воздействия данного объекта.
5. Информация о рисках для здоровья людей и окружающей среды и о возможных последствиях этих рисков.
6. Сравнение предложенных альтернатив (разных площадок, разных технологий) по ожидаемым экологическим и социально-экономическим последствиям и обоснование варианта, предлагаемого к реализации.
7. Предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации проекта размещаемого производства.
8. Указания на источники информации, которыми пользовались при написании ОВОС, и на методы их получения.
9. Сведения о том, как к намечаемой деятельности относится общественность. Как правило, материалы ОВОС — это многостраничный документ, содержащий множество специальных технических терминов и цифровых данных. Поэтому ОВОС должен содержать в конце резюме, написанное понятным каждому языком.

(Подробнее: http://www.centreco.ru/projects_ovos_law_req.php )

В данном конкретном случае заказчиком выступала администрация ОАО «Сибирский химический комбинат», а сами слушания 17 июля 2013 года были организованы работниками муниципалитета ЗАТО г. Северск. В их повестке было предусмотрено обсуждение материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) по объектам:

1. «Создание опытно-демонстрационного комплекса в составе энергоблока с реактором на быстрых нейтронах и пристанционного блока по переработке отработавшего ядерного топлива, фабрикации и рефабрикации плотного топлива (ПЯТЦ)»;

2. «Строительство модуля фабрикации плотного смешанного уран-плутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах»;

3. «Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке ЗАТО «Северск».

Все три ядерных объекта этого строительства, по замыслу проектировщиков и по утверждениям заказчика (ОАО «СХК») связаны единой технологической цепочкой и именно поэтому размещение всех трёх ядерных объектов было заранее намечено на промплощадке ОАО «СХК» (в 7 км. от города Томска). Однако в нарушение действующего законодательства РФ в части подготовки и проведения общественных (публичных) слушаний, муниципалитет ЗАТО г. Северск и администрация ОАО «СХК» не обеспечили открытого доступа к материалам, ОВОС, являющимся основой для обоснования лицензии. Так, сами материалы ОВОС не были доступны многим гражданам, проживающим в населённых пунктах, попадающих в так называемую 30-километровую «зону наблюдения». Их можно было увидеть только в трёх офисах, один из которых находился в Атомном центре г. Томска, на площади им. Ленина, а два других – в закрытом городе Северске. Копирование этих материалов без согласия администрации госкорпорации Росатом или проектной организации, было запрещено, а в Интернете информация о них отсутствовала. А ведь так, без получения на руки копий, даже опытному специалисту и учёнеому невозможно оценить все плюсы и минусы обсуждаемых материалов.

Более того, жители более чем двадцати населённых пунктов Томского района, (попадающих под возможное вредное воздействие обсуждаемых ядерных объектов) вообще не были должным образом извещены о предстоящих общественных слушаниях. И возможности ознакомиться с материалами ОВОС у них тоже не было (Рис.3).

Как видно на Рис.2, на титуле материалов ОВОС имеется прямое указание о запрещении копирования материалов без согласия атомщиков, что является грубым нарушением п. 4 ст. 8 ФЗ – 149 «О защите информации, информационных технологиях и о защите информации», который гласит: 

«Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;»

Даже закон о государственной или какой-то иной тайне, на которые пытался ссылаться на самих слушаниях представитель Росатома, отвечая на вопрос «Почему материалы ОВОС не были размещены в Интернете?» (См. протокол слушаний № 720-р-ОС от 17.07.13.) здесь не подходит, ибо материалы ОВОС не входят в утверждённый законодательно перечень сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Ну, а разосланное организаторами слушаний Информационное письмо и буклет, врученный каждому участнику на самих слушаниях, не давали полной всесторонней и объективной информации, как  о самих  ядерных объектах, так и об их потенциальной опасности.

 

 

 

Подобные действия подпадают под статью 41 , части 3 Конституции РФ. «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом», что должно быть принято во внимание работниками возглавляемой Вами прокуратуры, как руководство к действию.

Более того, статья 24, части 2, Конституции РФ гласит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Если же рассматривать поведение представителей заказчика этих слушаний, ОАО «СХК», работников муниципалитета ЗАТО Г. Северск, представителей областной администрации и иных членов президиума этих слушаний, поставивших свои подписи под окончательным Протоколом № 720-р-ОС от 17.07.13г., то они презрели законы и нормы, имеющие отношение к организации, проведению и принятию окончательной редакции протокола заседания этих слушаний. Сами слушания, проходили только в одном из муниципальных образований, находящихся на территории 30-километровой «зоны наблюдения», зоны возможного радиоактивного заражения. В закрытом от влияния общественности городе Северске.

Ни одному из докладчиков, возражавших против принятия скоропалительного решения и призывающих присутствующих соблюдать те природоохранные законы и статьи Конституции РФ, которые гарантируют нам здоровую окружающую среду (а их было не менее половины от общего числа выступивших), не было разрешено участвовать в подписании окончательного варианта протокола. А ведь именно этот вариант должен был учесть все замечания, включая те, которые, по существующему порядку, в течение месяца после даты проведения слушаний принимали организаторы этих слушаний.

Таким образом, при подготовке и проведении слушаний, а также при утверждении окончательного варианта Протокола слушаний № 720-р-ОС от 17.07.13г были, помимо упомянутого выше,  нарушены и требования «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г №372).

 

Раздел 3 . Ситуация с так называемыми Материалами ОВОС подготовленными проектными работниками ОАО «Головного института ВНИПИЭТ», являющимся подразделением госкорпорации Росатом.

 

Вот что написано в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: