Землеустройству и его стадии

Производственный процесс межхозяйственного землеустройства представляет собой установленный нормативными актами порядок проведения землеустроительных действий. Он имеет 2 стороны: технологическую и правовую.

В технологическом отношении - это наиболее целесообразная последовательность проведения технических, экономических и организационных действий. В правовом отношении производственный процесс межхозяйственного землеустройства предполагает выполнение необходимых, закрепленных законодательством, правовых действий.

Соблюдение производственного процесса позволяет наиболее правильно выполнить землеустроительные работы при обеспечении соблюдения прав и интересов всех участников землеустройства. [3]

К числу нормативных актов и инструкций, регламентирующих производственный процесс межхозяйственного землеустройства, относятся:

- Кодекс Республики Беларусь о Земле от 23.06.2008 года

- Указ Президента Республики Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 г «Об изъятии и предоставлении земельных участков»

- Инструкция по установлению, восстановлению и закреплению границ земельных участков от 27.07.2006 года.

В связи с тем, что землеустроительные действия при проведении межхозяйственного землеустройства охватывают, как правило, несколько землепользований или все землепользования административного района, при их проведении в качестве предпроектных разработок должны использоваться проектные решения схемы землеустройства.

В настоящее время производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие стадии:

1.Подготовительные работы включающие согласование месторасположения;

2.Составление и обоснование проекта;

3.Рассмотрение и утверждение проекта;

4.Перенесение проекта в натуру;

5.Изготовление и выдача землеустроительных документов и документов, удостоверяющих право на землю;

6. Осуществление проекта и авторский надзор за его осуществлением.

Для составления любого проекта, в том числе и проекта межхозяйственного землеустройства, в необходимом и достаточном объеме, который соответствует задачам землеустройства и характеру объекта проектирования, проводятся подготовительные работы.

Подготовительные работы подразделяются на камеральную землеустроительную подготовку и полевое землеустроительное обследование.

Камеральная землеустроительная подготовка проводится до выезда на объект проектирования. Начинается она с установления и уточнения состава участников межхозяйственного землеустройства. При этом составляется список землепользователей – участников землеустройства, а также организаций, предприятий, заинтересованных в проведении землеустройства.

 В задачи камеральной землеустроительной подготовки входит сбор и анализ следующих материалов:

– Подготовка планово-картографических материалов и материалов вычисления площадей контуров земель;

– Материалов, проведенных ранее землеустроительных, почвенных, геоботанических обследований и изысканий;

– Материалов государственного земельного кадастра по учёту, оценке и инвентаризации земель;

– Сведения об урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных за последние 3 года, перспективы развития растениеводческой и животноводческой отраслей производства;

– Схемы и проекты землеустройства, мелиорации, строительства, планировки и застройки населённых пунктов и производственных центров;

– Материалы установления границ водоохранных зон и прибрежных полос охраняемых территорий, режим использования в них земель;

– Материалы установления границ сельских населенных пунктов;

– Данные о наличии и размещении земель специального фонда;

– При отводе земель для несельскохозяйственных нужд иногда требуется справка о наличие на земельном участке залежей полезных ископаемых.

Непосредственно на местности для уточнения данных, собранных при камеральной подготовке, проводится полевое землеустроительное обследование. При этом:

· определяют сохранность и наличие межевых знаков по окружным границам землепользования;

· устанавливают наличие, состояние и возможность дальнейшего использования производственных и жилых построек, гаражей, складов;

· устанавливается наличие и фактическое состояние противоэрозионных гидротехнических сооружений и защитных лесных полос;

· выявляются участки эродированных и деградированных земель;

· выявляют земельные участки пригодные для сельскохозяйственного использования после их улучшения;

· выявляются участки, нуждающиеся в улучшении и пригодные для сельскохозяйственного освоения;

· обследуются мелиоративные каналы, дорожная сеть, источники водоснабжения, устанавливается их состояние и потребность в строительстве новых;

· при необходимости выявляются земельные участки, пригодные для размещения центральных усадеб хозяйства;

· при разработке проекта, связанного с предоставлением земель под крупные объекты, выявляются земельные участки, пригодные для перенесения населенных пунктов, затапливаемые и подтапливаемые территории и земельные участки, в которых необходимо снять плодородный слой почвы.    

Результаты полевого обследования отражаются в акте и наносятся на чертёж землеустроительного обследования.

На основании проведенной работы составляется задание на проектирование, которое согласовывается со всеми участниками землеустройства и утверждается органами государственной исполнительной власти.

Проект обосновывается системой технических, экономических и экологических показателей и должен соответствовать действующим правовым нормам.

Проектная документация включает графическую и текстовую части. Графическая часть представлена проектным планом, на котором нанесены все проектные решения, рабочими чертежами перенесения проекта в натуру, необходимыми схемами и рисунками. Текстовая часть включает расчетно-пояснительную записку, технико-экономическое обоснование, правовые документы и экспликацию.

Осуществлению подлежит только утвержденный и соответствующий действующему земельному законодательству проект. Осуществление начинается после перенесения проекта в натуру и выдачи новому землепользователю документов, удостоверяющих право на землю.

Осуществление проекта включает:

§ своевременный переход нового землепользователя к использованию предоставленного земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений;

§ своевременное выполнение всех предусмотренных проектом мероприятий, включая мелиорацию, строительство различных объектов и инженерное оборудование территории;

§ поддержание сохранности в натуре межевых знаков окружной границы.

Проект считается осуществлённым, если выполнены все намеченные мероприятия.[2]

1.2. Содержание разработки проекта образования землепользования

Межхозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводится для того, чтобы их размещение, площадь и структура земель были приведены в соответствие с потребностями эффективного развития производства и рационального использования земель.

Разработка проекта образования сельскохозяйственного землепользования ведется на основе задания на проектирование, а также результатов проведенных подготовительных работ, разработок схем землеустройства и других плановых и предпроектных документов.

Образование и упорядочение сельскохозяйственных организаций осуществляются в различных природно-экономических и социальных условиях.

Наибольшее влияние на решение землеустроительных вопросов имеют:

1. Сельскохозяйственная освоенность территории;

2. Компактность земельного массива, компактность расположения на его территории сельскохозяйственных земель и степень их расчлененности естественными и искусственными преградами;

3. Наличие на территории землепользования пригодных для освоения земель;

4. Качество почв и потенциальные возможности его повышения;

5. Обеспеченность трудовыми ресурсами, материально-техническими фондами, объектами инфраструктуры и инженерными коммуникациями.

Правильная организация каждого сельскохозяйственного предприятия имеет решающее значение для дальнейшей деятельности хозяйства. Она осуществляется на основе проекта межхозяйственного землеустройства. Узловые вопросы, составляющие содержание проекта, называют его составными частями. Они взаимосвязаны, но каждая из них представляет собой самостоятельную задачу, решаемую по специальной методике.

Составными частями проекта образования землепользования сельскохозяйственного назначения являются:

I. Установление площади землепользования. Площадь нового землепользования и размеры производства сельскохозяйственного предприятия тесно взаимосвязаны, поэтому необходимо найти оптимальное соотношение между их размерами. На решение вопросов установления площади сельскохозяйственного землепользования влияют следующие факторы:

- специализация хозяйства;

-обеспеченность трудовыми, техническими ресурсами и производственными фондами;

- характер организации производства;

- сложившаяся система расселения;

- компактность массивов и контурность земель;

- природные условия зоны расположения объекта проектирования.

Для установления площади землепользования сельскохозяйственного назначения часто используются рекомендации научно-технических институтов, установленные для различных зон и производственных типов предприятия.

II. Размещение и формирование землепользования. Понятие “размещение

 включает в себя установление местоположения земельного участка на территории и придание ему целесообразной конфигурации. Формирование землепользования - включение в него определенного количества обособленных участков, а также необходимых видов и площадей земель. При решении данного вопроса необходимо соблюдать следующие требования:

1. Учет существующей организации территории;

2. Экономное использование ранее произведенных капиталовложений;

3. Обеспечение наименьшей протяженности границ землепользования;

4. Формирование землепользования в виде единого массива компактной формы и правильной конфигурации, нерасчлененного на обособленные участки естественными и искусственными преградами;

5. Не дробить на мелкие части крупные массивы пахотных и улучшенных луговых земель, осушенные и орошаемые земли;

6. Создавать наилучшие условия для последующей внутрихозяйственной организации территории.

7. В случае формирования землепользования из нескольких обособленных участков расстояние между ними должно быть минимальным, а связь – удобной;

8. Включать в состав земель землепользования не только сельскохозяйственные земли, но и несельскохозяйственные, расположенные в границах землепользования.

Соблюдение этих требований позволит сформировать компактное землепользование. Компактным является землепользование, которое при данной площади имеет наименьший периметр.

III. Размещение центральной усадьбы (при необходимости). От ее места

положения зависит величина транспортных расходов на различные виды перевозки, себестоимость продукции, расходы на управление производством. Лучшее ее местоположение – центр землепользования и удобное расположение по отношению отдельных частей земельного участка, а также трудоемких земель.

IV. Установление видов и площадей земель в составе землепользования.

Состав земель и их площадь в границах образуемого землепользования должны отвечать потребностям производства и специализации хозяйства. При размещении и формировании землепользования первоначальный состав земель в его границах чаще всего не соответствует потребностям организуемого хозяйства. Приведение его в соответствие решается путем трансформации. После трансформации вычисляются площади контуров земель и составляется проектная экспликация. 

V. Размещение границ землепользования. Границы землепользований должны размещаться таким образом, чтобы создались хорошие условия для последующей внутрихозяйственной организации территории и рациональное использование земель.

VI. Составление схемы внутрихозяйственной организации территории.

Схема внутрихозяйственной организации территории разрабатывается для проверки правильности формирования земельного массива. Правильно сформированным является землепользование, на территории которого созданы наилучшие условия для проведения внутрихозяйственного землеустройства.

VII. Установление размера земельного налога. Земельный налог устанавливается законом Республики Беларусь «О платежах за землю», принятым в 1991г. и приложением к нему. В основу налогообложения кладутся документы, удостоверяющие права на землю (Свидетельство о регистрации земельного участка). Целью налогообложения является обеспечение экономическими методами рационального использования земель.

VIII. Установление видов и размеров убытков землепользования (в случае необходимости).

Одновременно с разработкой проекта выполняют его экономическое обоснование. Оно включает:

– Землеустроительные расчёты (обоснование площади землепользования, его размещения, состава земель, существующие и проектные экспликации, трансформация земель;

– Организационно-хозяйственные расчеты (специализация, показатели развития отраслей производства, балансы кормов и природных ресурсов, стоимость валовой продукции и товарной продукции, экономическая эффективность проекта);

– Экономические расчёты по определению лучшего проектного решения.

Экономический эффект межхозяйственного землеустройства складывается из следующих показателей:

1.Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции с одной и той же площади за счет организации рационального использования земель и создания лучших территориальных условий для организации производства труда и управления.

2.Экономии капиталовложений.

3.Сокращения ежегодных расходов за счет изменения расположения, размеров и структуры землепользования, а также создания лучших территориальных условий для внутрихозяйственной организации территории и производства.

Большинство проектных решений связано с большим или меньшим объемом капиталовложений. В связи с этим рассчитываются следующие виды их эффективности:

1. Абсолютная эффективность капиталовложений:

                                                                                     (1.1)

2. Сравнительная экономическая эффективность капиталовложений или приведенные затраты:

                                           П_З=КЕ+С→ min                                  (1.2)

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: