Занятие 1. Основы взаимодействия сил РСЧС 1.1. Сущность взаимодействия

К ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основная цель РСЧС заключается в объединении усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

101

__

- -

органов местного самоуправления, а также организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Достижение данной цели является основополагающим условием эффективного функционирования системы РСЧС как единой и вместе с тем самым сложным. Это обусловлено тем, что основу РСЧС составляют силы федеральных органов исполнительной власти, т.е. функциональных подсистем с их органами управления, а также силы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, т.е. территориальных подсистем с их органами управления.

Подтверждением может служить Перечень функциональных подсистем РСЧС, приведенный в Положении о РСЧС, согласно которому только федеральными органами исполнительной власти создано порядка 45 функциональных подсистем с их силами, средствами и органами управления. Если же к ним добавить территориальные подсистемы субъектов Российской Федерации, то количество сил, входящих в РСЧС, окажется весьма значительным.

Все входящие в РСЧС силы (органы управления и формирования) помимо ведомственной и территориальной принадлежности и подчиненности различаются по своему функциональному предназначению, организационной структуре, составу, технической оснащенности, уровню подготовки и ряду других показателей. Объединить усилия разноведомственных и разнородных сил особенно на этапе ликвидации чрезвычайной ситуации задача весьма важная и крайне сложная. Причем ее важность и сложность возрастают по мере роста масштабов ЧС и ее последствий. Ведь в этом случае в орбиту действий по ликвидации ЧС будут втянуты значительные силы и средства ряда составляющих РСЧС.

Сущность     взаимодействия     заключается     в

целенаправленной       управленческой        деятельности,

согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам

102

действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС.

Согласовать       действия       разнородных       и

разноведомственных сил и средств, подчинить их действия единому замыслу и плану - обязанность руководителей работ по ликвидации ЧС всех уровней.

Основной целью организации взаимодействия является достижение максимальной эффективности использования возможностей сил и средств при ликвидации последствий ЧС.

Основными принципами организации взаимодействия разнородных и разноведомственных сил являются:

единство государственной политики в области защиты населения и территорий в ЧС. Это выражается в том, что защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях является приоритетной и важнейшей задачей государства, органов управления и сил всех уровней. Следовательно, организация взаимодействия органов управления и сил при обеспечении защиты населения и территорий также должна занимать приоритетное место, как на этапе разработки планирующих документов, так и непосредственно при практической отработке вопросов совместных действий.

наличие правовой основы для организации
взаимодействия разноведомственных сил при ликвидации ЧС.
Это означает, что все входящие в РСЧС силы различных
министерств и ведомств привлекаются к действиям по
ликвидации ЧС в соответствии с    официальными

руководящими документами, а руководство ими со стороны
МЧС России и его органов управления юридически
подтверждено и закреплено в      соответствующих

законодательных актах.

Иначе говоря, взаимодействие между всеми входящими в РСЧС силами организуется и осуществляется на основе За­конов РФ, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, решений и постановлений субъектов РФ и

103

администраций органов местного самоуправления. Кроме того, непосредственно вопросы совместных действий официально закреплены межведомственными нормативными актами - положениями, руководствами, соглашениями и инструкциями по взаимодействию.

1.2. Основные требования, предъявляемые к взаимодействию

Практика ликвидации ЧС показала, что успех действий сил во многом определяется уровнем согласованности их действий. Поэтому не случайно к взаимодействию предъявляется ряд требований.

Взаимодействие должно быть:

высокоэффективным, т. е. иметь такую степень согласованности в действиях сил, при которой достигается максимальное использование их возможностей по поиску и спасению людей, ведению всего комплекса АСДНР;

тесным, обеспечивающим четкие совместные действия сил в соответствии с их возможностями и предназначением;

непрерывным, предполагающим совместные и согласованные действия сил на всех этапах ликвидации ЧС, от их выдвижения в зону ЧС и до полного завершения АСДНР;

устойчивым, обеспечивающим поддержание совместных и согласованных действий в любых условиях обстановки, в т.ч. в случае выхода из строя или снижения возможностей отдельных взаимодействующих звеньев;

гибким, позволяющим поддержание согласованности в действиях сил при постановке им новых или уточнении поставленных задач, переносе усилий с одного направления (участка, объекта) на другое, а также при резких изменениях обстановки, т. е. взаимодействие должно соответствовать и сопровождать складывающуюся обстановку.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: