Организация работы органов управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций

Постоянно действующие органы управления РСЧС предназначены для руководства силами РСЧС в режиме повседневной деятельности.

При введении режима повышенной готовности в составе
постоянно действующих органов управления РСЧС
формируются временные органы управления - оперативные
группы (ОГ). В этом случае оперативная группа будет
являться органом управления, создаваемым при руководителе
работ по ликвидации ЧС. Состав оперативной группы и ее
техническое оснащение     устанавливается в период

заблаговременной подготовки в соответствии с расчетом. Он должен соответствовать содержанию и объему выполняемых управленческих задач и обеспечить круглосуточную работу ПУ.

В целях удобства решения комплекса управленческих задач в составе оперативной группы создаются рабочие группы: планирования, направлений, информации, расчетно-аналитическая, эвакотранспортная, материально-технического обеспечения (тыла) и другие.

Группа планирования составляет основу оперативной группы. На нее возлагается: сбор, анализ и оценка обстановки и ее отражение на картах (схемах); подготовка расчетов и предложений для принятия руководителем решения; разработка планирующих документов, проектов приказов и распоряжений, оформление решения руководителя на проведение АСДНР на карте (схеме).

Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также поддержания взаимодействия с органами местного самоуправления, органами военного командования и другими взаимодействующими органами.

Группа направлений осуществляет сбор, анализ, обобщение и оценку данных обстановки в районах действий подчиненных сил и доклад ее руководителю работ по ликвидации ЧС; доведение до подчиненных приказов, распоряжений и контроль за их исполнением; контроль за прохождением сигналов оповещения; ведение рабочих карт по направлениям, журналов учета обстановки; запись распоряжений руководителя работ по ликвидации ЧС и докладов, поступающих от подчиненных сил; контроль за выполнением формированиями поставленных задач, их состоянием и обеспеченностью.

На группу информации возлагаются обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение ее учета; подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления; информация об обстановке в зоне ЧС взаимодействующих органов, а также решение других вопросов информационного обеспечения.

Расчетно-аналитическая группа осуществляет оценку и прогноз радиационной, химической и бактериологической обстановки, готовит предложения по использованию сил и средств в зонах Р, X и Б заражения (загрязнения).

На эвакотранспортную группу возлагаются организация
взаимодействия и поддержание связи с эвакуационными и
транспортно-дорожными органами       по подготовке

транспортных средств для эвакоперевозок населения; сбор и обобщение данных по вопросам эвакуации и подготовка предложений руководителю работ по ликвидации ЧС по их проведению; контроль за проведением эвакомероприятий и подготовка транспортных средств к эвакуационным перевозкам.

Группа материально-технического обеспечения (тыла) организует бесперебойное обеспечение формирований всеми необходимыми материально-техническими средствами, питание и отдых личного состава, решает вопросы жизнеобеспечения пострадавшего населения, подготавливает

 

140

141

расчеты, заявки и предложения по обеспечению работ материально-техническими средствами.

В состав расчета ПУ могут также входить группа оперативного дежурства, спецсвязи, делопроизводства и другие, обеспечивающие работу органа управления и руководителя работ по ликвидации ЧС.

На ПУ могут также располагаться представители (оперативные группы) взаимодействующих органов управления, которые поддерживают постоянную связь со своими вышестоящими органами управления. Их задачами являются: сбор, обобщение данных об обстановке в зоне (на объектах) действий подчиненных формирований, доведение приказов и распоряжений руководителя работ по ликвидации ЧС, решение других возникающих вопросов.

Общими задачами ОГ с возникновением ЧС являются определение масштабов ЧС и прогноз ее развития, организация и руководство АСДНР, координация и контроль за действиями подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи и т.д.), подготовка предложений руководителю работ по ликвидации ЧС для принятия решений, уточнение порядка применения сил и средств РСЧС, поддержание непрерывного взаимодействия, организация материально-технического обеспечения и другие.

2.3. Пункты управления

Одним из основных элементов системы управления РСЧС являются пункты управления (ПУ), которые создаются на всех уровнях управления от объекта экономики до федерального.

Пункты управления РСЧС - это специально оборудованные сооружения (помещения) или транспортные средства, оснащенные необходимыми средствами связи и жизнеобеспечения и предназначенные для размещения и

обеспечения работы органов управления как в мирное, так и в

военное время.

Все пункты управления можно подразделить на

стационарные и подвижные, размещенные в различных

транспортных средствах.

Стационарные ПУ, в свою очередь, можно разделить на: повседневные ПУ, предназначенные для обеспечения

функционирования   органов управления в местах их

постоянной дислокации в мирное время и для управления

силами РСЧС при ликвидации ЧС;

запасные ПУ, необходимые для защиты    органов

управления от современных средств поражения и обеспечения

устойчивого управления в военное время. По месту своего

размещения они могут быть городскими и загородными.

Пункты управления обслуживаются постоянным и
переменным составом. Постоянный состав пункта управления
включает штатный состав ПУ (оперативные дежурные,
операторы, личный состав узла связи), обеспечивающий
работу ПУ при повседневной деятельности. При введении
режима повышенной готовности функционирования РСЧС или
режима чрезвычайной ситуации, а также при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение на
ПУ дополнительно размещается      переменный состав,

включающий руководителей органов управления РСЧС и ГО, должностных лиц из состава администрации, органов управления по делам ГОЧС, военного командования и др.

В связи с этим на повседневном ПУ предусматривается наличие помещений для размещения и работы оперативной дежурной смены, технических средств управления, средств связи и оповещения, средств спецсвязи, а также всего переменного состава.

Запасные ПУ (ЗПУ) должны иметь защищенные помещения для размещения личного состава органов управления и технических средств управления, узлы связи и станции оповещения, системы жизнеобеспечения и

 

142

143

III

электроснабжения. Большое внимание обращается на наличие
автономных источников питания,   обеспечивающих

электроснабжение всех элементов ПУ на достаточно длительное время, в условиях нарушения централизованного электроснабжения.

Особые требования по размещению, защите и оборудованию предъявляются к загородным запасным ПУ.

Загородные запасные ПУ организуются в субъектах Российской Федерации, городах особой группы, министерствах и ведомствах. Они размещаются в загородных зонах, имеющих развитые сети связи и хорошую транспортную сеть, вне зон возможных разрушений и зон возможных катастрофических затоплений.

Узел связи ЗПУ должен иметь одну или несколько линий привязки к опорным узлам связи общего пользования, по возможности дополнительные линии привязки к ведомственным узлам связи, размещенным на данной территории. С загородного ЗПУ должна обеспечиваться связь по всей территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и возможность выхода на старшие и взаимодействующие органы управления. При этом основным условием обеспечения устойчивости связи с загородного ЗПУ является ее организация в обход системы связи административных центров и других категорированных городов.

Загородные запасные ПУ, как правило, включают: защищенные рабочие помещения; узлы связи; помещения для аппаратуры централизованного оповещения и спецсвязи; пункты приема и передачи информации; радиопередающий центр; автономные источники энергоснабжения, водоснабжения и другие системы жизнеобеспечения; наземные здания и сооружения для отдыха и питания сотрудников и обслуживающего персонала, а также для хранения техники; места стоянки машин; посадочные площадки для вертолетов.

Вместимость защищенных рабочих помещений должна составить 30- 40 % от общей численности работающих.

В составе загородного ЗПУ обязательно создается центр оповещения, обеспечивающий централизованное оповещение населения.

В защищенных помещениях оборудуются рабочие места со средствами связи для размещения главы администрации, членов комиссии по ЧС, рабочей группы органа управления РСЧС, представителей администрации, военного гарнизона, военного комиссариата и др.

Для обеспечения устойчивой и надежной работы запасных ПУ планируются и проводятся специальные тренировки по занятию рабочих мест на ПУ и отработке задач по учебной обстановке с обязательным задействованием средств связи и оповещения.

В отдельных случаях загородные запасные ПУ могут быть использованы и в мирное время по прямому назначению в случае невозможности обеспечения управления силами РСЧС в полном объеме непосредственно с повседневных ПУ при ликвидации ЧС.

Подвижные пункты управления (ППУ) являются составными элементами стационарных и запасных ПУ. Они создаются заблаговременно, оборудуются на специальных командно-штабных машинах, штабных машинах, автобусах, других специально оборудованных транспортных средствах и должны быть способны быстро перемещаться, развертываться и свертываться, устойчиво работать круглосуточно, поддерживать связь на ходу. Состав, оборудование и оснащение подвижных ПУ на каждом уровне управления различны с учетом их предназначения. На транспортных средствах подвижных ПУ оборудуются рабочие места для глав администраций, членов комиссий по ЧС и оперативной группы органа управления РСЧС, устанавливаются средства связи, обеспечивающие поддержание непрерывной связи с подчиненными и старшими органами управления.

 

144

145

Подвижные ПУ помимо автомобильных средств могут оборудоваться также на средствах воздушного, морского (речного) и железнодорожного транспорта.

Подвижные ПУ должны обеспечить непосредственное управление подчиненными органами и силами при ликвидации ЧС в любом районе данного субъекта РФ (муниципального образования).

В зависимости от типа транспортных средств базирования подвижные ПУ могут быть:

воздушными ПУ — на базе вертолетов или самолетов;

мобильными ПУ - на базе автомобильной техники высокой проходимости или автобусов, а также других транспортных средств.

На воздушных пунктах управления размещаются группа должностных лиц и комплекс технических средств с обслуживающим персоналом. Они применяются для управления в тех случаях, когда управление с наземных ПУ затруднено или невозможно. Наиболее перспективными являются воздушные ПУ (ВзПУ), оборудованные на вертолетах (Ми-8, -6 ВзПУ), что обусловливается условиями их взлета, посадки и базирования.

В состав мобильного ПУ, как правило, входят несколько автомобилей для размещения личного состава оперативной группы и всех представителей, штабной автобус для работы смены оперативной группы, мобильный узел связи, подвижная звукоусилительная станция.

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:

на федеральном уровне - повседневного ПУ, запасных ПУ (городского и загородного) и подвижных ПУ (воздушного на базе самолета, вертолета и мобильного на базе автомобилей повышенной проходимости);

на региональном уровне - повседневного ПУ, запасных ПУ (городского и загородного) и подвижных ПУ (воздушного

146

ПУ на базе вертолета и мобильного на базе автомобилей повышенной проходимости);

на территориальном и местном уровне - повседневного ПУ, запасных ПУ (городского и загородного) и подвижного (мобильного) ПУ на базе автомобилей повышенной проходимости.

2.4. Система связи

Устойчивость управления силами в ЧС в решающей степени определяется наличием постоянно действующей системы связи.

В целях обеспечения управления в системе РСЧС в каждом субъекте (муниципальном образовании) Российской Федерации созданы и постоянно развиваются системы связи, которые являются составной частью системы управления.

Система связи представляет собой организационно-
техническое объединение сил и средств связи, а также каналов
связи взаимоувязанной сети связи страны, развернутой на
территории данного субъекта Российской Федерации
(муниципального образования),   а      кроме того,

развертываемых или организуемых для решения задач управления силами РСЧС при различных режимах их функционирования и степенях готовности.

В состав системы связи входят: узлы связи ПУ и линии прямой связи между ними, линии привязки узлов связи ПУ к опорным и вспомогательным узлам связи, системы технического обеспечения связи, резерв сил и средств связи, системы управления связью.

Управление с повседневных ПУ РСЧС осуществляется в основном по сети связи общего пользования, через местные АТС и МТС. Через них осуществляется основная передача больших потоков информации в пределах городов и населенных пунктов. Кроме каналов телефонной связи в целях обеспечения управления с повседневных ПУ используются средства радиосвязи.

147

При переходе на запасные ПУ связь осуществляется в основном также по сети общего пользования, но уже через узлы связи ПУ, которые имеют линии привязки к городским, районным и ведомственным узлам связи. Для управления с запасных ПУ также используются средства радиосвязи, входящие в состав узлов связи ПУ.

Связь для обеспечения управления силами и средствами РСЧС в зоне ЧС организуется на основе решения руководителя работ по ликвидации ЧС. При развертывании ПУ на базе посвседневного или запасного ПУ органа управления ГОЧС области, города, района связь организуется с использованием сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи, а также радиосредств.

При развертывании подвижного ПУ связь организуется с использованием сил и средств связи данного ПУ. С этой целью в состав подвижного ПУ помимо штабных машин для работы оперативной группы, входят командно-штабные машины (Р-125, Р-142, др.), радиостанции и аппаратные связи, мобильные звуковещательные станции.

В зоне ЧС организуется радио- и проводная связь с вышестоящим органом управления, взаимодействующими органами управления и подчиненными силами.

Связь с взаимодействующими органами управления других ведомств организуется в радиосетях взаимодействия на закрепленных частотах. С этой целью радиостанции оперативной группы органа управления РСЧС имеют заранее настроенные частоты этих ведомств.

Связь с подчиненными силами (формированиями) организуется по радиосетям и радионаправлениям с использованием радиостанций УКВ диапазона. Проводная связь организуется по направлениям и по оси.

Для выезда руководителя на участки (объекты)
проведения спасательных работ используются, как правило,
транспортные средства, оборудованные  средствами

радиосвязи (командно-штабные машины).

При организации радиосвязи следует учитывать, что радиостанции используются только в выделенных для МЧС России диапазонах частот (например, для УКВ диапазона - 120-160 МГц).

Содержание работы руководителя ликвидации ЧС по организации управления

При организации управления руководитель работ по ликвидации ЧС определяет: место и время развертывания ПУ, порядок организации связи (вид связи, рабочие и запасные частоты, порядок поддержания связи и радиообмена, позывные должностных лиц, сигналы управления), способы и сроки представления донесений.

Управление формированиями руководитель работ осуществляет с ПУ, который развертывается на направлении сосредоточения основных усилий и в местах, обеспечивающих удобство управления, а при возможности наилучшее наблюдение за действиями формирований, вне зон радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения), задымлений, пожаров и затоплений.

Управление силами руководитель работ осуществляет путем отдачи распоряжений и команд, передаваемых по средствам проводной и радиосвязи, а также установленными сигналами и подвижными средствами связи.

Заключение

Сущность управления силами РСЧС состоит в постоянном целенаправленном руководстве со стороны руководителей и всех должностных лиц органов управления всей деятельностью подчиненных и ведомственных формирований, входящих в структуру РСЧС.

Процесс управления - одна из труднейших областей деятельности, требующая глубоких знаний, опыта и высоких волевых качеств.

 

148

149

'

Обеспечить высокое качество управления - это значит каждый раз в данных конкретных условиях принимать и проводить в жизнь решения, в наибольшей степени соответствующие сложившейся обстановке и поставленной цели.

В целях обеспечения надежного и эффективного управления силами РСЧС требуются высокий уровень подготовки и организаторской работы руководителей всех степеней, умение правильно оценивать обстановку, быстро принимать решение и ставить задачи подчиненным, дисциплина и исполнительность, проявление разумной инициативы.

Руководитель несет личную ответственность за готовность и подготовку к действиям подчиненных ему сил, правильное их применение и успешное выполнение ими поставленных задач в установленные сроки.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: