Тема 8. УПРАВЛЕНИЕ СИЛАМИ РСЧС

Введение

Решение целого комплекса сложных задач, возложенных на РСЧС, невозможно без эффективной и гибкой системы управления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья людей, а самое главное руководить разнородными и разноведомственными силами и средствами.

Наиболее актуально и значимо проблема управления обозначилась с ростом числа и масштабов техногенных и природных ЧС и необходимостью ликвидации их последствий в короткие сроки. Причем, чем сложнее задачи -тем выше требования к системе управления.

Занятие 1. Основы управления силами РСЧС 1.1. Содержание и сущность управления силами РСЧС

Управление - термин, которому дается множество определений. В самом широком смысле управление представляет собой воздействие на любой объект или процесс. Всякий совместный труд требует управления. Это значит, что управление является обязательным элементом любой коллективной деятельности людей и составляет профессиональную человеческую деятельность.

 

128

129

2.1. Техническое обеспечение

Техническое обеспечение организуется и осуществляется с целью поддержания всех видов аварийно-спасательной техники и инструмента в постоянной готовности к применению, обеспечения их надежной работы, восстановления при выходе из строя.

Основными задачами технического обеспечения являются: своевременное укомплектование сил РСЧС аварийно-спасательной техникой, инструментом и техническим имуществом, правильная их эксплуатация и содержание (хранение), проведение технического обслуживания всех видов техники в установленные сроки и в полном объеме, ремонт и эвакуация техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач.

Техническое обслуживание техники проводится в установленные руководителем работ по ликвидации ЧС время и сроки и осуществляется экипажами, водителями и расчетами перед проведением АСДНР, в ходе их проведения и по завершению выполнения задачи.

Техническое обслуживание включает дозаправку (заправку) техники ГСМ, проверку исправности и готовности техники к применению, устранение мелких неисправностей, зарядку (подзарядку) аккумуляторов, пополнение всех видов техники запасными частями, инструментом, расходным материалом и другими средствами.

В ходе ликвидации ЧС ремонт техники производится силами водителей и подвижных ремонтных групп на месте повреждения в объеме, обеспечивающем ее использование для работ. В первую очередь восстановлению подлежит техника, требующая наименьшего объема ремонтных работ, а также те машины и средства механизации, которые имеют наиболее важное значение при проведении АСДНР.

Техника, не подлежащая ремонту на месте повреждения, эвакуируется для восстановления ремонтными органами.

руководство ими Председателем Правительства Российской Федерации - председателя правительственной комиссии по ЧС и начальника гражданской обороны Российской Федерации через МЧС Российской Федерации.

Основой управления разноведомственных сил РСЧС
является наличие правовой базы. Это означает, что все
входящие в РСЧС силы различных министерств, ведомств,
территорий и организаций привлекаются к действиям по
ликвидации ЧС в соответствии с официальными

руководящими документами, а руководство ими со стороны
МЧС России и его органов управления юридически
закреплено  в       соответствующих  государственных

законодательных актах. Таким образом, управление всеми входящими в РСЧС силами организуется и осуществляется на основе Законов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, решений и постановлений субъектов РФ и органов местного самоуправления, директив, приказов и распоряжений МЧС России. Единоначалие

В управлении силами РСЧС действует принцип единоначалия, установленный в МЧС России.

На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ все формирования, в том числе и ведомственные, передаются в полное, а соединения и воинские части ГО могут передаваться в оперативное подчинение руководителям работ по ликвидации ЧС (начальникам ГОЧС) республик, краев, областей, районов и

городов.

Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС.

Централизация управления во всех звеньях с
предоставлением подчиненным возможности проявлять
инициативу_____ в определении    способов выполнения

поставленных задач

 

126

131

В отдельных случаях руководитель работ по ликвидации ЧС в зависимости от обстановки может в короткие сроки объединить в своих руках руководство всеми подчиненными ему силами и средствами вне зависимости от их ведомственной принадлежности и направить их усилия на выполнение главной задачи в соответствии с принятым решением, а также привлечь к выполнению задачи дополнительные силы и средства.

В некоторых условиях обстановки может иметь место
определенная децентрализация управления, особенно с
началом возникновения и развития ЧС с целью недопущения
потери времени, а также при проведении сложных и
экстренных      АСДНР, связанных со спасением людей,

ликвидации (локализации) источника поражающих факторов ЧС. В этих условиях подчиненным может быть предоставлено право самостоятельно осуществлять выбор целесообразных способов действий, но без потери общего руководства за ходом выполнения задач.

Твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов

Предполагает твердое и настойчивое проведение в жизнь принятых решений, осуществление жесткого контроля и проверку исполнения принятых решений и разработанных планов, высокую требовательность к подчиненным руководителям формирований и органам управления, а также оказание им необходимой практической помощи в решении возложенных на них задач.

Оперативное реагирование на изменения обстановки

Достигается знанием и контролем за изменениями
обстановки, умением быстро принимать (уточнять)
целесообразные и обоснованные решения в соответствии с ее
развитием,           своевременным       доведением  их до

исполнителей.

132

Личная ответственность руководителя за принимаемые решения, применение подчиненных сил РСЧС и результаты выполнения поставленных им задач

Определяется предоставленными руководителям работ по ликвидации ЧС полномочиями и персональной ответственностью за состояние формирований РСЧС, организацию действий и руководство действиями при проведение ими АСДНР в зонах ЧС.

Научность и предвидение результатов

Означает твердое знание руководителем работ по
ликвидации ЧС    и органами управления требований

официальных руководящих и нормативных документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, организации действий и применения сил РСЧС.

Требует от них высокой компетенции, глубоких знаний поражающих факторов ЧС и способов действий по их ликвидации (нейтрализации), возможностей всех видов аварийно-спасательной техники, способности претворять все новое и передовое в тактику действий сил РСЧС.

Требования, предъявляемые к управлению

Управление должно обеспечивать эффективное использование возможностей сил РСЧС и успешное выполнение ими задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.

К управлению предъявляется ряд требований.

Основными из них являются следующие.

Устойчивость        -      надежность       безотказного

функционирования системы управления, ее живучесть.

Устойчивость управления проявляется в способности руководителей и органов управления выполнять свои функции в сложной и быстро меняющейся обстановке. Она достигается заблаговременным созданием пунктов управления, организацией надежной связи и быстрым восстановлением нарушенного управления.

133

__

Непрерывность - заключается в постоянном воздействии руководителя на подчиненных, знании обстановки, своевременном принятии новых и уточнении принятых решений, поддержании постоянного взаимодействия между подчиненными силами и с другими органами управления.

Непрерывность управления достигается постоянным влиянием руководителя и органа управления на ход выполнения силами РСЧС поставленных задач.

Требования устойчивости и непрерывности управления тесно связаны между собой, поскольку непрерывное управление может осуществляться лишь при устойчивой работе системы управления, в том числе и при изменении системы управления в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оперативность - способность руководителя и органов управления быстро реагировать на изменения обстановки и своевременно влиять на ход выполнения задач. Здесь важную роль играет критерий времени.

Скрытность - защищенность системы связи.

Скрытность управления должна соблюдаться при выполнении мероприятий, выполняемых, в основном, в военное время. Главный критерий здесь - вероятность утечки информации о состоянии, положении и характере выполняемых задач. Достигается использованием аппаратуры ЗАС, переговорных таблиц, установлением определенных позывных и сигналов, ограничением крута лиц, привлекаемых к проведению мероприятий, маскировкой объектов и дезинформацией.

Требования, предъявляемые к управлению, достигаются:

постоянной готовностью органов управления РСЧС, высокой профессиональной подготовкой оперативного состава;

созданием, своевременным развертыванием и умелой организацией работы на пунктах управления;

созданием системы связи, ее наращиванием и обеспечением надежности работы;

четкой организацией сбора и анализа данных об обстановке;

применением отвечающих сложившейся обстановке методов работы;

проведением мероприятий по обеспечению живучести пунктов управления и узлов связи, а также организацией быстрого восстановления нарушенного управления.

Содержание управления силами РСЧС

Управление силами РСЧС включает: организацию и
осуществление мероприятий по поддержанию и повышению
высокой готовности сил РСЧС, обеспечению и
восстановлению их способности к действиям; непрерывное
добывание, сбор, анализ, оценку и отображение данных
обстановки; принятие решения; постановку и доведение задач
до подчиненных сил; планирование действий; организацию и
поддержание взаимодействия;                        организацию и

проведение мероприятий по всестороннему обеспечению; организацию управления; подготовку сил и органов управления РСЧС к действиям; организацию контроля и помощи; непосредственное управление действиями сил в ходе выполнения поставленных задач.

Основой управления силами РСЧС является решение руководителя работ по ликвидации ЧС. Решение - это определенные руководителем порядок и способы выполнения поставленных задач.

Решение должно обеспечить эффективное использование сил и средств РСЧС и успешное выполнение ими задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.

Решение руководитель работ по ликвидации ЧС принимает лично на основе всесторонней оценки и анализа данных обстановки.

 

134

135

В связи с этим особое место отводится своевременному и
полному получению данных обстановки. В системе РСЧС как
нигде должна быть налажена система информационного
обеспечения органов управления. По сути дела, сбор,
обобщение и анализ данных обстановки является основной
функцией системы управления и основным объектом
управленческого труда. Только глубокое знание обстановки в
зоне ЧС позволит     руководителю работ принять

целесообразное и обоснованное решение.

Информация, используемая в интересах РСЧС, должна отличаться максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой; высокой точностью; широтой обзора, анализом и прогнозом развития ситуаций.

С принятием решения руководитель должен организовать его выполнение подчиненными органами управления и силами.

При организации выполнения решения производится распределение задач между исполнителями путем их постановки.

Координация хода работ направлена на выполнение принятого решения и включает организацию и поддержание взаимодействия между исполнителями работ, выявление рассогласований между запланированным и реальным ходом выполнения работ и принятие решений по их устранению, стимулирование совместной работы подчиненных. Координация проводится практически на всем протяжении процесса управления.

В ходе ликвидации ЧС осуществляется контроль за выполнением принятого решения, который предполагает проверку правильности и полноты выполнения работ.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: