Реформа центрального управління за часів Петра І
Характерною рисою абсолютизму є прагнення регламентувати правове становище кожного із існуючих станів. Таке втручання могло мати як політичний так і правовий характер. Законодавець прагнув визначити правовий статус кожної соціальної групи і регулювати її соціальні дії.
Правовий статус дворянства був суттєво змінений прийняттям Указу про єдиноспадкування 1714 р. Цей акт мав декілька наслідків:
1) Юридичне злиття таких форм земельної власності, як вотчина і помістя призвело до виникнення єдиного поняття “нерухомості”. На її основі відбулась консолідація стану. Поява цього поняття призвела до формування більш точної юридичної техніки, розробки правових повноважень власника, стабілізації зобов’язальних відносин.
2) Встановлення інституту майорату - спадкування нерухомості тільки одним старшим сином, не властивого російському праву, метою якого було збереження від роздроблення земельної дворянської власності.
Але реалізація нового принципу призводила до появи значних груп безземельного дворянства, змушеного влаштовуватись на військову чи цивільну службу. Це положення Указу викликало найбільше невдоволення дворян (було відмінено в 1731 р.).
3) Перетворивши помістя в спадкове землеволодіння, Указ разом з тим знайшов новий спосіб прикріпити дворянство до державної служби - обмеження спадкування змушувало його представників служити за платню. Дуже швидко почав формуватись багаточисельний бюрократичний апарат і професійний офіцерський корпус.
Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування став Табель про ранги (1722 р.). Його прийняття свідчило про ряд нових обставин:
1. Бюрократичний підхід при формуванні державного апарату переміг аристократичний (зв’язаний з принципом місництва). Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними при просуванні по службі.
2. Сформульована Табелем про ранги нова система звань і посад юридично оформила статус правлячого класу. Були підкреслені його службові якості: будь-яке вище звання могло бути присвоєне тільки після проходження через весь ланцюг нижчих звань. Встановлювались строки служби в певних званнях. З досягненням звань восьмого класу чиновник одержував звання спадкового дворянина і міг передати титул у спадщину.
3. Табель про ранги зрівняв військову службу з цивільною: звання присвоювались в обох сферах, принципи просування по службі були однакові.
4. Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватись в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Ступінь кваліфікації визначався не тільки чином, але й освітою, спеціальною підготовкою.
Бюрократизація державного апарату відбувалась на різних рівнях і на протязі тривалого періоду. Об'єктивно вона співпадала з процесами подальшої централізації владних структур. Вже в другій половині 17 століття зникають залишки імунітетних феодальних привілеїв і останні приватновласницькі міста. Боярська Дума із органу, який відав разом з царем найважливішими справами в державі в кінці 17 століття перетворюється в періодично скликувану раду приказних суддів. Вона стає контрольним органом, який спостерігав за діяльністю виконавчих органів (приказів) і органів місцевого управління. В кінці 17 століття відбувається об'єднання галузевих і територіальних приказів.
Процес централізації торкнувся і системи місцевих органів: з 1626 р. по всій території держави поряд з органами місцевого самоуправління (губні, земські хати, міські приказчики) стали з'являтись воєводи. На кінець 17 століття їх кількість виросла до 250 тисяч, вони зосередили адміністративну, судову і військову владу на місцях, підкоряючись центру. Воєводи вже в 80 рр. 17 століття витіснили по всій території держави виборні місцеві органи.
Реформи вищих органів влади і управління, що відбулися в першій чверті 17 століття прийнято ділити на три етапи:
- 1699-1710 рр. - часткові перетворення в системі вищих державних органів, в структурі місцевого самоуправління, військова реформа;
- 1710 - 1719 рр. - ліквідація колишніх центральних органів влади і управління, створення нової столиці, Сенату, проведення першої обласної реформи;
- 1719-1725 рр. - створення нових органів галузевого управління для колегій, проведення другої обласної реформи, реформи церковного управління, фінансово-податкової реформи, створення правової основи для всіх установ і нового порядку проходження служби.
В 1711 р під час знаходження Петра І у військовому поході був створений Сенат. По Указу Сенат повинен був, керуючись діючим законодавством тимчасово заміщувати царя. Пізніше Сенат стає постійно діючим органом. До компетенції Сенату відносились: судова і організаційно-судова діяльність фінансовий і податковий контроль, зовнішньоторгові і кредитні повноваження.
В 1718 р. в склад Сенату, крім призначених царем членів, ввійшли всі президенти створених установ-колегій (іноземних справ, юстиції, військова, бюджетна).
В 1722 р. Сенат був реформований трьома указами імператора. Був змінений його склад. В склад Сенату вже не входили президенти колегій.
Для контролю за діяльністю Сенату в 1715 р. була введена посада генерал-ревізора, якого пізніше замінив обер-секретар Сенату. Реформа 1722 р. Перетворила Сенат у вищий орган центрального управління.
Місцеве управління на початку XVIII ст. здійснювалось на основі старої моделі: воєводське управління і система обласних приказів. В процесі реформ Петра І в цю систему стали вноситись зміни. В 1702 році вводиться інститут воєводських товаришів, виборних від місцевого дворянства. В 1705 році цей порядок стає обов’язковим, що повинно було посилити контроль за старою адміністрацією.
В 1702 році відміняється інститут губних старост, а їх функції передаються воєводам, які завідували справами разом з виборними дворянськими радами.
В 1708 році вводиться нове територіальне ділення держави: засновувалось 8 губерній, по яких були розписані повіти і міста. В 1713 – 1714 рр. число губерній виросло до 11.
На чолі губернії був поставлений губернатор чи генерал-губернатор, які об’єднували в своїх руках всю адміністративну, судову і військову владу. Їм підкорялись 4 помічники по галузях управління.
Під час реформи (до 1715 року) склалась система місцевого управління, що включала в себе три ланки: повіт – провінція – губернія.
Військова реформа була однією з найголовніших державних перетворень початку XVIII ст. Після невдалих походів на Азов(1695-1696рр.) закінчило своє існування дворянське кінне ополчення. Зразком для перетворення військових частин стали полки особистої охорони Петра І.
З 1699 року розпочинається формування рекрутської системи набору в армію. З 1723 року на підставі перепису населення була введена система подушної розкладки рекрутів. В 1719 році вводиться “Статут військовий”, який регламентував склад і організацію армії, відносини командирів і підлеглих, обов’язки військових чинів.
В 1720 році був прийнятий Морський статут.
В 1721 році був заснований Святійший Синод, який став вищим органом церковного управління. Синод очолював світський чиновник – обер прокурор. Управління церковними землями став здійснювати Монастирський приказ, який став складовою структурою Синоду. Монарх перетворився в юридичного главу церкви. Він вирішував питання організації церковного життя, призначення ієрархів. Церква втратила свою роль ідеологічної опозиції світським властям: будь-які рішення монарха обговоренню не підлягали.
В жовтні 1721 року в зв’язку з перемогою в Північній війні Сенат і Святійший Синод присвоюють Петру І титул “Батька Вітчизни, Імператора Всеросійського”, і Росія стає імперією.
42. Правове становище населення в першій чверті XVIII ст.
У період абсолютної монархії процес покріпачення селян завершувався.Соборне укладення 1649 р. скасував певні літа і встановило безстроковий розшук втікачів. В цей період кріпосне право досягло свого апогею, перетворившись на щось схоже на рабство.
Селяни в XVIII в. ділилися на чотири категорії: приватновласницькі (поміщицькі), державні, палацові, економічні.
Найбільш численною і безправної групою були приватновласницькі селяни, чиє становище різко погіршилося в другій половині XVII-XVIII вв. По суті, приватновласницькі селяни були безправні речі, на них лягав найбільший вантаж експлуатації, їх доля в повній мірі залежала від примх поміщика.
Від приватновласницьких селян помітно відрізнялися державні, володіли певною особистою свободою: ніхто їх не продавав і не закладав, вони могли орендувати і купувати землі, утримувати промисли. Допускалися зміна місця проживання і навіть перехід державних селян в інші стани. Не випадково одним з гасел Селянської війни 1773-1775 рр.. було перетворення селян поміщицьких в державні. Разом з тим державних селян можна було насильно переселяти, приписувати до заводів і іншими шляхами розпоряджатися їхньою долею. Державні селяни становили велику групу, при цьому в XVIII в.їх кількість зросла, склавши більше 40% всього селянства Росії. До державних селянам були прирівняні ясачние народи Поволжя, Приуралля і Сибіру. До них також ставилися ополоники, ямщики та ін
Колишні служиві люди «по приладу» і навіть деяка частина службових «по отечеству», що стояли насторожі засічних риси, що стають непотрібними в обороні південних рубежів перетворилися в «однодворців» - верхівку державних селян. Привілеї однодворців доходили до того, що їм дозволялося мати кріпаків.
Секуляризація церковних земель привела до виникнення категорії «економічного селянства». Селяни духовних феодалів і перш піддавалися дещо меншою експлуатації, ніж власницькі. Тепер же економічні селяни, яких налічувалося близько мільйона, наблизилися за своїм статусом до державних і навіть злилися з ними.
Кілька категорій включали в себе і палацові селяни. Особливо слід сказати про козаків, які до кінця XVIII ст. виконували важливу задачу по захисту південних рубежів Росії, але разом з тим були постійним вогнищем неспокою, беручи участь у всіх найбільших народних рухах. Катерина II, жорстоко придушивши повстання О. Пугачова, надала козакам суттєві привілеї, що зробило козацтво опорою трону, використовуваної згодом для придушення народних хвилювань.
43. Церковна реформа Петра І.
Найбільшим феодалом в Росії залишалася церква, яка досі зберігала деяку політичну самостійність, несовмістімую з розвиваються абсолютизмом. Коли в 1700 р. помер патріарх Андріан, Петро вирішив не призначати нового. Тимчасово на чолі духовенства був поставлений рязанський метрополит Стефан Яворський, який як і раніше мав скликати на поради єпископів-" освячений собори", але ці наради мали суто формальний характер. Патріарший розряд був скасований, а його функції передані поновленому в1701 р. Монастирському наказу. Цьому наказу були підпорядковані патріарші Казенний і Палацовий накази. Доходи, отриманий від господарської діяльності монастирів та інших церковних установ, йшли в основному на державні потреби. Так, з 1701 по 1711 рр.. скарбниця отримала з монастирських вотчин понад 1 млн. руб. Одночасно держава обмежувало кількість ченців, забороняло їм перехід з одного монастиря в інший. На церкву було покладено пристрій і утримання початкових шкіл і богаділень для калік та хворих, а також відставних солдатів.
Нарешті, 25 січня 1721 р. Петро затвердив " Духовний регламент", згідно з яким була проведена корінна церковна реформа, яка ліквідувала автономію церкви і повністю підкорила її державі. Патріаршество в Росії було скасовано, а для управління церквою був утворений Святійший Синод. Всього віданні були суто церковні справи: тлумачення церковних догм, розпорядження про молитви і церковній службі, цензура духовних книг, боротьба з єресями, завідування навчальними закладами і зсув церковних посадових осіб і т. д. Синод також мав функції духовного суду. 11 травня 1722 для нагляду за діяльністю Синоду Петро призначив з числа близьких йому офіцерів обер-прокурора (І. В. Болдіна), якому підпорядковувалося синодальна канцелярія і церковні фіскали-" інквізитори". Все майно і фінанси церкви перебували у віданні Монастирського наказу, підлеглого Синоду. Таким чином, Петро 1 повністю підпорядкував церкву своєї влади.
44. Устав про єдиноспадкування 1714 р. ■ о. Опричнина. її правова суть і Історичне значення.
В.О. Ключевський так роз'яснює причини прийняття Указу: «Вам відомо юридична відмінність між основними видами давньоруського служилого землеволодіння, між вотчиною, спадкової власністю, і маєтком, володінням умовним, тимчасовим, звичайно довічним. Але задовго до Петра обидва ці види землеволодіння стали зближуватися один з одним: у володіння вотчинне проникали риси помісного, а помісне усвояем юридичні особливості вотчинного. У самій природі маєтку, як земельного володіння, полягали умови його зближення з вотчиною ».
Таким чином, саме життя, соціально-економічні реалії, підштовхнули Петра до прийняття цього нормативного акта: «Так до початку XVIII століття маєток наблизилося до вотчині на непомітне для нас відстань і готове було зникнути як особливий вид служилого землеволодіння. Трьома ознаками позначилося це зближення: маєтки ставали родовими, як і вотчини, вони дробилися в порядку розверстки між спадними або бічними, як дробилися вотчини в порядку спадкування; помісне верстання витіснялося вотчинним пожалуванням ».
Зміст Указу
Згідно з положеннями Указу, відбувалося юридичне злиття помісного і вотчинного землеволодіння (на практиці це зближення відбулося набагато раніше, проте, отримало легітимацію тільки тепер).§ Виникло нове поняття - нерухомість:
«Понеже поділом маєтків після батьків дітям нерухомих великої є шкода в державі нашій, як інтересам державним, так і підданим і самим прізвищах падіння».
Указ забороняв відчужувати нерухомість, крім випадків «потреби».§
Указ давав право успадковувати неподільну нерухомість тільки одному синові (як правило - старшому).§ Однак це не був принцип майорату. Ось як про це пише В.О. Ключевський: «Це - не закон про майорате або« про першість », навіяний нібито порядками західноєвропейського феодального спадкування, як його іноді характеризують, хоча Петро і наводив довідки про правила успадкування в Англії, Франції, Венеції... Березневий указ не стверджував виключного права за старшим сином; майорат був випадковістю, що наступала лише за відсутності духовної: батько міг заповідати нерухоме та молодшому синові повз старшого. Указ установлять НЕ майорат, а єдиноспадкування, неподільність нерухомих маєтків »
Таким чином, Петро домагався наступних результатів: землеволодіння захищали від нескінченного дроблення, а дворянський стан - від зубожіння.Заборона на відчуження не дозволяв дворянину програти в карти чи якимось іншим чином «розбазарити» дорогоцінну землю. Крім того, право на спадщину, закріплене тільки за одним сином, змушувало його братів справно служити на державній службі - «шукати чинів».
Недоліки Указу
Петро I, як зазначає більшість істориків, всі свої перетворення здійснював «похапцем», не завжди замислюючись про наслідки.
Новий Указ, який мав багато прогресивні риси, викликав невдоволення. До того ж, як і багато нормативні акти петровської епохи, він не був достатньо добре розроблений з точки зору юридичної техніки. Невизначеність формулювань породжувала складність у виконанні Указу.
В.О. Ключевський: «Він погано оброблений, не передбачає багатьох випадків, дає неясні визначення, що допускають суперечливі тлумачення: в 1-му пункті рішуче забороняє відчуження нерухомості, а в 12-м передбачає і нормує їх продаж по нужді; встановлюючи різку різницю в порядку спадкування рухомих і нерухомого майна, не вказує, що розуміти під тими і іншими, а це породжувало непорозуміння та зловживання ».
Ці недоліки викликали неодноразові роз'яснення в наступних указах Петра.До 1725 році указ був підданий значній доопрацювання, допускала значні відступи від первісної редакції.
На думку В. О. Ключевського: «Закон 1714 року, не досягнувши припущених цілей, тільки вніс в землевласницьку середу плутанину відносин та господарське розлад. Отже, підготовлений і забезпечений неподільної нерухомістю офіцер армійського полку або секретар колегіального установи - таке службове призначення рядового дворянина на думку Петра ».
Опричнина - період в історії Росії (з 1565 по 1572 рік), намітився державним терором і системою надзвичайних заходів. Також «опричнина» називалася частина держави, з особливим управлінням, виділена для утримання царського двору і опричників («Государева опричнина»). Опричниками називалися люди, що складали таємну поліцію Івана Грозного і безпосередньо здійснювали репресії [1].
Слово «опричнина» походить від давньоруського «опріч», що означає «особливий», «крім». Опричнина в Московському князівстві називався доля, що виділявся вдові при розділі майна чоловіка. [2]
Наслідки опричнини
Головна мета опричнини - знищити залишки феодальної роздробленості, підірвати основи боярсько-князівської незалежності-була досягнута, але, ліквідувавши політичну роздробленість, опричнина знекровив країну, деморалізувала народ, призвела до загострення протиріч всередині країни, ослабила її військову міць. В результаті цього:
На заході війська Речі Посполитої успішно тіснили росіян. Лівонська війна була програна;
Шведські війська захопили Нарву;
У 1571 р. через низьку боєздатності опричного війська кримські татари захопили і розграбували Москву;
У всіх шарах суспільства формувалася рабська психологія;
Сталося подальше закріпачення селянства, причому в самих жорстких формах (панщина).
Отже, руйнування і терор опричних років (1565-1572 рр..) Стали одними з головних причин того глибокої кризи, який переживала Росія наприкінці XVI ст. Усилившаяся соціальна нестабільність в умовах династичного кризи - відсутність прямого спадкоємця - привела російську державу до трагічних подій Смутного часу: появи самозванців, які претендують на престол, нашестю іноземних військ, повного зубожіння народу, занепаду економіки, деградації держави. [8]
Жертвами репресій за весь час царювання Івана IV стало, за оцінкою Р.Скриннікова, який проаналізував поминальні списки (синодики), близько 4500 чоловік, проте інші історики, такі як В. Б. Кобрин, вважають цю цифру вкрай заниженою.
Як зазначає В. Кобрин, «Писцовой книги, складені в перші десятиліття після опричнини, створюють враження, що країна зазнала спустошливе вороже нашестя». До 90% землі лежало «в порожнє». Багато поміщики розорилися настільки, що кинули свої маєтки, звідки розбіглися всі селяни, і «волочилися між двір».
Книги повні записами такого роду: «... опрітчіние на правеж замучили, діти з голоду прімерлі», «опрітчіна живіт пограбелі, а худобу засікли, а сам помер, діти безвесно збежалі», «опрічіниі замучили, живіт пограбелі, будинок спалили». У Двінський землі, де збирав податі опричник Барсегов Леонтьєв, цілі волості запустіли за висловом офіційного документа " від гладь, і від моря, і від Басаргіна правежу. У духовній грамоті 60-х рр.. Автор зазначає, що його село і село в Рузском повіті «опрішніци розвозілі, і та земля стояла в пусте років з двацеть». Економічні та демографічні результати опричнини резюмував псковський літописець, який записав: «Цар учініша опричнину... І від того бисть запустіння велії Руської землі». [6]
Безпосереднім результатом запустіння був «голод і мор», так як розгром підривав основи хиткого господарства навіть уцілілих, позбавляв його ресурсів. Втеча селян, в свою чергу, призвело до необхідності насильно утримувати їх на місцях - звідси введення «заповідних років», плавно переросло в установу кріпосного права. В плані ідеологічному опричнина призвела до падіння морального авторитету та легітимності царської влади; з захисника і законодавця цар і уособлене їм держава перетворилися на грабіжника і гвалтівника. Вибудовувана десятиліттями система державного управління змінилася примітивної військовою диктатурою. Нехтування Іваном Грозним православних норм і цінностей і репресії щодо молодьбе позбавили сенсу самоприйняття догмат «Москва - третій Рим» і привели до ослаблення моральних орієнтирів у суспільстві. Як вважає ряд істориків, події, пов'язані з опричнина, з'явилися безпосередньою причиною системного суспільно-політичної кризи, що охопила Росію через 20 років після смерті Грозного і відомого під ім'ям «Смутного часу».
Опричнина показала свою повну військову неефективність, проявилася під час навали Девлет-Гірея і визнану самим царем.
Опричнина затвердила необмежену владу царя - самодержавство. У XVII столітті монархія в Росії стала фактично дуалістичної, однак при Петрові I абсолютизм в Росії відновився; це наслідок опричнини, таким чином, виявилося найбільш довгостроковим.
46. Освічений абсолютизм з Росії.
Вступивши на престол, Катерина II зіштовхнулася з прагненням дворянської знаті обмежити царську владу на свою користь. Саме із цією метою видний дипломат М.І. Панін виступив із проектом створення постійної імператорської ради. У проекті Паніна Катерина II і дворянство, яке оточувало імператрицю, побачили спробу поставити у влади нових верховників з багатих і впливових аристократичних родин. Проект Паніна був відхилений. [22, 10]
Проте «самодержавці всеросійські» мали потребу в постійно діючій раді, яка складалася із близьких їм людей. Уже в часи Єлизавети Петрівни була заснована Конференція при найвищому дворі, у компетенцію якої входили іноземні справи й деякі військові питання. Петро III ліквідував Конференцію, але все-таки через якийсь час змушений був створити Раду при найвищому дворі, яка, так само як і Конференція, відала військовими справами. Катерина II в 1768 році теж організувала Імператорську раду як дорадчий орган при імператриці для обговорення найважливіших законів і державних заходів. У зв'язку зі створенням Імператорської ради значення Сенату впало.
Свою внутрішню політику Катерина II здійснювала безпосередньо через генерал-прокурора, президентів колегій і генерал-губернаторів. Ріст впливу Імператорської ради і одночасне применшення ролі Сенату були двома сторонами процесу зміцнення абсолютизму, розвитку бюрократії і посилення централізації державного апарату, розпочатого Петром I. [22, 11]
Ще одним продовженням реформ Петра можна вважати секуляризацію церковних земель. Відповідно до указу 1764 року монастирські землі із селянами передавалися у ведення спеціальної Колегії економії. Колишні монастирські селяни були названі тому економічними, а їхнє правове положення стало приблизно таким же, як положення чорносошних, тобто державних селян. Всі податі відтепер повинні були платитися державі.
Іншим слідством секуляризації стала зміна положення російської православної церкви. Церква стала повністю залежною від держави, тепер навіть із економічної точки зору.
Таким чином, головне завдання, свого царювання, Катерина II бачила в зміцненні свого положення «матері батьківщини», згладжуванні соціальних протиріч, попередженні антифеодальних виступів, обумовлених загостренням класової боротьби. Вона й визначила основні напрямки внутрішньої політики в умовах глибоких соціальних протиріч розкладання феодально-кріпосницької системи.
Її змістом, з одного боку, було маневрування за допомогою обіцянок, підготовки і проведення деяких реформ, використання популярних ідей французьких просвітників того часу — Вольтера, Дідро, Монтеск'є, створення видимості єдності мислителів і монархів — «союзу філософів і государів», а з іншого боку — різке посилення кріпосного гніта і розширення дворянських привілеїв. Сукупність елементів цієї політики одержала назву «освіченого абсолютизму». [12, 43]
Світанок «освіченого абсолютизму» у Росії відноситься до 60-х років XVIII століття. Незважаючи на ліберальні фрази і демагогічні прийоми самодержавців, соціальна природа самодержавства при «освіченому абсолютизмі» залишалася дворянською. Як і у багатьох країнах тієї пори з Австрії, Пруссії і інших — «освічений абсолютизм» у Росії був особливою формою політики самодержавства, характерною рисою якої було деяке пристосування політики дворянської держави до вимог капіталізму, що розвивається.
«Освічений абсолютизм» був породжений також загостренням соціальних протиріч і у першу чергу боротьбою селян. Суть політики «освіченого абсолютизму» містилась не тільки в придушенні селянських рухів, але почасти в прагненні попередити їхнє виникнення. «Освічений абсолютизм» проводив також заходи, що мали метою зберегти і розширити привілеї дворянства, допомогти йому пристосуватися до капіталістичних відносин. [8, 15]
Другий період правління Катерини II характеризується тим, що відкидається показний лібералізм і просвітницькі ідеї, переслідуються російські просвітники, проголошуються практично безмежні дворянські привілеї, ще більше зростає кріпацький гніт. Процес поглиблення соціально - економічних протиріч і розкладання феодально-кріпосницької системи продовжує розвиватися. Тому посилення реакційного курсу, особливо у зв'язку з Великою французькою революцією, становить зміст внутрішньої політики цього періоду правління Катерини II.
У такий спосіб історію Російської абсолютистської держави другої половини XVIII століття можна розділити на два періоди: 1 — до селянської війни 1773 - 1775 років; цей період прийнятий називати періодом «освіченого абсолютизму» і 2I період — відкритої дворянської реакції, що особливо підсилилася з 1789 - 1790 років у зв'язку з революцією у Франції.
