Кодифікація права Катерини II.
УЛОЖЕННАЯ КОМИССИИЯ 1754-1766 гг. C 1754 г. начинает работу новая уложенная комиссия, задачей которой вновьстановится переработка старой и создание новой системы права. Указом Сенатабыл намечен план деятельности комиссии. Новое «Уложение» должно было состоятьиз четырех частей: 1) судопроизводство и организация суда; 2) о правах состояния; 3) об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность); 4) уголовное право (преступления и наказания).Традиционным материалом для кодификационной обработки были нормы осудоустройстве и уголовном праве. Имущественные права кодифицировались вкомиссии 1720-1727 гг. Что касается норм о правах состояния, то это был новыймассив, которым должны были регламентироваться формирующиеся сословные права.В 1755 г. первая и четвертая части «Уложения» были представлены Сенату, которые после обсуждения их совместно с Синодом передал на утверждениеимператрице. Однако в связи с политическими событиями - семилетней войной -работа над «Уложением» приостановилась.С 1760 г. она возобновилась: во вторую часть проекта были внесены изменения, в частности, связанные с проектами отмены смертной казни. В 1761 г. Сенатиздает указ о созыве сословных представителей (от дворянства и купечества)для обсуждения и утверждения проекта. К весне 1762 г. сложилась ситуация, прикоторой стал возможным созыв всесословного уложенного земского собрания. В1762 г. была доработана третья часть проекта - о правах дворянства, орасширении его привилегий, о правах других сословий. Государственныйпереворот, в результате которого Екатерина II взошла на престол, вновьпрервал работу над «Уложением». Комиссия была переведена в Москву, а вначале 1763 г. распущена. Официально она была ликвидирована в 1766 г.Результатом работы комиссии были завершенные проекты трех из четырехзапланированных частей:
1) " О суде" 2) " О состоянии подданных вообще" 4) " О розыскных делах" Манифест о вольности дворянской 1762 г. Был непосредственно связан с третьей частью проекта «Уложения» 1754-1766годов и отразил требования и нужды дворянского сословия. Главной идеейМанифеста стало закрепление принципа вольного характера государственнойслужбы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почетный долгдворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью.Считалось, что стремление к государственной службе " вкоренилось" в сердцедворянства и принуждать к этому больше нет смысла. Однако круг дворянскогосословияпостепенно сужался.Уложенная комиссия 1754-1766 гг. Не закончила свою деятельность - порезультатом ее работы не было создано «Уложение», однако подготовленные исистематизированные в процессе ее работы нормативные акты были использованы вдальнейшем.
4. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1767 г. Вскоре после вступления на престол Екатерина II обнаружила, что одним изсущественных недостатков русской жизни является устарелость законодательства: сборник законов был издан еще при Алексее Михайловиче, а жизнь с тех поризменилась до неузнаваемости. Императрица видела необходимость большой работыпо собранию и пересмотру законов. Екатерина II решила составить новое«Уложение». Она читала множество сочинений иностранных ученых огосударственном устройстве и суде. Конечно, она понимала, что далеко не всеприменимо к русской жизни.В ходе подготовки к созданию новой Уложенной комиссии был создан рядспециальных комиссий, задачей которых было установление пределов " законнойвласти правительства". В 1763 г. создается комиссия о вольности дворянской(позже ставшая советом при императрице), в 1762 г. - комиссия о коммерции, в1762 г. - комиссия о церковных имениях. Комиссии готовили проекты законов, определявших государственный строй: от фундаментальных законов отличалисьзаконы текущие.Императрица считала, что законы должны быть согласованы с потребностямистраны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было созвать выборных(депутатов) из различных сословий государства для выработки нового«Уложения». Это собрание выборных было названо «Комиссией для составленияпроекта нового Уложения». Комиссия должна была сообщить правительству онуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты новых, лучшихзаконов.Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей, Екатерина II составила дляэтой Комиссии “Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения”. Это былиправила, на основании которых должно быть составлено новое «Уложение» икоторыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ” был роздан всемдепутатам. Но так как введение законов находится в юрисдикции царя, то комиссиядолжна была составить предложения. Над “Наказом” Екатерина II трудилась болеедвух лет. В “Наказе” Екатерина II говорит о государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах. “Наказ” показывал и знаниедела, и любовь к людям. Императрица хотела внести в законодательство большемягкости и уважения к человеку. “Наказ” был встречен с восторгом. В частности, Екатерина II требовала смягчения наказаний:
“любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений”. Также она потребовала отменить наказания, могущиеизуродовать человеческое тело. Екатерина II выступала против применения пыток.Она считала пытку вредной, так как слабый может не выдержать пытки и сознатьсяв том, чего не совершал, а крепкий, даже совершив преступление, сможетперенести пытку и избежит наказания. Особенно большой осторожности онатребовала от судей -
“лучше оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного невиновного”. Еще одно мудрое изречение Екатерины:
“гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их наказывать”. Но как это сделать? Надо, чтобы люди чли законы и стремились к добродетели.
“Самое надежное, но и самое труднейшее средство сделать людей лучше есть приведение в совершенство воспитания”. Хотите предупредить преступления - сделайте, чтобы просвещениераспространялось между людьми.Текст " Наказа" состоял из 20 глав(526 статей), разделенных на пять разделов: а) общие принципы устройства государства; б) основы государственного законодательства и общие формы правовой политики; в) уголовное право и судопроизводство; г) основы сословно-правовой организации; д) вопросы юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.В 1768 г. текст " Наказа" был дополнен двадцать первой главой, содержащейосновы административно-полицейского управления и главой двадцать второй орегулировании государственных финансов. " Наказ" обосновывает политическиепринципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая системаорганизации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из" естественного" положения России и обосновывались ссылками на русскуюполитическую историю. Девизом Уложенной комиссии называлось стремлениеобеспечить " блаженство каждого и всех" в обществе, однако никаких ограниченийдля верховной власти не предусматривалось. Сословная структура обществасоотносилась с " естественным" делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводит особоеместо, признавая тем самым особую важность его функций - военную службу иотправление правосудия. Попытки нарушить сословное неравенство оцениваются" Наказом" как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одинаковомподчинении уголовным законам, хотя это и не означает одинакового примененияэтих законов к разным сословиям. Законодательная деятельность комиссии быланаправлена не просто на пересмотр старых законов, но и на выработку единогоуложения на новых началах. Закон должен обеспечивать полное и сознательноеповиновение.В " Наказе" была разработана юридическая техника, ранее не известнаяроссийскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: а) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными; б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.Также Екатерине II казалось необходимым предоставить дворянству и городскомусословию самоуправление. Екатерина II думала и об освобождении крестьян открепостной зависимости. Но отмена крепостного права не состоялась. В “Наказе”говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не обременятьналогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян уходить издому и прочее. В то же время она распространила мысли о том, что для благагосударства крестьянам нужно дать свободу.Комиссия разделилась на 19 комитетов, которые должны были заниматьсяразличными отраслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многиедепутаты не понимают того, для чего они призваны, и хотя депутаты относилиськ делу серьезно, работы шли весьма медленно. Бывали случаи, что общеесобрание, не кончив рассмотрение одного вопроса, переходило к другому. Дело, порученное Комиссии, было большое и сложное, и приобрести соответствующиенавыки было не так легко. Екатерина II перевела Комиссию в Петербург, однакои в Петербурге за год Комиссия не только не приступила к составлению нового«Уложения», но даже не разработала ни одного вопроса. Екатерина II была этимнедовольна. Многие депутаты из дворян в 1768 году должны были отправиться навойну с турками. Екатерина II объявила о закрытии общих собраний Комиссии. Ноотдельные комитеты продолжали работу еще несколько лет.Тем не менее, хотя Комиссия не составила «Уложения», но зато она ознакомилаИмператрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии Екатерина II издаламного важных законов. Сама Екатерина II писала, что она
“получила свет и сведения о всей Империи, с кем дело иметь, и о ком пещись должно”. Теперьона могла действовать вполне сознательно и определенно.Правовая система
“законной монархии” заключалась в создании системысословных судов и совестного суда, в совершенствовании следственных порядков, перемены в полицейском управлении. Екатерина II пыталась достичь общественногоспокойствия через полицейское регулирование на основе “принуждения кдобродетели” путем исполнения справедливых законов. Екатерина II хорошопонимала место России в тогдашнем мире. Она не слепо копировала европейскиеобразцы, но была на уровне тогдашнего мирового политического знания. Онастремилась использовать европейский опыт для реформирования страны, где не былони частной собственности, ни буржуазного гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно развитое государственное хозяйство, господствовалокрепостное право.Итак, в 1766 г. после подготовки " Наказа" в Москве создается новая Комиссияпо подготовке проекта нового «Уложения». В состав комиссии направлялисьдепутаты от разных районов страны, однако более 70% населения в выборахдепутатов не участвовали. Депутатский ценз устанавливался для каждогосословия отдельно. Избираться могли лица не моложе 25 лет. Выборы былимногоступенчатыми и проходили под контролем местной администрации.Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Екатериной II в Москве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от каждогоуезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых инородцев.В 1768 г. в Уложенную комиссию было направлено " Начертание о приведении кокончанию комиссии проекта нового уложения", в котором были сформулированытеоретические принципы будущего «Уложения». Все норма права подразделялись на" право общее" и " право особенное".В конце 1771 г. работа частных комиссий была прекращена, однако Уложеннаякомиссия 1767 г. продолжала существовать, и Екатерина II даже предполагалапревратить ее в постоянно действующий при Сенате орган.Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась провалом.Комиссия преподнесла Екатерине II предметный урок о невозможности реализациитеоретических построений европейских философов на русской почве. Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован. РоспускУложенной Комиссии стал для Екатерины II прощанием с иллюзиями в областивнутренней политики.
