Політична поліція в Російській імперії.
Політична поліція в кінці XIX-початку XX ст. організаційно складалася з Окремого корпусу жандармів і охоронних відділень. У зазначений період структура жандармерії визначалася Положенням про Окремий корпус жандармів від 9 вересня 1867 р., відповідно до якого корпус складався з Головного управління, управлінь Кавказького, Варшавського і Сибірського округів, 56 губернських управлінь, 50 повітових управлінь Північно-Західного краю, наглядової складу, петербурзького та московського дивізіонів, 13 кінних команд і поліцейських управлінь на залізницях [1].
Основною ланкою структури Окремого корпусу жандармів були губернські управління. Положення 1867 розрізняло жандармські управління Московської губернії і губернські управління першої та другої категорії. Відмінності грунтувалися на розмірах губерній, етнографічних та економічних умовах і виражалися в більшій чи меншій штатної чисельності і суму додаткового платні, виплачується чинам. У штат губернського управління входили: начальник, помічник начальника, ад'ютант, секретар і два писаря.
Наглядова складу Окремого корпусу жандармів, перейменований в 1870 р. в додатковий штат губернських жандармських управлінь, складався виключно з унтер-офіцерів, у завдання яких входив збір інформації про настрої умів в Імперії. Унтер-офіцери розміщувалися в губерніях і повітах в спеціальних пунктах з розрахунку по дві людини на пункт.
Корпус жандармів комплектувався офіцерами та класними чинами перекладом офіцерів з інших частин військ усіх родів зброї і класних чинів із запасу армії або відставки. Нижчими чинами Корпус поповнювався за щорічним розподілом новобранців Головним штабом або переведенням їх з інших частин військ. Унтер-офіцери приймалися на надстрокову службу в жандармерію із запасу або відставки. У жандармські дивізіони приймалися тільки кавалерійські офіцери, які прослужили в строю не менше двох років.
До переведення в Окремий Корпус жандармів допускалися офіцери, що мали звання не вище капітана чи ротмістра армії. Винятки з цього правила могли бути зроблені тільки командиром Корпусу " у видах особливої, очікуваної для служби користі" [2]. Безумовно не приймалися в Корпус офіцери, що були у штрафах по суду або мали борги.
Бажав вступити на службу в Корпус офіцер подавав на ім'я начальника штабу доповідну записку з додатком коротких відомостей про свою службу. Так якдоповідні записки подавалися через начальників місцевих жандармських управлінь, останні, представляючи їх у штаб, зобов'язані були докласти до них послужні списки, а також відомості про моральних якостях і здібностях офіцера, його репутації і ставленні до служби. Ті офіцери, які задовольняли умовам, необхідним для служби в жандармерії, піддавалися іспитів при штабі Корпусу. Екзаменаційна комісія під головуванням начальника штабу Корпусу складалася з генерала або штаб-офіцера для особливих доручень при головному управлінні Корпусу жандармів, чинів штабу та представників Департаменту поліції. Іспит проходив у два етапи - спочатку письмовий, що складався в написанні роботи на задану тему, а потім усний, причому комісія повинна була упевнитися в знайомстві офіцера з іноземними мовами, якщо про знання їх було заявлено при подачі доповідної записки. Офіцери, які склали іспит, вносилися в список кандидатів на відрядження до штабу Корпусу. З появою вакансій старші за часом внесення до списку кандидатів офіцери, з дозволу командира Корпусу, прикомандировувалися до штабу, де проходили спеціальну підготовку до майбутньої служби в жандармерії. Потім прикомандировані до штабу офіцери складали іспит з викладала їм програмі. Ті, хто проходив це випробування успішно, призначалися командиром корпусу на вакантні посади.
Відповідно до § 46 Положення 1867 до переведення в Корпус жандармів допускалися лише офіцери, " які закінчили курс наук не нижче середніх навчальних закладів і прослужили у військах під фронті не менше п'яти років" [3]. Проте з часом термін необхідної вислуги зменшився до двох років, а в 1906 р. шеф жандармів Дурново клопотав не тільки про повну його скасування, а й про відмову від освітнього цензу. У поданні до Військове міністерство від 15 червня 1906 р. він писав, що " в даний час зустрічається крайнє утруднення в комплектуванні офіцерами частин і підрозділів Окремого корпусу жандармів" ^ 19 і що внаслідок цього до переведення в корпус потрібно допустити всіх офіцерів незалежно від їх освіти і вислуги у військах. Тим не менш непрестижність служби в жандармерії приводила до все більшого некомплект в Корпусі, особливо обер-офіцерів. Так, в 1916 р. в Росії налічувалося 76 губернських жандармських управлінь і лише в шести з них були зайняті посади ад'ютантів, причому навіть у столичних управліннях, де штатами передбачалося за дві посади ад'ютантів, в Москві вакантними були обидві, а в Петербурзі одна [4 ].
Склад нижніх чинів додаткового штату губернських, обласних і повітових жандармських управлінь і кріпаків жандармських команд комплектувався виключно унтер-офіцерами всіх родів військ, що приймалися на понаднормову службу в Корпус із запасу армії або відставки. Зарахування на надстрокову службу вироблялося розпорядженнями начальників управлінь і командирів жандармських дивізіонів. Про кожному приймаючому в Корпус унтер-офіцера збиралися докладні відомості щодо благонадійності, колишньому проходження служби та особистих якостях. Відповідно до § 53 Положення про Корпус жандармів 1867 надійшов на службу унтер-офіцер повинен був дати підписку про те, що він зобов'язується прослужити в жандармерії не менше п'яти років [5].
Обсяг дисциплінарної влади начальників жандармських частин визначався армійським дисциплінарним статутом. Відповідно до § 10 Положення про Корпус жандармів 1867 шеф жандармів, а з 1882 р. командир корпусу мав правами командувача військами військового округу. Це означало, що стосовно особового складу він мав право: оголошувати зауваження та догани усно або в наказі, піддавати штаб і обер-офіцерів арешту домашнього або на гауптвахті до 30 діб, видаляти з посади будь-якого чину Корпуси та дозволяти звільнення в запас або у відставку. Начальники округів користувалися правами командирів дивізій, що означало право оголошення зауважень і доган усно або в наказі підвідомчим чинам аж до генералів і цивільних чиновників відповідних класів, право арешту штаб-офіцерів на 14 і обер-офіцерів на 30 діб, право знімати з посад начальників підвідомчих частин і право відмовляти в призначеннях і уявленнях до звань. Начальники губернських управлінь і командири дивізіонів мали права командирів полків і могли оголошувати зауваження та догани усно і в наказі, піддавати арешту штаб-офіцерів до трьох і обер-офіцерів до семи діб і входити з поданням по команді про службову невідповідність підвідомчих їм чинів [6].
Судова реформа 1864 р. справила значний вплив і на функції жандармерії. Нові Судові статути про жандармах взагалі не згадували, і корпус опинився в безглуздому становищі, тому що не було зрозуміло яким нормативним актом регулюється його діяльність. Ця ситуація була виправлена 19 травня 1871 прийняттям " Правил про порядок дій чинів Корпусу жандармів по дослідженню злочинів" [7]. Цей акт вводив жандармерію в число учасників у головного процесу, надавши їй право виробництва дізнань по державних і кримінальних злочинів, причому жандармам ставилося в обов'язок сприяти прокуратурі і поліції у виявленні кримінальних злочинів. Жандарми були зобов'язані повідомляти в прокуратуру і поліцію про всі помічені злочини та проступки, підсудних загальних судових звичаями. У тих випадках, коли до прибуття поліції сліди злочину могли знищитися, а підозрюваний сховатися, жандарми були зобов'язані вжити заходів до збереження слідів та затримання підозрюваного. Прокурор мав право, за згодою начальника губернського жандармського управління, призначати жандарма для проведення дізнання у кримінальній злочину, причому останній в такому випадку діяв у повному обсязі наданих законом прав, не соромлячись присутністю чинів загальної поліції.
Спеціальний розділ Правил 19 травня 1871 визначав порядок провадження дізнань за державні злочини, в ході яких жандарми мали право здійснювати ряд слідчих дій-огляди, огляду, обшуки і виїмки.
Причин неефективності поліції у роки урядової кризи 70-х - початку 80-х років XIX ст. було безліч. Головною ж з них, на наш погляд, були недоліки в оперативно-розшукової діяльності, а точніше - її негнучкість і навіть відсталість. Справа в тому, що в другій половині XIX ст. поліція продовжувала шукати ворогів держави поблизу трону, прямо прогавивши етап революційного руху, на якому в боротьбу з самодержавством включилися різночинці. Образно кажучи, агентурні мережібули розставлені дуже високо, і дичина прослизала під ними.
III Відділення не могло ефективно боротися з революціонерами саме тому, що його агентура висвітлювала порівняно вузький шар російського суспільства. Длятого, щоб розширити сферу агентурного проникнення, необхідно було створити принципово нову службу, спеціально пристосовану для цієї мети. Почин тут було покладено в 1866 р., коли після замаху Каракозова на Олександра II при Санкт-Петербурзькому градоначальника було створено " Відділення охороні порядку та громадського спокою". У 1883 р. було затверджено положення " Про устрої секретної поліції в Імперії", яка передбачала створення таких самих відділень у найбільших містах. Керівництво цими органами покладалося на Інспектори секретної поліції, яким був призначений підполковник Г.П. Судейкі. Про те, які принципи клав Судейкін в основу роботи свого відомства, можна судити по написаному їм циркуляру, в якому він виклав свої погляди на способи, цілі і завдання агентурної роботи. Судейкін припускав: " 1) Порушувати за допомогою особливих активних агентів сварки і чвари між різними революційними групами, 2) поширювати неправдиві чутки, гнітючі і тероризують революційну середу, 3) передавати через тих же агентів, а іноді за допомогою запрошень в поліцію і короткочасних арештів, звинувачення найбільш небезпечних революціонерів у шпигунстві; разом з тим дискредитувати революційні прокламації і різні органи друку, надаючи їм значення агентурної, провокаційною роботи " [8]. Апофеозом діяльності Судейкіна було вербування члена Військового Центру " Народної Волі" штабс-капітана С.П. Дегаева, за допомогою якого Судейкін мав намір створити контрольоване революційне підпілля з Дегаєвим на чолі. Цим планам не судилося збутися, тому що 16 грудня 1883 Судейкін був убитий власним агентом Дегаєвим, проте розроблені ним методи роботи були сприйняті і розвинені Департаментом поліції.
У 1898 р. у складі Департаменту поліції був створений Особливий відділ, який керував роботою з закордонною і внутрішньої агентурою, узагальнював результати перлюстрації листів і спостерігав за політичним настроєм робітників. До компетенції цього відділу входила також виїмка і систематизація всіх протиурядових книг, брошур, відозв і прокламацій, надрукованих у Росії і за кордоном. Сюди стікалася вся інформація, отримана оперативним шляхом, звідси виходили вказівки, що стосувалися діяльності новостворюваних розшукових органів.
Наступним кроком на шляху розвитку оперативно-розшукових органів був виданий 13 серпня 1902 циркуляр Департаменту поліції № 5200. У ньому містилося затверджене Міністром внутрішніх справ 12 серпня 1902 " Положення про начальників розшукових відділень", які в народі і називали " охранками" [9]. Цей документ суворо розмежував компетенцію жандармерії і охоронних відділень, вказавши, що жандарми повинні займатися виробництвом дізнань у політичних злочинів, а охоронні відділення мають здійснювати оперативно-розшукові заходи по цих же злочинів. Для того, щоб матеріально підтвердити цей поділ функцій, циркуляр оголошував, що відтепер гроші на розшукові потреби, що видавалися Департаментом поліції начальникам губернських жандармських управлінь, будуть видаватися начальникам охоронних відділень. Положення встановило, що начальниками відділень призначаються офіцери Корпусу жандармів за вибором директора Департаменту поліції. Посада ця могла заміщатися та чиновником Департаменту поліції, як це було, наприклад, з начальником московського охоронного відділення С.В. Зубатовим. Якщо начальник відділення був офіцером, він, згідно з § 4 " Положення", підпорядковувався у стройовому відношенні начальнику губернського жандармського управління. Вказівки ж щодо розшуку начальник відділення отримував від Департаменту поліції. Начальники охоронних відділень володіли деякими, причому досить істотними, правами щодо жандармерії. Наприклад, без згоди начальника охоронного відділення жандарми не мали права проводити обшуки і арешти і, навпаки, були зобов'язані виробляти їх за вказівкою того ж начальника. Губернські жандармські управління повинні були допускати начальників охоронних відділень до всіх своїх паперах, а також повідомляти їм про осіб, що пропонували агентурні послуги. Охоронні відділення створювалися як органи виключно оперативно-розшукові для діяльності, що називалася тоді розшуком. Незважаючи на те, що безпосередні результати їх роботи не мали доказового значення для суду " одержана ними інформація повинна була відчутно рушити вперед дізнання і слідство, що, до речі, і сталося, тому що практично всі політичні справи починалися і велися за допомогою" охранок ". Жандармерія в належних масштабах оперативно-розшуковою діяльністю не займалася і з моменту створення корпусу його керівництво ніяких документів з цього питання не видавало. По-перше, вважалося, що в роботі з агентами все залежить від особистих якостей жандарма, а, по-друге, офіцери корпусу в більшості своїй гребували спілкуватися з особами, що зраджують своїх товаришів.
Беручи до уваги ці обставини, керівництво Департаменту поліції вважало за краще створити нові органи, спеціально призначені для агентурної роботи і підлеглі Департаменту, ніж використовувати для цієї мети значною мірою незалежну жандармерію. Не влаштовували Департамент та особи, які служили в корпусі, так як старі жандарми були занадто прямолінійні і туго сприймали нововведення розшукової роботи.
Створення охоронних відділень сильно похитнуло принцип жандармської винятковості. Чи не підпорядковувалися раніше нікому крім штабу і командира Корпусу, начальники губернських жандармських управлінь зобов'язані були виконувати вимоги начальників охоронних відділень і навіть допускати їх до своєму листуванні. Про те, як ставилися жандарми до охоронців, свідчив начальник Київського губернського жандармського управління генерал В.Д. Новицький: " Злоба не тільки начальників жандармських управлінь, а й взагалі офіцерів Корпусу дійшла до страхітливих меж ненависті до свого шефа і Департаменту поліції, що утворився філіальні жандармські управління в губерніях в особі ненависних охоронних відділень... багато хто з жандармського корпусу, не розділяючи систему Зубатова з ведення розшукової справи, залишили службу тому, що стан на службі при таких умовах було рівносильне порушення присяги і боргу служби " [10].
Отже, резюмуючи викладене, відзначимо, що охоронні відділення були створені виключно як органи оперативно-розшукової діяльності і ніяких дізнань, а тим більше слідства не вели. Вони були абсолютно незалежні від жандармських управлінь і підпорядковувалися тільки Департаменту поліції. Якщо охоронне відділення очолював жандармський офіцер, він також підпорядковувався Департаменту поліції, перебуваючи прикомандированим до губернського жандармського управління. Це означало, що посадовий оклад він отримував від Департаменту поліції, а полагавшиеся за чином, або, як сказали б ми сьогодні, гроші за звання - від Штабу корпусу. Інформація, яку добували охоронні відділення, служила, за загальним правилом, відправним моментом для дізнань, які порушувала і вела жандармерія, а також була підставою для інших офіційних дій поліції.
Кожне охоронне відділення складався із загальної канцелярії, відділу внутрішнього спостереження та відділу зовнішнього спостереження. Штати охранок були різними і залежали від місцевої оперативної обстановки. У вересні 1903 р., наприклад, у Томському охоронному відділенні значилося 9 осіб, а в Санкт-Петербурзькому - 15.
14 грудня 1906 було прийнято Положення про районні охоронні відділення. Ці нові структури повинні були об'єднати розшукові органи цілих районів, з тим, щоб обробити отриману ними інформацію і скласти найбільш об'єктивну картину про протиурядових організаціях, що діють на території району. Крім цього районним охоронним відділенням наказувалося " установа центральної внутрішньої агентури, здатної висвітлювати діяльність революційних спільнот ввіреній його нагляду області" [11].
9 лютого 1907 було прийнято нове Положення про охоронні відділення. Цей документ, повторюючи, загалом, Положення 1902 р., ще раз підкреслив, що оперативно-розшукові заходи за державні злочини повинні проводитися виключно охоронними відділеннями, які зобов'язані харчувати агентурної інформацієювиробляються жандармами дізнання. Положення вказувало на необхідність постановки та ведення оперативного обліку з тим, " щоб начальник відділення у кожний даний момент міг дати всі відомості про злочинну діяльність відомого окремої особи" [12].
Досвід оперативно-розшукової роботи був узагальнений в розробленій Особливим відділом Департаменту поліції в 1914 р. " Інструкції з організації та ведення внутрішнього спостереження в жандармських і розшукових установах". Цей документ мав на увазі під " агентом внутрішнього спостереження" особа, або " безпосередньо складається у революційній організації, або побічно обізнане про життя і діяльність як самої організації, так і окремих її членів". Внутрішня агентура поділялася на " секретних співробітників", тобто осіб, що були членами організацій та " допоміжних співробітників" або " інформаторів", тобто тих, хто хоча і не перебував в організації, але якимось чином стикався з нею. Інформатори ділилися на постійних, що доставляють систематичні і зв'язкові відомості, і випадкових, доставляють інформацію епізодично, і не має зв'язку. Інформатори, повідомляють інформацію за плату, за кожне вказівку, називалися " штучнікамі" Інструкція 1914 вказувала, що в правильно поставленому справі " штучнікі" не бажані, оскільки, прагнучи отримати якомога більше грошей, вони починають давати маловажну, а часом і брехливу інформацію і стають дорогим і непотрібним тягарем для розшукового органу. Інструкція класифікувала агентуру і за професійною ознакою. Розрізнялися агентури: тюремна - з осіб, що утримувалися під вартою, які при корисність роботи представлялися до скорочення строків; сільська, вербувалися найчастіше з власників трактирів, прислуги заїжджих дворів і що не мали наділів селян; університетська, фабрична, залізнична і т.д. і т.п.
Відомості внутрішнього спостереження розвивало і перевіряло спостереження зовнішнє, яке здійснювалося за допомогою філерів. Саме до себе зовнішнє спостереження не могло об'єктивно висвітлити революційну організацію і в опублікованій в 1908 р. організаційним бюро при ЦК партії соціалістів-революціонерів інструкції зазначалося, що " найбільшу вигоду із зовнішнього спостереження можна одержати тільки при строгому сообразованіі його з вказівками внутрішньої агентури" [13 ]. У Філерського службу приймалися стройові запасні нижні чини, переважно унтер-офіцери, не старше 30 років Згадувана інструкція висувала до філерам настільки високі вимоги, що на практиці виконання їх було вельми сумнівним. Так, пункт другий наказував, що філер " повинен бути політично й моральноблагонадійним, твердим у своїх переконаннях, чесним, сміливим, спритним, тверезим, розвиненим, кмітливим, правдивим, відвертим, але не балакучим" дисциплінованим, витриманим, гарно уживаються, міцного здоров'я, з хорошим зором, слухом і пам'яттю, з такою зовнішністю, яка дозволяла б йому не виділятися з натовпу " [14]. Цікаво, що надмірна ніжність до сім'ї вважалася якістю несумісним з Філерського службою. Особи польської та єврейської національностей в філери не приймалися. Прийнятому в службу зовнішнього спостереження новачкові доручали спочатку спостереження за своїм же службовцям, і якщо з цим завданням він справлявся успішно, йому довірялося даний спостереження, причому на перший випадок він призначався на допомогу старим, досвідченому філерів. Якщо філер вперше брав під спостереження особа, він давав йому кличку і спостережуваний, таким чином, мав два псевдоніма - один внутрішнього, а інший зовнішнього спостереження. Начальство вселяло філерам, що спостереження повинно бути суворо конспіративних і що краще зовсім кинути його, ніж дати себе помітити. Якщо спостережуваний вислизав від філера, останній повинен був, не боячись доган та стягнень, доповісти про це начальству. У тих випадках, коли філер приховував, що йому не під силу вести спостереження, і керівництво дізнавалося про це, його чекало найсуворіше покарання. У розшукових установах любили правду і до недобре совісний співробітникам ставилися більш ніж суворо. Завідував при Зубатова зовнішнім спостереженням Московського охоронного відділення Є.П. Мідників просто бив філерів, що давали неправдиві відомості.
До таємної роботі поліції ставився і негласний нагляд, організація та здійснення якого регламентувалися " Положенням про негласне поліцейський нагляд", затвердженого міністром внутрішніх справ гр. Ігнатьєвим 1 березня 1882 [15] На відміну від нагляду гласного, як запобіжного заходу та покарання, негласний нагляд був мірою превентивної, і § 1 Положення 1 березня 1882 визначав його як спосіб, попередження державних злочинів за допомогою спостереження за особами сумнівної благонадійності. Оскільки негласний нагляд здійснювався способами, що виключають можливість особі піднаглядним знати про що ведеться за ним спостереженні, таке, природно, не могло піддаватися утрудненням у свободі пересування, спосіб життя і вибір занять, як це мало місце при нагляді гласному.
Негласний нагляд, згідно з § 3 Положення 1 березня 1882, засновувався виключно Департаментом поліції - або з безпосереднього його вказівкою, або внаслідок уявлень місць. З цього правила було лише три винятки. Без дозволу Департаменту нагляд встановлювався за студентами, виключеними з вищих навчальних закладів за участь у політичних заворушеннях, за особами, повернутими з адміністративного заслання та звільненими від гласного нагляду поліції, та особами, відбували тюремне ув'язнення за вчинення державних злочинів.
Відповідно до § 4 Положення 1 березня 1882 негласний нагляд здійснювався жандармерією і загальною поліцією. Цей факт був " віянням часу" - часу об'єднання всіх поліцейських сил Російської імперії проти революційного руху.
§ 5 встановлював, що " начальники губернських жандармських управлінь діють в цій сфері службової діяльності за угодою з губернаторами і градоначальниками за сприяння чинів підпорядкованої сим останнім загальної поліції". Взаємодія жандармів і губернської влади істотно розширювало можливості нагляду, так як через канцелярію губернатора і губернське правління проходила вся інформація про життя губернії. Наприклад, канцелярія губернатора, що відала видачею дозволів на проживання, негайно ставила до відома жандармерію про передбачався виїзді піднаглядного в іншу місцевість. Як бачимо, нагляд здійснювався сукупною діяльністю поліції, жандармерії і адміністрації. У фондах ГА РФ збереглися справи про заснування негласного нагляду, вивчення яких дає можливість відтворити порядок встановлення та форми його проведення. Так, 2 серпня 1895 начальник Московського губернського жандармського управління повідомив своємупомічникові в Московському і Звенигородському повітах, що складається під негласним наглядом поліції колишній студент Харківського ветеринарного інституту А.В. Тесленко прибув у с Каськів, і наказав встановити за ним негласний нагляд. 3 серпня помічник начальника губернського жандармського управління віддавнаказ пунктової унтер-офіцеру "... наказую тобі, по встановленні місця проживання зазначеного Тесленко, мати за ним негласний нагляд і мені донести негайно, а потім доносити мені послідовно. 3 серпня пунктової унтер-офіцер доніс помічнику начальника губернського жандармського управління, що " негласноподнадзорний ветеринар А.В. Тесленко живе на дачі Власова у с. Каськів першого табору Московського повіту за відпускного квитка від Головного Військово-медичного інспектора від 19 липня 1894 за № 10197. За Тесленко нагляд мною встановлений з 6 цього серпня " [16]. 11 серпня у справу включилася поліція і повітовий справник повідомив помічника начальника губернського жандармського управління, що" колишній студент Харківського Ветеринарногоінституту А.В. Тесленко прибув на проживання в с. Каськів на дачу Власова. Негласний нагляд за ним заснований " [17]. Цікаво, що від'їзд Тесленко першою помітила поліція і 24 серпня справник доніс в губернське жандармське управління, що" складається під негласним наглядом поліції А.В. Тесленко з с. Каськів 21 цього серпня вибув на проживання до м. Москви " [18]. Аналогічне повідомлення жандармського унтер-офіцера було відправлено в губернське жандармське управління через три дні.
Способи ведення негласного поліцейського нагляду також визначалися за угодою губернатора або градоначальника з начальником жандармерії. Відомості про піднаглядних доставлялися чинами загальної поліції, пунктової унтер-офіцерами, а також агентами зовнішнього та внутрішнього спостереження і стікалися в жандармське управління, де вівся облік осіб, підлеглих негласного нагляду.
Про всі піднаглядних велися особливі списки: загальні по всій Імперії в Департаменті поліції і приватні по кожній губернії. Були розроблені спеціальні форми, за якими вівся облік. У кожному губернському жандармському управлінні вівся алфавіт по формі " літера А". Сюди заносилися докладні відомості про минуле життя піднаглядного, про його сімейний та майновий стан, відомості про привід, за яким установлений нагляд, а також рік, число і номер розпорядження Департаменту поліції про встановлення нагляду. Крім того, про кожного піднаглядним велося справа, куди заносили всі одержувані про нього відомості
Якщо піднаглядний тимчасово виїжджав в іншу місцевість, жандармському управлінню останньої висилали повідомлення по формі " літера Б", в якому вказувалися установчі дані і привід установи нагляду. Після прибуття піднаглядного на старе місце проживання, " літера Б", поповнена новими відомостями, поверталася в підмет жандармське управління, де долучалася до його справи. У тому випадку, коли піднаглядний переїжджав в іншу губернію на постійне проживання, його справа пересилається до відповідної жандармське управління, яке і продовжувало нагляд. Про всіх подібних переїздах ставилося до відома Департамент поліції. Так, жандармське управління, територію якого залишав піднаглядний, направляло до Департаменту " літеру Г", в якій вказувалася обрана піднаглядним для проживання місцевість і номер повідомлення про виїзд начальнику жандармського управління останньої. Брала піднаглядного управління повідомляло до Департаменту поліції " літерою Д" про його прибуття, вказуючи адресу місця проживання.
Кожні шість місяців жандармські управління, згідно з § 12 Положення 1 березня 1882 відсилали до Департаменту поліції піврічні відомості про осіб, які перебувають під наглядом. У цих документах, що називалися " літера В", спочатку поміщалися особи, нагляд за якими був встановлений або по безпосередньому, розпорядження Департаменту поліції, або за поданням місцевих властей, потім особи, які перебувають під негласним наглядом за звільнення від тюремного ув'язнення. У кінці відомості містилися відомості про виключені з вищих навчальних закладів за політичні заворушення. До " літеру В" прикладалися листки на кожного піднаглядного з короткою атестацією. § 12 Положення вимагав, щоб в атестаціях відсутні " загальні вирази", як, наприклад, " неблагонадежен", або " знаходиться в зносинах з неблагонадійними людьми".
Положення 1 березня 1882 не вказувало, на який час засновувався негласний нагляд, надаючи рішення цього питання розсуд жандармерії і Департаменту поліції. 1 грудня 1889 циркуляром міністра внутрішніх справ № 4113 було встановлено, що нормальним строком негласного нагляду вважається два роки з моменту його установи [19]. Якщо за цей час у поведінці піднаглядного не було помічено нічого поганого, жандармське управління одночасно з піврічною відомістю надсилало до Департаменту поліції подання про зняття нагляду. Якщо в департаменті не було ганебних піднаглядного відомостей, надозор припинявся. Такий порядок закінчення нагляду застосовувався до всіх без винятку особам - до тих, нагляд за якими було встановлено по безпосередньому розпорядження Департаменту поліції, і тим, хто потрапив під нагляд за поданням місць, або ж з інших, зазначеним раніше підставах. Правда, в останньому випадку місцеве жандармське управління знімало нагляд самостійно, але обов'язково посилало в департамент повідомлення, в якому вказувало, з якого приводу нагляд припинений, причому Департамент поліції міг змінити рішення управління і віддати розпорядження про продовження нагляду. Як бачимо, зняття негласного нагляду було виключно компетенцією Департаменту поліції.
На перший погляд може здатися, що негласний нагляд був ідентичний розшуку, так як і той і інший велися приблизно однаковими методами. Проте між цими формами негласної роботи було декілька вельми істотних відмінностей. Перше з них полягало в тому, що об'єктом негласного нагляду були окремі особи, тоді як головним об'єктом розшуку були політичні партії та організації. Другим відмінностями було широке залучення до ведення нагляду загальної поліції і губернської адміністрації, в той час як розшукова робота проводилася в основному охоронними відділеннями та жандармськими управліннями. Різними були й цілі нагляду і розшуку. Перший повинен був з'ясувати політичну благонадійність особи, другий же, висвітлюючи діяльність політичних партій і організацій, мав результатомарешт осіб, в них перебували. Крім того, негласний нагляд, як вказувалося раніше, створювався виключно Департаментом поліції, в проведенні ж розшукових заходів місцеві органи мали широку самостійність. Нарешті, до осіб, щодо яких вівся розшук, не застосовувався порядок реєстрації, передбачений Положенням 1 березня 1882
Внутрішнє становище в країні змушувало уряд постійно вишукувати шляхи посилення поліції. З 1906 р. майже постійно працювали різні комісії і підкомісії, які виробили значну кількість проектів щодо перебудови поліцейських сил.
Незважаючи на відмінності, проекти в загальному зводилися до одного-об'єднання всієї поліції під керівництвом будь-якої особи або органу. Існував навіть проект - після революції 1905 р. - про створення Корпусу державної варти, суть якого зводилася до воєнізації всієї поліції імперії. Автор проекту пропонував прямо встановити, що Державна варта є військовою організацією і що її чисельність і склад повинні бути такими, щоб " справлятися з заворушеннями власними силами, вдаючись до сприяння військ тільки в крайніх випадках" [20].
23 березня 1913 Міністерство внутрішніх справ представило до Ради Міністрів проект про перетворення поліції в Імперії, яким була увінчана робота комісії під головуванням сенатора А.А. Макарова. Сенс пропонувалися змін зводився до заснування посади помічника губернатора з поліцейської частини, якому підпорядковувалася б вся поліція губернії. Військову організацію жандармерії передбачалося зберегти, призначаючи на проектовану посаду помічника губернатора жандармського офіцера. Міністр внутрішніх справ Н.А. Маклаков відкинув проект на тій підставі, що жандарми як військові не можуть підкорятися невійськовегубернатору і запропонував, зі свого боку, підпорядкувати губернаторів командиру корпусу жандармів. Ця карусель проектів і пропозицій так нічим і не закінчилася, і аж до лютого 1917 р. структура поліції не змінювалася.
27 лютого 1917 повсталий народ захопив Петроградське губернське жандармське управління і спалив більше десяти поліцейських ділянок, багато поліцейських і жандарми були арештовані. Юридично поліція дореволюційної Росії припинила своє існування 11 березня 1917 р., коли Тимчасовий уряд видав постанову про скасування Департаменту поліції, виведення всіх його чиновників за штат та освіті Особливої комісії по ліквідації справ політичного характеру. 19 березня 1917 був розпущений Окремий корпус жандармів. Його майно передано військовому відомству, архіви - Головному штабу, а справи губернських управлінь - комісіям з представників суду та місцевих комісарів Тимчасового уряду.
