Конституція СРСР 1924 року.

Історія прийняття

У грудні 1922 року Перший з'їзд Рад СРСР затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР. Договір підписали чотири республіки: Росія, Україна, Білорусія і Закавказька Радянська Федеративна Соціалістична Республіка (до складу якої входили Грузія, Вірменія, Азербайджан). Кожна з республік вже мала свою конституцію. З'їзд прийняв рішення про розробку загальносоюзної конституції. 10 січня 1923 Президія ЦВК СРСР утворив 6 комісій для підготовки майбутньої Конституції:

комісію зі створення положень про РНК, СТО і наркоматах СРСР
бюджетну комісію
комісію з розробки положення про Верховний Суд СРСР і ОДПУ
комісію з утвердження державного прапора і герба СРСР
комісію з вироблення положення про ЦВК СРСР та його членів
комісію щодо персонального складу наркоматів та колегій.

26-27 червня проект Конституції був обговорений, доповнений і схвалений Пленумом ЦК РКП (б). 6 липня II сесія ЦВК СРСР схвалила проект Конституції СРСР і прийняла постанову «Про введення в дію Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік». 24 січня 1924 Конституція була одноголосно прийнята Другим з'їздом Рад.
Структура Конституції 1924 року

Конституція СРСР складалася з двох розділів:

Декларація про утворення СРСР
Договір про утворення СРСР.

Декларація про утворення СРСР

У декларації були сформульовані принципи об'єднання (добровільність і рівноправність), особливий характер національної політики Радянської держави.
Договір про утворення СРСР

Договір включав 11 глав:

I. Про предмети відання верховних органів влади СРСР
II. Про суверенних правах союзних республік і про союзну громадянство
III. Про З'їзді рад СРСР
IV. Про Центральному Виконавчому Комітеті СРСР
V. Про Президії ЦВК СРСР
VI. Про Раду народних комісарів СРСР
VII. Про Верховному суді СРСР
VIII. Про народні комісаріатах ​ ​ СРСР
IX. Про Об'єднаному Державному політичному управлінні
X. Про союзних республіках
XI. Про герб, прапор і столиці СРСР

Основні положення Конституції 1924 року

Перша союзна Конституція, на відміну від Конституції РРФСР 1918 року, дала вичерпний перелік предметів відання. За Конституцією до виключного відання Союзу були віднесені:

зовнішні зносини і торгівля,
вирішення питань про війну і мир,
організація і керівництво збройними силами,
загальне керівництво та планування економіки і бюджету,
розробка основ законодавства (загальносоюзна юстиція).

Утвердження і зміна основних засад Конституції знаходилися у виключній компетенції З'їзду Рад СРСР. За союзною республікою зберігалося право виходу з СРСР, територія могла бути змінена тільки з її згоди. Встановлювалося єдине союзне громадянство.

Вищим органом СРСР оголошувався З'їзд Рад СРСР, обирався від міських Рад і від губернських з'їздів Рад.

В період між з'їздами вищим органом влади був Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) СРСР, який складався з Союзної ради (обирається з'їздом з представників республік пропорційно населенню) і Ради національностей (складеного з представників союзних і автономних республік).

У проміжках між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим органом був Президія ЦВК СРСР (обирався на спільному засіданні палат), який міг призупиняти дію постанов з'їздів рад союзних республік і скасовувати постанови РНК СРСР, Наркоматів СРСР, ЦВК і РНК союзних республік.

ЦВК СРСР формував вищий виконавчий і розпорядчий орган - Рада народних комісарів СРСР, в який входив голова РНК, його заступники і десять наркомів.

Зміна статусу союзних республік в процесі утворення СРСР виразилося в тому, що вони стали частиною федеративного союзу і попадали в підпорядкування її органів влади і управління. Юрисдикція республіканських органів стала поширюватися на ті сфери і питання, які не становили виключну компетенцію Союзу. Інтереси республік були представлені в структурах союзних органів (Президія ЦВК СРСР, Рада національностей) їх представниками.

За Конституцією центр отримував значні повноваження для контролювання периферії. Конституція ставила на меті створення нової політичної культури - «пролетарської за змістом і національної за формою», і являла собою компроміс між комуністичними планами загального об'єднання і національними традиціями.
Ідеї ​ ​ світової революції

«Декларація про утворення СРСР» не просто декларувала існування Союзу. Вона задавала йому мета, будучи пронизана панував в її час сподіванням світової революції. Цитати з Декларації:

«З часу утворення радянських республік держави світу розкололися на два табори: табір капіталізму і табір соціалізму.»
«Доступ в Союз відкритий усім соціалістичним радянським республікам як існуючим, так і мають виникнути в майбутньому»
«Нова союзна держава... послужить вірним оплотом проти світового капіталізму та новим рішучим кроком на шляху об'єднання трудящих усіх країн у Світову Соціалістичну Радянську Республіку».

Коли стала ясна неможливість швидкого звершення революції в країнах Європи, Конституція була переглянута Сталіним у бік меншої агресивності до капіталістичних держав, див Конституція СРСР 1936.

85. НЕП: юридичний зміст, значення.

Нова економічна політика - економічна політика, що проводилася в Радянській Росії та СРСР в 1920-і роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП (б), змінивши політику «воєнного комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства і подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продрозкладки продподатком в селі (при продрозверстки вилучали до 70% зерна, при продподаток - близько 30%), використання ринку і різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), в результаті якої рубль став конвертованою валютою.

Перед радянською державою стояли проблеми стабілізації грошей, а, значить, дефляції та досягнення збалансованого державного бюджету. Стратегія держави, націлена на виживання в умовах кредитної блокади, визначила першість СРСР у складанні балансів виробництва і розподілі продуктів. Нова економічна політика передбачала державне регулювання змішаної економіки з використанням планових і ринкових механізмів. Держава, яке зберегло командні висоти в економіці, застосовувало директивні і непрямі методи державного регулювання, виходячи з необхідності реалізації пріоритетів предтечі стратегічного плану - ГОЕЛРО. В основі НЕП лежали ідеї робіт В. І. Леніна, дискусій про теорію відтворення і грошей, принципах ціноутворення, фінансів і кредиту. НЕП дозволила швидко відновити народне господарство, зруйноване Першої світової та Громадянської війнами.
До 1921 року Росія буквально лежала в руїнах. Від колишньої Російської імперії відійшли території Польщі, Фінляндії, Латвії, Естонії, Литви, Західної Білорусії, Західної України, Карської області Вірменії та Бессарабії. За підрахунками фахівців чисельність населення на територіях залишилися ледь сягала 135 млн. Втрати на цих територіях в результаті воєн, епідемій, еміграції, скорочення народжуваності склали з 1914 р. не менше 25 млн чоловік [джерело не вказано 1066 днів].

Під час військових дій особливо постраждали Донбас, Бакинський нафтовий район, Урал і Сибір, були зруйновані багато шахт і копальні. Через брак палива і сировини зупинялися заводи. Робітники були змушені покидати міста і виїжджати у село. Значно скоротився обсяг промислового виробництва, а внаслідок цього - і виробництва сільськогосподарського.

Товариство деградувало, його інтелектуальний потенціал значно ослаб. Велика частина російської інтелігенції була знищена або покинула країну.

Таким чином, головне завдання внутрішньої політики РКП (б) і Радянського держави полягала у відновленні зруйнованого господарства, створенні матеріально-технічної та соціально-культурної основи для побудови соціалізму, обіцяного більшовиками народу.

Селяни, обурені діями продзагонів, не тільки відмовлялися здавати хліб, але і піднялися на збройну боротьбу. Повстання охопили Тамбовщину, Україну, Дон, Кубань, Поволжя і Сибіру. Селяни вимагали зміни аграрної політики, ліквідації диктату РКП (б), скликання Установчих зборів на основі загального рівного виборчого права [джерело не вказано 880 днів]. На придушення цих виступів були кинуті частини Червоної армії.

Невдоволення перекинулося і на армію. 1 березня 1921 моряки і червоноармійці Кронштадтського гарнізону під гаслом «За Ради без комуністів! » Зажадали звільнення з ув'язнення всіх представників соціалістичних партій, проведення перевиборів Рад і, як випливає з гасла, виключення з них усіх комуністів, надання свободи слова, зборів і спілок всім партіям, забезпечення свободи торгівлі, дозволу селянам вільно користуватися своєю землею і розпоряджатися продуктами свого господарства, тобто ліквідації продрозкладки.

З відозви Тимчасового революційного комітету м. Кронштадта:
В. І. Ленін

Товариші і громадяни! Наша країна переживає важкий момент. Голод, холод, господарська розруха тримають нас в залізних лещатах ось уже три роки. Комуністична партія, правляча країною, відірвалася від мас і виявилася не в змозі вивести її зі стану загальної розрухи. Стеми заворушеннями, які останнім часом відбувалися в Петрограді та Москві і які досить яскраво вказали на те, що партія втратила довіру робочих мас, вона не вважалася. Не вважалася і з тими вимогами, які пред'являлися робітниками. Вона вважає їх підступами контрреволюції. Вона глибоко помиляється. Ці хвилювання, ці вимоги - голос всього народу, всіх трудящих. Всі робітники, моряки і червоноармійці ясно зараз бачать, що тільки спільними зусиллями, спільною волею трудящих можна дати країні хліб, дрова, вугілля, одягнути роззутих і роздягнених і вивести республіку з безвиході...

Переконавшись у неможливості домовитися з повсталими, влада зробила штурм Кронштадта. Чергуючи артилерійський обстріл і дії піхоти, до 18 березня Кронштадт вдалося взяти; частина повсталих загинула, решта пішли до Фінляндії або здалися.

Уже в 1920 році лунали заклики відмовитися від продрозверстки - так, в лютому 1920 року відповідну пропозицію вніс до ЦК Л. Д. Троцький, але отримав лише 4 голоси з 15; приблизно в той же час, незалежно від Троцького, те ж питання в ВРНГ піднімав Риков. [джерело не вказано 880 днів]
Хід розвитку НЕПу
Проголошення НЕПу

Декретом ВЦВК від 21 березня 1921 року, прийнятим на підставі рішень X з'їзду РКП (б), продрозкладка була скасована і замінена натуральним продподатком [1], який був приблизно вдвічі нижче. Настільки значне послаблення дало певний стимул до розвитку виробництва втомленому від війни селянству.

Введення продподатку не стало одиничної заходом. X з'їзд проголосив Нову економічну політику. Її суть - допущення ринкових відносин. НЕП розглядався як тимчасова політика, спрямована на створення умов для соціалізму.

Головна політична мета НЕПу - зняти соціальну напруженість, зміцнити соціальну базу радянської влади у вигляді союзу робітників і селян. Економічна мета - запобігти подальше поглиблення розрухи, вийти з кризи і відновити господарство. Соціальна мета - забезпечити сприятливі умови для побудови соціалістичного суспільства, не чекаючи світової революції. Крім того, НЕП був націлений на відновлення нормальних зовнішньополітичних зв'язків, на подолання міжнародної ізоляції.
Законодавчі заходи

У липні 1921 р. було встановлено дозвільний порядок відкриття торгових закладів. Поступово скасовувалися державні монополії на різні види продукції і товарів. Для дрібних промислових підприємств було встановлено спрощений порядок реєстрації, були переглянуті допустимі розміри використання найманої праці (з десяти працівників в 1920 р. до двадцяти працівників на одне підприємство з липневим декрету 1921 р.). Здійснювалася денаціоналізація дрібних і кустарних підприємств. [2]

У зв'язку з введенням НЕПу вводилися певні правові гарантії для приватної власності. Так, 22.05.1922 р. ВЦВК видав декрет «Про основні приватні майнові права, визнаних РРФСР, охороняються її законами і захищаються судами РСФСР». [3] Потім постановою ВЦВК від 11.11.22 р. з 1.01.23 р. був введений в дію Цивільний кодекс РРФСР, який, зокрема передбачав, що кожен громадянин має право організовувати промислові й торговельні підприємства. [4]

Ще в листопаді 1920 р. РНК прийняв декрет «Про концесії», проте лише з 1923 р. починається практика укладення концесійних договорів, за якими іноземним компаніям надавалося право використання державних підприємств (дивись статтю Іноземні концесії в СРСР).
НЕП у фінансовій сфері

Завданням першого етапу грошової реформи, яка реалізується в рамках одного з напрямків економічної політики держави, стала стабілізація валютно-кредитних відносин СРСР з іншими країнами. Після проведення двох деномінацій, в результаті яких 1 млн руб. колишніх грошових знаків був прирівняний до 1 р. нових радзнаків, було введено паралельний обіг знецінюються совзнаков для обслуговування дрібного товарообігу та твердих червінців, забезпечених дорогоцінними металами, стійкої іноземною валютою і легко реалізованими товарами. Червонець прирівнювався до старої 10-рублевої золотій монеті, містила 7, 74 г чистого золота.

Емісія знецінюються совзнаков була використана для фінансування дефіциту державного бюджету, викликаного економічними труднощами. Їх питома вага в грошовій масі неухильно скорочувався з 94% в лютому 1923 р. до 20% в лютому 1924 р. Від знецінення радзнаків великі втрати несло селянство, яке прагнуло затримати реалізацію своїх продуктів, і робітничий клас, який отримував заробітну плату в радзнаків. Для компенсації втрат робочого класу використовувалася бюджетна політика, спрямована на підвищення оподаткування приватного сектора і зменшення оподаткування державного сектора. Збільшувалися акцизи на предмети розкоші і знижувалися або зовсім скасовувалися на предмети першої необхідності. Велику роль у підтримці стабільності національної валюти протягом всього періоду НЕП грали державні позики. Проте загроза торгової змичку між містом і селом вимагала ліквідації паралельного грошового обігу та стабілізації рубля на внутрішньому ринку.

Вміле поєднання планових і ринкових інструментів регулювання економіки, забезпечувало зростання народного господарства, різке зниження бюджетного дефіциту, збільшення запасів золота та іноземної валюти, а також активний зовнішньоторговельний баланс дозволили протягом 1924 р. здійснити другий етап грошової реформи з переходу до однієї стійкої валюти. Скасовані радзнаків підлягали викупу казначейськими квитками за фіксованим співвідношенням протягом півтора місяців. Між казначейським рублем і банківським червінцем встановили тверде співвідношення, прирівнюється 1 червонець до 10 рублям. В обігу знаходилися банківські та казначейські білети, а золоті червінці використовувалися, як правило, в міжнародних розрахунках. Їх курс в 1924 р. став вище офіційного золотого паритету по відношенню до фунта стерлінгів і долара.

У 20-і рр.. широко використовувався комерційний кредит, який обслуговував приблизно 85% обсягу операцій з продажу товарів. Банки контролювали взаємне кредитування господарських організацій та за допомогою операцій з обліку та застави регулювали розмір комерційного кредиту, його напрямок, терміни і процентну ставку. Однак застосування його створювало можливість для позапланового перерозподілу коштів у народному господарстві і ускладнювало банківський контроль.

Розвивалося фінансування капітальних вкладень і довгострокове кредитування. Після громадянської війни капітальні вкладення фінансувалися в безповоротному порядку або у вигляді довгострокових позик. Для інвестування промисловості в 1922 р. були створені акціонерне товариство «Електрокредіт» і Промисловий банк, перетворені потім в Електробанк і Торгово-промисловий банк СРСР. Довгострокове кредитування місцевого господарства здійснювали місцеві комунальні банки, перетворені з 1926 р. в Центральний комунальний банк (Цекомбанк). Сільському господарству надавали довгострокові кредити державні кредитні установи, кредитна кооперація, утворений в 1924 р. Центральний сільськогосподарський банк, кооперативні банки - Всекобанк і Українбанку. Тоді ж був створений Внешторгбанк, який здійснював кредитно-розрахункове обслуговування зовнішньої торгівлі, купівлю-продаж іноземної валюти.
НЕП у сільському господарстві

Зі звернення ВЦВК і РНК «До селянству РРФСР» 23 березня 1921 року:

... Постановою Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету і Ради Народних Комісарів розверстка скасовується, і замість неї вводиться податок на продукти сільського господарства. Цей податок повинен бути менше, ніж хлібна розкладка. Він повинен призначатися ще до весняного посіву, щоб кожен селянин міг заздалегідь врахувати, яку частку врожаю він повинний віддати державі і скільки залишиться в його повне розпорядження. Податок повинен стягуватися без кругової поруки, тобто повинен падати на окремого господаря, щоб старанному і працьовитому хазяїну не доводилося платити за неакуратне односельця. За виконання податку залишилися в селянина надлишки надходять в його повне розпорядження. Він має право обміняти їх на продукти та інвентар, які буде доставляти в село держава з-за кордону і зі своїх фабрик і заводів, він може використовувати їх для обміну на потрібні йому продукти через кооперативи і на місцевих ринках і базарах...

Продподаток був спочатку встановлений на рівні приблизно 20% від чистого продукту селянського праці (тобто для його сплати потрібно здати майже вдвічі менше хліба, ніж при продрозверстки), причому згодом його намічалося понизити до 10% врожаю і перевести в грошову форму.

Земельний кодекс РРФСР було прийнято 30 жовтня 1922 і введений в дію з грудня того ж року. Він «назавжди скасовував право приватної власності на землю», надра, води і ліси в межах РРФСР. Здача землі в оренду дозволялася на строк не більше одного сівозміни (при трипілля - три роки, при четирехполье - чотири роки і т. д.). При цьому передбачалося, що «ніхто не може отримати за договором оренди в своє користування землі більше тієї кількості, яку він в змозі додатково до свого наділу обробити силами свого господарства». Використання селянами найманої праці допускалося лише при «неодмінному збереженні застосовують його господарством свого трудового ладу, тобто за умови, якщо всі наявні працездатні члени господарства нарівні з найманим робітниками беруть участь у роботі господарства» та за умови неможливості господарства самому виконати цю роботу. [5 ]

Необхідно, однак, відзначити той факт, що заможні селяни оподатковувалися за підвищеними ставками. Таким чином, з одного боку, була надана можливість покращувати добробут, але з іншого, не було сенсу занадто розгортати господарство. Все це разом узяте призвело до «осереднячіванію» села. Добробут селян в цілому в порівнянні з довоєнним рівнем підвищився, число бідних і багатих зменшилося, частка середняків зросла.

Проте навіть така половинчаста реформа дала певні результати, і до 1926 року продовольче постачання значно покращився.

Відновилося проведення (1921-1929) найбільшої в Росії Нижегородської ярмарку.

Загалом, НЕП благотворно позначився на стані села. По-перше, у селян з'явився стимул працювати. По-друге (в порівнянні з дореволюційним часом) у багатьох збільшився земельний наділ - основний засіб виробництва.

Країні потрібні гроші - на утримання армії, на відновлення промисловості, на підтримку світового революційного руху. У країні, де 80% населення становило селянство, основний тягар податкового тягаря лягла саме на нього. Але селянство було не настільки багатим, щоб забезпечити всі потреби держави, необхідні податкові надходження. Підвищений оподаткування на особливо заможних селян так само не допомогло, тому з середини 1920-х стали активно використовуватися інші, неподаткові способи поповнення скарбниці, такі, як примусові позики і занижені ціни на зерно і завищені ціни на промислові товари. Як наслідок, промислові товари, якщо розрахувати їх вартість у пудах пшениці, виявилися в кілька разів дорожче, ніж до війни, незважаючи на менш високу якість. Утворилося явище, яке з легкої руки Троцького стали називати «ножицями цін». Селяни відреагували просто - перестали продавати зерно понад того, що їм було потрібно для сплати податків. Перша криза збуту промислових товарів виникла восени 1923 року. Селяни потребували плугах і інших промислових виробах, але відмовлялися купувати їх за завищеними цінами. Наступна криза виникла в 1924-25 господарському році (тобто восени 1924 - навесні 1925). Криза отримав назву «заготівельного», оскільки заготовки склали лише дві третини очікуваного рівня. Нарешті, в 1927-28 господарському році - нова криза: не вдалося зібрати навіть найнеобхіднішого.

Отже, до 1925 року стало ясно, що народне господарство прийшло до протиріччя: подальшому просуванню до ринку заважали політичні й ідеологічні чинники, боязнь «переродження» влади; поверненню до військово-комуністичного типу господарства заважали спогади про селянську війну 1920 року і масовий голод, острах антирадянських виступів.

Все це вело до різноголосиці в політичних оцінках ситуації.
Н. І. Бухарін

Так, в 1925 році Бухарін закликав селян: «Збагачуйтеся, накопичуйте, розвивайте своє господарство! », Але вже через кілька тижнів на ділі відмовився від своїх слів. Інші ж, на чолі з Є. А. Преображенським, вимагали посилення боротьби з «кулаком» (забирали в свої руки, як вони стверджували, не тільки економічну, а й політичну владу в селі), - не думаючи, проте, ні про « ліквідації куркульства як класу », ні про насильницьку« суцільної колективізації », ні про згортання НЕПу (на відміну від Бухаріна, який з 1930 р. зайнявся теоретичним обгрунтуванням нової сталінської політики, а в 1937 р. у своєму листі майбутнім керівникам партії клявся, що ось вже 8 років не має ніяких розбіжностей зі Сталіним, Е. А. Преображенський засуджував сталінську політику і на Луб'янці в 1936 р. [6]). Однак протиріччя НЕПу посилювали антінеповскіх настрої низової та середньої частини партійного керівництва.
НЕП у промисловості

З резолюції XII з'їзду РКП (б), квітень 1923 року:

Відродження державної промисловості при загальній господарській структурі нашої країни буде по необхідності знаходитися в тісному залежно від розвитку сільського господарства, необхідні оборотні кошти повинні утворитися в сільському господарстві як надлишку сільськогосподарських продуктів над споживанням села, перш ніж промисловість зможе зробити рішучий крок вперед. Але настільки ж важливо для державної промисловості не відставати від землеробства, інакше на основі останнього створилася б приватна індустрія, яка, врешті-решт, поглинула б або розсмоктав державну. Переможної може виявитися тільки така промисловість, яка дає більше, ніж поглинає. Промисловість, що живе за рахунок бюджету, тобто за рахунок сільського господарства, не могла б створити стійкої і тривалої опори для пролетарської диктатури. Питання про створення в державній промисловості додаткової вартості - є питання про долю Радянської влади, тобто про долю пролетаріату.

Радикальні перетворення відбулися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик [7]. Уже до кінця 1922 р. близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».
Срібний рубль і полтинник 1924

ВРНГ, що втратив право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. Його апарат був різко скорочений. Саме в той час з'явився господарський розрахунок, при якому підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків у державний бюджет) має право сама розпоряджатися доходами від продажу продукції, само відповідає за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовує прибутку і покриває збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, в значній мірі на комерційні і капіталістичні початку».

Не менш 20% прибутку трести повинні були направляти на формування резервного капіталу до досягнення ним величини, рівній половині статутного капіталу (незабаром цей норматив знизили до 10% прибутку до тих пір, поки він не досягав третини початкового капіталу). А резервний капітал використовувався для фінансування розширення виробництва і відшкодування збитків господарської діяльності. Від розмірів прибутку залежали премії, одержувані членами правління і робітниками тресту.

Стали виникати синдикати - добровільні об'єднання трестів на засадах кооперації, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями. До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано, а до початку 1928 р. налічувалося 23 синдикату, які діяли майже у всіх галузях промисловості, зосередивши у своїх руках основну частину оптової торгівлі. Правління синдикатів обиралося на зборах представників трестів, причому кожен трест міг передати за своїм розсудом більшу або меншу частину свого постачання і збуту у відання синдикату.

Реалізація готової продукції, закупівля сировини, матеріалів, устаткування проводилася на повноцінному ринку, по каналах оптової торгівлі. Виникла широка мережа товарних бірж, ярмарків, торгових підприємств.

В промисловості та інших галузях була відновлена ​ ​ грошова оплата праці, уведені тарифи, зарплати, що виключають зрівнялівку, і зняті обмеження для збільшення заробітків при зрості виробітку. Були ліквідовані трудові армії, скасовані обов'язкова трудова повинність і основні обмеження на зміну роботи. Організація праці будувалася на принципах матеріального стимулювання, що прийшли на зміну позаекономічному примусу «воєнного комунізму». Абсолютна чисельність безробітних, зареєстрованих біржами праці, в період НЕПу зросла (з 1, 2 млн людей на початку 1924 р. до 1, 7 млн ​ ​ людей на початку 1929 р.), але розширення ринку праці було ще більш значним (чисельність робітників і службовців у всіх галузях народного господарства збільшилася з 5, 8 млн в 1924 р. до 12400000 в 1929 р.), так що фактично рівень безробіття знизився.

У промисловості і торгівлі виник приватний сектор: деякі державні підприємства були денаціоналізовані, інші - здані в оренду; було дозволено створення власних промислових підприємств приватним особам з числом зайнятих не більше 20 чоловік (пізніше цей «стеля» було піднято). Серед орендованих «приватниками» фабрик були і такі, які налічували 200-300 чоловік, а в цілому на частку приватного сектора в період НЕПу приходилося близько п'ятої частини промислової продукції, 40-80% роздрібної торгівлі і невелика частина оптової торгівлі.

Ряд підприємств був зданий в оренду іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 рр.. налічувалося 117 діючих угод такого роду. Вони охоплювали підприємства, на яких працювали 18 тис. чоловік і випускалося ледве більш 1% промислової продукції. У деяких галузях, проте, питома вага концесійних підприємств і змішаних акціонерних товариств, в яких іноземці володіли частиною паю, був значний: у видобутку свинцю і срібла - 60%; марганцевої руди - 85%; золота - 30%; у виробництві одягу та предметів туалету - 22%.

Крім капіталів в СРСР направлявся потік робітників-іммігрантів з усього світу. У 1922 р. американською профспілкою швейників і радянським урядом була створена Російсько-американська індустріальна корпорація (РАІК), якій були передані шість текстильних і швейних фабрик у Петрограді, чотири - в Москві.

Бурхливо розвивалася кооперація всіх форм і видів. Роль виробничих кооперативів в сільському господарстві була незначна (в 1927 р. вони давали лише 2% всієї сільськогосподарської продукції і 7% товарної продукції), зате найпростішими первинними формами - збутової, постачальницької і кредитної кооперації - було охоплено до кінця 1920-х більше половини всіх селянських господарств. До кінця 1928 р. невиробничої кооперацією різних видів, насамперед селянської, було охоплено 28 млн чоловік (у 13 разів більше, ніж у 1913 р.). У усуспільненої роздрібної торгівлі 60-80% припадало на кооперативну і тільки 20-40% - на власне державну, в промисловості в 1928 р. 13% усієї продукції давали кооперативи. Існувало кооперативне законодавство, кредитування, страхування.

Натомість знецінилися і фактично уже відкинутих обігом радзнаків в 1922 р. був початий випуск нової грошової одиниці - червонців, що мали золотий вміст і курс у золоті (1 червонець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7.74 г чистого золота). У 1924 р. швидко витіснялися червінцями радзнаків взагалі припинили друкувати і вилучили з обігу; в тому ж році був збалансований бюджет і заборонено використання грошової емісії для покриття витрат держави; були випущені нові казначейські білети - карбованці (10 карбованців = 1 червонцю). На валютному ринку як усередині країни, так і за кордоном червінці вільно обмінювалися на золото й основні іноземні валюти по довоєнному курсу царського рубля (1 американський долар = 1.94 рубля).

Відродилася кредитна система. У 1921 р. був створений Державний банк РРФСР (перетворений в 1923 році в Державний банк СРСР), який почав кредитування промисловості і торгівлі на комерційній основі. В 1922-1925 рр.. був створений цілий ряд спеціалізованих банків: акціонерні, у яких пайовиками були Держбанк, синдикати, кооперативи, приватні і навіть деякий час іноземні, для кредитування окремих галузей господарства і районів країни; кооперативні - для кредитування споживчої кооперації; організовані на паях товариства сільськогосподарського кредиту, що замикалися на республіканські і центральний сільськогосподарські банки; товариства взаємного кредиту - для кредитування приватної промисловості і торгівлі; ощадні каси - для мобілізації грошових накопичень населення. На 1 жовтня 1923 р. в країні діяло 17 самостійних банків, а доля Держбанку в загальних кредитних вкладеннях усієї банківської системи складала 2/3. До 1 жовтня 1926 р. число банків зросло до 61, а доля Держбанку в кредитуванні народного господарства знизилася до 48%.
1 червінець 1922

Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися вигнати з виробництва та обміну, в 1920-і роки проникли в усі пори господарського організму, стали головною сполучною ланкою між його окремими частинами.

Всього за 5 років, з 1921 по 1926 р., індекс промислового виробництва збільшився більш ніж в 3 рази; сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищила на 18% рівень 1913 р. Але й після завершення відновного періоду зростання економіки тривав швидкими темпами: в 1927 і 1928 рр.. приріст промислового виробництва склав 13 і 19% відповідно. В цілому ж за період 1921-1928 рр.. середньорічний темп приросту національного доходу склав 18%.

Найважливішим підсумком НЕПу стало те, що вражаючі господарські успіхи були досягнуті на основі принципово нових, невідомих доти історії суспільних відносин. У промисловості ключові позиції займали державні трести, в кредитно-фінансовій сфері - державні та кооперативні банки, в сільському господарстві - дрібні селянські господарства, охоплені найпростішими видами кооперації. Абсолютно новими опинилися в умовах непу та економічні функції держави; докорінно змінилися цілі, принципи та методи урядової економічної політики. Якщо раніше центр прямо встановлював у наказовому порядку натуральні, технологічні пропорції відтворення, то тепер він перейшов до регулювання цін, намагаючись непрямими, економічними методами забезпечити збалансоване зростання.

Держава чинило тиск на виробників, змушувало їх шукати внутрішні резерви збільшення прибутку, мобілізовувати зусилля на підвищення ефективності виробництва, яке тільки й могло тепер забезпечити зростання прибутку.
25 червінців 1922 - найбільша купюра

Широка кампанія зі зниження цін була розпочата урядом ще в кінці 1923 р., але дійсно всеосяжне регулювання цінових пропорцій почалося в 1924 році., Коли звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а функції Комісії внутрішньої торгівлі були передані Наркомату внутрішньої торгівлі з широкими правами в сфері нормування цін. Прийняті тоді заходи виявилися успішними: оптові ціни на промислові товари знизилися з жовтня 1923 року по 1 травня 1924 року. на 26% і продовжували знижуватися далі.

Весь наступний період до кінця НЕПу питання про ціни продовжував залишатися стрижнем державної економічної політики: підвищення їх трестами і синдикатами загрожувало повторенням кризи збуту, тоді як їх зниження надміру при існуванні поряд з державним приватного сектора неминуче вело до збагачення приватника за рахунок державної промисловості, до перекачування ресурсів державних підприємств у приватну промисловість і торгівлю. Приватний ринок, де ціни не нормувалися, а встановлювалися в результаті вільної гри попиту і пропозиції, служив чуйним «барометром», «стрілка» якого, як тільки держава допускало прорахунки в політиці ціноутворення, відразу ж «вказувала на негоду».

Але регулювання цін проводилося бюрократичним апаратом, який не контролювався в достатній мірі безпосередніми виробниками. Відсутність демократизму в процесі прийняття рішень, що стосуються ціноутворення, стало «ахіллесовою п'ятою» ринкової економіки і зіграло фатальну роль у долі НЕПу.

Хоч які блискучі були успіхи в економіці, її підйом обмежувався жорсткими межами. Досягти довоєнного рівня було нелегко, але і це означало нове зіткнення з відсталістю вчорашньої Росії, зараз уже ізольованою і оточеній ворожим їй світом. В кінці 1917 припинило торговельні відносини з Радянською Росією уряд США, в 1918 уряди Англії та Франції. У жовтні 1919 Верховна рада Антанти оголосив про повну заборону всіх форм економічних зв'язків з Радянською Росією. Імперіалістичні держави намагалися за допомогою блокади задушити голодом перше в світі соціалістичну державу. В результаті провалу інтервенції проти Радянської республіки і зростання суперечностей в економіці самих імперіалістичних країн держави Антанти були змушені зняти блокаду (січень 1920). Зазнавши поразки з організацією загальної блокади, імперіалістичні держави намагалися організувати т. н. золоту блокаду, відмовляючись приймати в якості платіжного засобу радянське золото, а дещо пізніше - кредитну блокаду, відмовляючись надавати СРСР кредити. Радянський Союз успішно проривав одну форму економічної блокади за іншою.

⇐ Предыдущая36373839404142434445Следующая ⇒

Поделиться: