Утворення СРСР: юридичний зміст, значення.
передумови утворення СРСР
Перед роздирається наслідками громадянської війни молодою державою гостро стала проблема створення єдиної адміністративно-територіальної системи. У той час на частку РРФСР доводилося 92% площі країни, населення якої в подальшому склало 70% новоствореного СРСР. Решта 8% ділили між собою республіки Рад: Україна, Білорусія і Закавказька Федерація, яка об'єднала в 1922 році Азербайджан, Грузію та Вірменію. Також на сході країни була створена Далекосхідна республіка, управління якої відбувалося з Чити. Середня Азія на той момент складалася з двох народних республік - Хорезмськой і Бухарської.
Етапи утворення СРСР
З метою посилення централізації управління і концентрації ресурсів на фронтах громадянської війни, РРФСР, Білорусь і Україну в червні 1919 року об'єдналися в союз. Це дало можливість об'єднати збройні сили, з введенням централізованого командування (Реввійськрада РСФСР і Головнокомандувач РККА). Від кожної республіки були делеговані представники до складу державних органів влади. Угода також передбачала перепідпорядкування деяких республіканських галузей промисловості, транспорту та фінансів відповідним наркоматам РРФСР. Це державне новоутворення увійшло в історію під назвою «договірна федерація». Її особливістю було те, що російські органи управління отримали можливість функціонувати як єдині представники верховної влади держави. При цьому комуністичні партії республік увійшли до складу РКП (б) всього лише як обласні партійні організації.
Виникнення і наростання конфронтації.
Все це незабаром привело до виникнення розбіжностей між республіками і центром управління в Москві. Адже делегувавши свої основні повноваження, республіки позбулися можливості самостійно приймати рішення. При цьому офіційно декларувалася незалежність республік у сфері управління.
Невизначеність у визначенні меж повноважень центру і республік послужила виникненню конфліктів і плутанини. Іноді державні органи влади виглядали безглуздо, намагаючись привести до єдиного знаменника народності, про традиції та культуру яких нічого не знали. Так, наприклад, необхідність існування предмета з вивчення Корану в школах Туркестану породило в жовтні 1922 року гостре протистояння між ВЦВК і Наркоматом у справах національностей.
Створення комісії із взаємин РРФСР і незалежних республік.
Рішення центральних органів у сфері економіки не знаходили належного розуміння у республіканських властей і нерідко призводили до саботажу. У серпні 1922 року, з метою кардинально переламати ситуацію, що склалася, Політбюро і Оргбюро ЦК РКП (б) розглянули питання «Про взаємовідносини РРФСР і незалежних республік», створивши комісію, до складу якої увійшли республіканські представники. Головою комісії був призначений В. В. Куйбишева.
Комісія доручила І. В. Сталіну розробити проект «автономізації» республік. У представленому рішенні пропонувалося включити до складу РРФСР, з правами республіканської автономності Україна, Білорусь, Азербайджан, Грузію та Вірменію. Проект був відправлений республіканським ЦК партії на розгляд. Однак це було зроблено лише для того, щоб отримати формальне затвердження рішення. Враховуючи значні обмеження прав республік, передбачені цим рішенням, І. В. Сталін наполягав на не застосування звичайної практики опублікування рішення ЦК РКП (б) якщо воно буде прийнято. Але вимагав зобов'язати республіканські ЦК партій неухильно втілити його в життя.
Створення В.І.Леніним концепції держави на основі Федерації.
Ігнорування незалежності та самоврядування суб'єктів країни, з одночасним посиленням ролі центральних органів влади були сприйняті Леніним як порушення принципу пролетарського інтернаціоналізму. У вересні 1922 року він запропонував ідею створення держави на принципах федерації. Спочатку пропонувалося така назва - Союз Радянських Республік Європи та Азії, пізніше було змінено на СРСР. Входження в союз мало стати усвідомленим вибором кожної суверенної республіки, заснованим на принципі рівноправності і незалежності, при загальних органах влади федерації. В. І. Ленін вважав, що багатонаціональна держава необхідно будувати, спираючись на принципи добросусідства, паритетності, відкритості, поважності і взаємодопомоги.
