ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Оглавление

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН.......................................................................................................... 4

Литература............................................................................................................................. 5

Перечень умений.............................................................................................................. 7

ТЕМАТИЧЕСКИЙ обзор....................................................................................................... 8

1. Понятие и значение законности в хозяйственных отношениях....................... 8

2. Правовые средства реализации интересов предпринимателей................... 12

3. Правовое положение юридической службы......................................................... 13

4. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности....................... 15

4.1. Система средств и методов воздействия, применяемых при защите

хозяйственных прав............................................................................................... 16

4.2. Рассмотрение хозяйственных споров............................................................ 17

4.3. Органы, разрешающие хозяйственные споры.............................................. 21

5. Контроль за качеством продукции, работ и услуг................................................ 32

6. Государственное регулирование цен и тарифов. Ответственность за на-

рушение законодательства в области ценообразования................................ 37

7. Антимонопольное законодательство, его содержание и цели. Основания

и порядок применения антимонопольных мер.................................................... 42

8. Роль налоговых органов в обеспечении законности в сфере предпри-

нимательской деятельности..................................................................................... 48

9. Роль нотариата в правовом обеспечении предпринимательской дея-

тельности...................................................................................................................... 52

Тренинг умений............................................................................................................... 54

Глоссарий*

 

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

 

Понятие и значение законности в хозяйственных отношениях. Правовые средства реализации интересов предпринимателей. Правовое положение юридической службы. Рассмотрение хозяйственных споров. Органы, разрешающие хозяйственные споры. Контроль за качеством продукции, работ и услуг. Государственное регулирование цен и тарифов. Ответственность за нарушения законодательства в области ценообразования. Антимонопольное законодательство, его содержание и цели. Основания и порядок применения антимонопольных мер. Роль налоговых органов в обеспечении законности в сфере предпринимательской деятельности. Роль нотариата в правовом обеспечении предпринимательской деятельности.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

Базовая

 

* 1. Анохин В.С. Правовая работа в народном хозяйстве в новых экономических условиях. Воронеж, 1991.

или

* 2. Дойников И.В. Предпринимательское право. Учебное пособие. М., 1999.

Дополнительная

 

3. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс. Учебник для вузов. М., 1997.

4. Бизнес в России. Универсальный юридический справочник предпринимателя / Отв. ред. М.Ю.Тихомиров. М., 1996.

5. Витрянский В.В. Арбитражно-судебная практика: Комментарий. М., 1993.

6. Витрянский В.В. Защита имущественных прав предпринимателей. М., 1992.

7. Головлев Ю.Н. Хозяйственные преступления: понятие и система // Государство и право, 1993. №4.

8. Комаров А.С. Ответственность в коммерческом обороте. М., 1991.

9. Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып.1 / Под ред. В.Ф.Яковлева. М., 1994.

10. Лаптев В.В. Хозяйственное право – право предпринимательской деятельности // Государство и право, 1993, №1.

11. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 1998.

* 12. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т.1. Общие положения. Курс лекций. М., 1994.

13. Масленников В.В. Деловое партнерство: хозяйственные связи предпринимателей. Справочник. М., 1993.

14. Попондопуло В.Ф., Яковлева В.Ф. Коммерческое право. Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1998

* 15. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И.Клейн. М., 1993.

16. Справочник директора предприятия / Под ред. М.Г. Лапусты. М., 1997.

17. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Перевод с английского. М., 1993.

 

Нормативные акты

 

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.I. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.

14. Федеральный Закон “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.II. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.

16. Федеральный Закон “О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.

17. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 г.

18. Федеральный Закон “О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 г.

19. Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №16, ст.499).

20. Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, принят Государственной Думой 8 апреля 1998 г.

21. Федеральный Закон “О естественных монополиях”. Принят Государственной Думой 19 июля 1995 г.

22. Закон Российской Федерации “О международном коммерческом арбитраже” от 7 июля 1993 г. №5338-I.

23. Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров”. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. №3115-I.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ УМЕНИЙ

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*

 

Оглавление

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН.......................................................................................................... 4

Литература............................................................................................................................. 5

Перечень умений.............................................................................................................. 7

ТЕМАТИЧЕСКИЙ обзор....................................................................................................... 8

1. Понятие и значение законности в хозяйственных отношениях....................... 8

2. Правовые средства реализации интересов предпринимателей................... 12

3. Правовое положение юридической службы......................................................... 13

4. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности....................... 15

4.1. Система средств и методов воздействия, применяемых при защите

хозяйственных прав............................................................................................... 16

4.2. Рассмотрение хозяйственных споров............................................................ 17

4.3. Органы, разрешающие хозяйственные споры.............................................. 21

5. Контроль за качеством продукции, работ и услуг................................................ 32

6. Государственное регулирование цен и тарифов. Ответственность за на-

рушение законодательства в области ценообразования................................ 37

7. Антимонопольное законодательство, его содержание и цели. Основания

и порядок применения антимонопольных мер.................................................... 42

8. Роль налоговых органов в обеспечении законности в сфере предпри-

нимательской деятельности..................................................................................... 48

9. Роль нотариата в правовом обеспечении предпринимательской дея-

тельности...................................................................................................................... 52

Тренинг умений............................................................................................................... 54

Глоссарий*

 

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

 

Понятие и значение законности в хозяйственных отношениях. Правовые средства реализации интересов предпринимателей. Правовое положение юридической службы. Рассмотрение хозяйственных споров. Органы, разрешающие хозяйственные споры. Контроль за качеством продукции, работ и услуг. Государственное регулирование цен и тарифов. Ответственность за нарушения законодательства в области ценообразования. Антимонопольное законодательство, его содержание и цели. Основания и порядок применения антимонопольных мер. Роль налоговых органов в обеспечении законности в сфере предпринимательской деятельности. Роль нотариата в правовом обеспечении предпринимательской деятельности.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

Базовая

 

* 1. Анохин В.С. Правовая работа в народном хозяйстве в новых экономических условиях. Воронеж, 1991.

или

* 2. Дойников И.В. Предпринимательское право. Учебное пособие. М., 1999.

Дополнительная

 

3. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс. Учебник для вузов. М., 1997.

4. Бизнес в России. Универсальный юридический справочник предпринимателя / Отв. ред. М.Ю.Тихомиров. М., 1996.

5. Витрянский В.В. Арбитражно-судебная практика: Комментарий. М., 1993.

6. Витрянский В.В. Защита имущественных прав предпринимателей. М., 1992.

7. Головлев Ю.Н. Хозяйственные преступления: понятие и система // Государство и право, 1993. №4.

8. Комаров А.С. Ответственность в коммерческом обороте. М., 1991.

9. Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып.1 / Под ред. В.Ф.Яковлева. М., 1994.

10. Лаптев В.В. Хозяйственное право – право предпринимательской деятельности // Государство и право, 1993, №1.

11. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 1998.

* 12. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т.1. Общие положения. Курс лекций. М., 1994.

13. Масленников В.В. Деловое партнерство: хозяйственные связи предпринимателей. Справочник. М., 1993.

14. Попондопуло В.Ф., Яковлева В.Ф. Коммерческое право. Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1998

* 15. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И.Клейн. М., 1993.

16. Справочник директора предприятия / Под ред. М.Г. Лапусты. М., 1997.

17. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Перевод с английского. М., 1993.

 

Нормативные акты

 

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.I. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.

14. Федеральный Закон “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.II. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.

16. Федеральный Закон “О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.

17. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 г.

18. Федеральный Закон “О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 г.

19. Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №16, ст.499).

20. Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, принят Государственной Думой 8 апреля 1998 г.

21. Федеральный Закон “О естественных монополиях”. Принят Государственной Думой 19 июля 1995 г.

22. Закон Российской Федерации “О международном коммерческом арбитраже” от 7 июля 1993 г. №5338-I.

23. Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров”. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. №3115-I.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ УМЕНИЙ

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*

 

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ

 

Законность и правопорядок - необходимые условия организации общественной жизни. В условиях радикальных экономических и социальных преобразований нарушается привычный, устоявшийся уклад жизни, создаются объективные и субъективные предпосылки для правонарушений, и прежде всего в экономической сфере, поэтому обеспечение законности и правопорядка становится особенно актуальным. В юридической литературе под законностью понимается неуклонное исполнение требований правовых норм всеми государственными органами и должностными лицами, гражданами и общественными организациями.

Законность – это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и иных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений – государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами.

В результате реализации принципа законности, в обществе происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются общественные отношения, соответствующие интересам личности, общества и государства, пресекаются запрещенные законом деяния, а закрепленные в нормативно-правовых актах правила поведения становятся нормой обыденной жизни. В обществе утверждается правопорядок, т.е. такое состояние общественной жизни, для которого является характерным отсутствие коллизий с нормами права.

Правопорядок – составная часть общественного порядка. Это строй общественной жизни, созданный на основе права в результате верховенства закона, и обеспечивающий вследствие этого реализацию субъективных прав граждан и законных интересов организаций, а также надлежащее исполнение ими обязанностей. Установление правопорядка является главной целью правового регулирования общественных отношений.

Законность и правопорядок взаимосвязаны, отступление от принципа законности, нарушение предписаний правовых норм является вместе с тем и посягательством на правопорядок. Правонарушением и, следовательно посягательством на правопорядок, может являться и нарушение моральных принципов, однако только в тех случаях, когда на это имеется указание в законе или ином нормативно-правовом акте.

Устранение нарушения права, утверждение правопорядка – необходимое условие демократизации общества, становления демократического правового государства, одним из параметров которого является законность. На состояние законности и правопорядка оказывают влияние многие факторы, важнейший среди них – уровень правосознания участников правоотношений, упорядоченность законодательства, повышение его эффективности и доступности. Осуществляя правотворческие функции государство (Российская Федерация), субъекты Федерации, органы местного самоуправления издают множество правовых нормативных актов по широкому кругу вопросов, которые должны быть согласованы, должны представлять собой сбалансированную непротиворечивую систему. Данное условие сейчас не выполняется и это оказывает негативное воздействие на состояние законности и правопорядка и прежде всего в экономической сфере.

Особенностью законодательства, регулирующего отношения в этой области, является множественность и противоречивость нормативно-правовых актов, что обусловливает необходимость их систематизации. Возможности этого способа совершенствования законодательства сейчас не используются в полной мере и нормативный массив перегружен вследствие этого устаревшими правовыми нормами, которые фактически не применяются и в то же время имеет множество пробелов.

Для повышения эффективности правового регулирования необходима сплошная инвентаризация правовых актов, действующих в экономической сфере, их выявление, полный учет и приведение в стройную, непротиворечивую согласованную систему. Достижение этой цели возможно посредством создания так называемых актов систематизации законодательства, консолидации разрозненных правовых норм и разработки укрупненных актов сведения множества норм права, рассредоточенных в различных нормативных актах, но относящихся к одному и тому же вопросу, в единый нормативно-правовой акт.

Подготовка актов систематизации может производиться либо путем создания нового сводного акта, либо путем включения в основной акт, если он имеется, правовых норм из всех других актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.

При подготовке укрупненных актов необходимо выявить все нормативные правовые акты по соответствующей теме и консолидировать их в одном акте, при этом следует тщательно продумать, как должна быть построена система актов по данному вопросу, как она будет вписываться в систему действующего законодательства и обеспечит ли необходимые удобства в пользовании нормативными правовыми актами.

Каждый акт систематизации законодательства должен быть посвящен тому или иному четко определенному вопросу или нескольким вопросам, связанным между собой общим предметом правового регулирования; при этом следует стремиться к созданию крупных актов систематизации, имеющим многоуровневую структуру и регулирующим значительную сферу общественных отношений.

Подготовка акта систематизации законодательства как правило должна осуществляться на основе нормативного правового акта, содержащего основные нормы по теме акта систематизации. Создавая такой акт, нужно стремиться к поглощению им других актов, из которых переносятся правовые нормы, а если это невозможно, необходимо обеспечить целостность указанных нормативно-правовых актов, их практическую пригодность для последующего использования. В акт систематизации законодательства как правило, наряду с общими нормами, включаются и специальные нормы, касающиеся отдельных отраслей хозяйства, групп предприятий и организаций и иных объектов регулирования, отдельных регионов страны и т.п. Отступление от этого правила допустимо в тех случаях, когда изложение таких норм было бы чрезвычайно громоздким и нарушило бы стройность акта.

Подготовка проекта акта систематизации законодательства начинается с определения его структуры. Нормативные положения, содержащиеся в объединяемых актах, должны быть сгруппированы по вопросам и расположены в определенной последовательности. Помещению в акты систематизации законодательства подлежат лишь действующие нормы. Нормы, которые не признаны утратившими силу, но фактически утратили свое значение, не включаются в такие акты. Устаревшие термины и понятия заменяются новыми, соответствующими Конституции Российской Федерации и другим актам законодательства. Текст акта систематизации законодательства по возможности должен быть близким к текстам актов, подлежащих включению в укрупненный акт.

При подготовке проектов актов систематизации законодательства должны соблюдаться общие правила формирования структуры нормативного правового акта (выделение на первый план общих вопросов, обеспечение последовательного развития темы и т.д.). Структура акта систематизации законодательства должна быть простой и в максимальной степени соответствовать содержанию акта. Простыми и четкими должны быть и правовые нормы. Акт систематизации законодательства не должен содержать расплывчатых и декларативных положений. При его подготовке следует учитывать, что нормы права обладают определенной внутренней и внешней формой выражения их содержания; внутренняя форма нормы права, ее структура определяет внешнюю, закрепляемую в статьях нормативных актов, и что неудачный выбор внешней формы нормы права затрудняет ее понимание и применение, усложняет достижение целей, преследуемых изданием соответствующих правовых актов.

Для проведения систематизации законодательства вообще и законодательства, регулирующего отношения в экономической сфере, в частности, необходимо надлежащее организационное обеспечение этой работы на уровне правотворческих органов. В настоящее время в этом деле имеются существенные недостатки, – специализированные структурные подразделения не создаются, систематизация законодательства ошибочно отождествляется с информационно-справочной работой по законодательству, ведением контрольных экземпляров нормативных правовых актов.

Заблуждение является столь глубоким, что структурным подразделениям, ведущим учет нормативных актов и справочную работу по законодательству, порой присваивается даже название отдела кодификации, хотя кодификация является высшей формой систематизации законодательства и осуществляет ее сам законодатель. С развитием правовой информатизации ситуация еще более усложнилась. В некоторых организациях и учреждениях созданы отделы правовой информатизации, их деятельность тоже стала отождествляться с систематизацией законодательства.

Для устранения отмеченных недостатков, необходимо уяснение сути систематизации, раскрытие ее понятия, так как через понятие проявляется функция, а функция предопределяет организационное строение, структуру, без оптимизации которой невозможно эффективное использование этого метода совершенствования законодательства.

В юридической литературе под систематизацией понимается упорядочение и совершенствование нормативных актов, приведение их в определенную, внутренне согласованную систему в целях устранения множественности и противоречивости актов, обеспечения доступности пользования ими; при этом выделяют два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Под инкорпорацией понимается вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение правовых норм не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний нормативных правовых актов, которые формируются по тематическому принципу, по предмету правового регулирования или по годам издания нормативных актов, т.е. по хронологическому принципу.

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести источники официального опубликования правовых актов. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для правового просвещения населения и т.д. Неофициальная инкорпорация также имеет большое значение. Подготовка сборников правовых нормативных актов по различным отраслям законодательства делает законодательство более доступным.

Тематические сборники законодательства имеют большую практическую значимость, особенно в сфере правового регулирования экономических отношений. В такие сборники могли бы быть включены и ведомственные нормативные акты, доступ к которым остается все еще затруднительным. Выверенные по контрольным (эталонным) экземплярам, с внесенными в них изменениями и дополнениями тексты нормативных правовых актов стали бы важным ориентиром в правоприменительной практике, обеспечили бы широкий доступ к нормативным материалам.

В отличие от инкорпорации, кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе. Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, признаются утратившими силу устаревшие правовые нормы. Нормативный материал при кодификации приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную систему. На смену ранее действовавшему большому числу нормативных правовых актов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей, когда переработке подвергается все законодательство; отраслевой, если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства, или специальной, охватывающей нормы какого-либо правового института.

Рассмотренные выше способы систематизации законодательства следует отличать от смежных, сопутствующих ей видов деятельности, в частности, от информационно-справочной работы. Информационно-справочная работа включает в себя следующее:

- сбор нормативного материала;

- его хранение;

- размещение по рубрикам;

- составление каталогов;

- выдачу пользователям необходимой правовой информации, справок.

При осуществлении этой деятельности нормативный материал распределяется в соответствии с классификатором по разделам, каждый их которых имеет свой индекс. Название нормативных актов и их индексы переносятся на карточки и размещаются по предметно-отраслевому и алфавитно-предметному принципам.

Информационно-справочная работа включает в себя также журнальный и контрольно-текстовый учет правовых актов; большое значение в этой работе имеет ведение контрольных экземпляров правовых нормативных актов, в которые оперативно должны вноситься все последующие изменения данных актов.

Отмеченные различия между систематизацией законодательства и внешне сходными с нею видами деятельности необходимо учитывать. Как специализированная деятельность систематизация законодательства подлежит организационному обособлению, однако оно не может быть абсолютным, имеет известные пределы.

Обособление необходимо на первичном уровне (на уровне секторов, отделов), а на более высоком уровне структурирования (на уровне правовых департаментов, управлений и других аналогичных организационных структур) систематизация законодательства должна быть интегрирована с обеспечивающими ее сопутствующими видами деятельности и прежде всего со структурным подразделением, осуществляющим учет нормативных правовых актов, поддержание их в контрольном состоянии, ведущих справочную работу по законодательству. Причем эти подразделения тоже должны быть надлежаще структурированы, выделены на первичном уровне в самостоятельные структурные звенья.

Структурное подразделение, осуществляющее систематизацию законодательства организационно должно быть взаимосвязано и с правовой информатизацией, структурным подразделением, осуществляющим эту деятельность. При структурировании этих подразделений нужно учитывать особенности осуществляемых ими функций, их соотношение, роль и значение каждого из вышеназванных подразделений. Первичным звеном в этой связке является систематизация законодательства, правовая информатизация – вторична, ее функции являются обеспечительными по отношению к систематизации законодательства, производными от нее.

Для надлежащего проведения работы по систематизации законодательства, в том числе приведения подзаконных нормативных правовых актов в соответствие с позднее принятыми законодательными актами необходимы и другие предпосылки. Ввиду сложности и специфичности данной работы (для участия в ней необходимы навыки и знания системного анализа, законодательной техники) необходимо соответствующее кадровое обеспечение этого участка работы, привлечение к ней специалистов, занимающихся профессионально систематизацией законодательства. Осуществление этих мер будет способствовать совершенствованию работы в области систематизации законодательства, поддержанию нормативной базы в пригодном для практического применения состоянии.

Систематизация правовых актов и информационно-справочная работа по систематизации законодательства должны быть надлежаще организованы на предприятиях, в организациях и учреждениях. Задачей систематизации правовых актов на этом уровне является прежде всего упорядочение действующих на предприятии локальных нормативно-правовых актов, приведение их в согласованную систему, а информационно-справочная работа должна обеспечить учет, рубрикацию и поддержание в актуальном (контрольном) состоянии всех нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности предприятия, учреждения, организации.

Без осуществления этих мер деятельность предприятий и организаций невозможна. Для надлежащей организации информационно-справочной работы в составе юридической службы предприятия следует создать сектор либо иное структурное подразделение, а в небольших организациях, при небольшом объеме работы функции учета нормативных правовых актов, поддержания их в контрольном состоянии должен осуществлять специально выделенный для этих целей работник.

 

123456789Следующая ⇒

Поделиться: