Контроль за качеством продукции, работ и услуг

Осуществляемые в Российской Федерации глубокие экономические и социальные преобразования обусловили необходимость существенного изменения законодательства о защите прав потребителей. В нормативных правовых актах сейчас четко сформулированы основополагающие принципы: право потребителей на безопасность товаров; на достоверную информацию о товарах, работах и услугах; на возмещение ущерба, причиненного недоброкачественными товарами и услугами. Бó льшую активность в защите своих прав стали проявлять и сами потребители, с учетом опыта других стран, получило развитие так называемое потребительское движение.

Начало реализации новых подходов в регулировании отношений на потребительском рынке было положено федеральным Законом “О защите прав потребителей” (в настоящее время действует в редакции федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” и “Кодекс РСФСР об административных правонарушениях” от 9 января 1996 г. №2-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст.140).

Большое значение в этой сфере правового регулирования имеют также положения Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за вред, причиненный недостатками товаров, работ и услуг, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизмы реализации этих прав.

В соответствии со ст.4 рассматриваемого закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу или описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу или описанию.

Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Важные положения содержатся и в ст.5 Закона “О защите прав потребителей”. В соответствии с пунктом вторым данной статьи изготовитель обязан устанавливать срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров утверждается Правительством Российской Федерации. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары изготовитель обязан устанавливать срок годности, то есть период времени, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров также утверждается Правительством Российской Федерации. Продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на котором должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается. Изготовитель вправе устанавливать на товар гарантийный срок, т.е. период времени, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель (продавец) обязан удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 Закона “О защите прав потребителей”.

Продавец вправе установить на товар дополнительный гарантийный срок сверх гарантийного срока, установленного изготовителем, или, если гарантийный срок изготовителем не установлен, продавец вправе установить гарантийный срок сверх сроков, предусмотренных Законом “О защите прав потребителей”.

Требования, которые потребитель вправе предъявлять к продавцу в случае обнаружения недостатка товара в течение установленного продавцом гарантийного срока, порядок и сроки удовлетворения этих требований, а также ответственность продавца устанавливаются договором между потребителем и продавцом.

Закон “О защите прав потребителей” возлагает на изготовителя обязанность обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара. В этих целях изготовитель должен производить и поставлять в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасные части в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Детально прописаны в Законе и другие права и обязанности участников правоотношений, возникающих на потребительском рынке.

В целях обеспечения фактической реализации прав и законных интересов потребителей законодательством о защите прав потребителей предусмотрена государственная и общественная защита прав потребителей. Государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляет федеральный антимонопольный орган (в настоящее время им является Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства). Федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения направляют:

- в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

- материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;

- в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган дает официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В случаях обнаружения нарушений прав потребителей федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения могут предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей, а также предъявлять иски в арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний или за несвоевременное их исполнение.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные подразделения) может быть привлечен судом к участию в судебном процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий, предусмотренных Законом “О защите прав потребителей”.

Защита прав потребителей осуществляется и другими государственными органами. В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные подразделения), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции:

- осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);

- направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены; а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;

- предъявляют иски в арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг).

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров (работ, услуг) возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации.

Действующее законодательство о защите прав потребителей определяет размеры и порядок применения санкций федеральными органами исполнительной власти за нарушения прав потребителей. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные подразделения) вправе налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом. Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа (его территориального органа).

Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальные органы) и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции вправе налагать штраф в случаях:

- уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения их законных предписаний изготовителем (исполнителем, продавцом) в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;

- причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к безопасности товаров (работ, услуг) в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;

- продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов, в размере стоимости проданных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);

- нарушения правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами по сертификации, а также предоставления недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной сертификации – в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг).

Размеры штрафов определяются в каждом конкретном случае с учетом причиненного ущерба и иных обстоятельств.

Штрафы, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 43 Закона “О защите прав потребителей”, наложенные на изготовителей (исполнителей, продавцов), а также на органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), за исключением штрафа на индивидуального предпринимателя, взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафов.

Штрафы, предусмотренные пунктом 1 и абзацами вторым и третьим пункта 2 вышеназванной статьи, наложенные на индивидуальных предпринимателей, уплачиваются ими в тридцатидневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении штрафов. При уклонении индивидуальных предпринимателей от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере органы, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью работ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов, а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или его уплаченной части за каждый день просрочки.

Изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) предписаний федерального антимонопольного органа (его территориальных подразделений), федерального органа по стандартизации, метрологии и сертификации и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении штрафов.

Предписания и постановления о наложении штрафов вышеуказанными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) могут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Защита прав потребителей осуществляется и органами местного самоуправления. В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

- при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

- обращаться в суды в целях защиты прав потребителей.

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие муниципальные органы и учреждения.

Закон “О защите прав потребителей” предусматривает возможность создания потребителями для защиты своих интересов общественных объединений (ассоциаций, союзов). Общественные объединения потребителей вправе:

- участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);

- проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

- вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), по снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

- участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

- вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Российской Федерации;

- обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

 

6. Государственное регулирование цен и тарифов. Ответственность за нарушение законодательства в области ценообразования

 

Под ценой понимается денежное выражение стоимости товаров, работ и услуг. Применительно к работам и услугам используется также термин “тариф” как синоним цены.

Цена является не только экономической, но и правовой (юридической) категорией. Как экономическая категория цена выражает согласованный покупателем и продавцом денежный или иной имущественный эквивалент, который покупатель согласен уплатить за переданный ему товар (работы, услуги), формируется она под влиянием спроса и предложения и выражает общественно-необходимые затраты на производство товара и колеблется около его стоимости.

Цена как юридическая категория имеет несколько значений. Она является важным условием возмездного договора, базой для формирования налога на добавленную стоимость и акцизов, для применения надбавок и торговых наценок. Уровень цены определяет рентабельность производства товаров (работ, услуг). В странах с развитой рыночной экономикой цены являются важным инструментом управления и объектом государственного регулирования.

В Российской Федерации система ценообразования была установлена Временным Положением о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. №55. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. №221 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)”, в соответствии с которым государственное регулирование цен (тарифов) производится в основном только на продукцию естественных монополий, а также на утвержденные Правительством РФ перечни продукции производственно-технического назначения, товары и услуги народного потребления, тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Виды цен. Система ценообразования, введенная в Российской Федерации со 2 января 1992 года, основана на применении свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, и предусматривает следующие виды цен: свободные цены; оптовые (отпускные) цены; розничные цены; регулируемые цены.

Свободные цены устанавливаются соглашением сторон, они распространяются на все товары и услуги, кроме установленного правительством перечня и бывают двух видов: оптовые и розничные.

Оптовые или отпускные цены – формируются по соглашению изготовителя с потребителем, они включат в себя суммы НДС и акцизов и применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме населения.

Розничные цены – определяются коммерческими организациями, осуществляющими продажу товаров населению. Они формируются на основе отпускной цены с включением НДС и торговой надбавки.

Регулируемые цены – определяются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления на товары и услуги по установленному Правительством перечню. Основными правовыми актами в этой сфере регулирования являются: Федеральный Закон от 10 марта 1995 г. “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”; Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. №221 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)”; Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)”.

Постановлением №239 утверждены три перечня регулируемых государством цен на продукцию:

- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, государственное регулирование цен и тарифов, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, государственное регулирование цен (тарифов), на которые на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Особым объектом регулирования в области ценообразования является правовое регулирование цен предприятий-монополистов. Правовое регулирование цен предприятий-монополистов распространяется на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов на основании Постановления Правительства России от 11 августа 1992 г. №576.

Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен установлена документом под названием “Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен” от 1 декабря 1992 г.1  В нем раскрывается понятие государственной дисциплины цен, указывается, в частности, что государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации, иными органами управления (концернами, ассоциациями и т.п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами. К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:

- завышение регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги (фиксированных и предельных цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.);

- завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

- завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

- включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;

- применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

- завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

- нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

- неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов); а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;

- применение незарегистрированных цен на важнейшие виды вооружения и военной техники;

- применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

К экономическим субъектам, допустившим вышеназванные нарушения применяются экономические санкции. В частности, к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы применяются санкции в виде изъятия в бесспорном порядке излишне полученных сумм из прибыли и перечислении их в доход государства. Кроме того, с предприятия дополнительно взыскивается штраф в таком же размере.

Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения. Изъятие указанных сумм и взыскание штрафа производится из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия и взаимоотношений с бюджетом.

Применение экономических санкций к предприятию не освобождает от персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины цен.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства Российской Федерации осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами Комитета Российской Федерации по политике цен и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется органами государственной инспекции по торговле и качеству товаров в установленном порядке.

Порядок исчисления сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен. Суммы, полученные в результате нарушения предприятием государственной дисциплины цен, подлежащие изъятию в доход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.) и стоимостью этой же продукции (работ, услуг) по ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.), сформированным в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

Для предприятий торговли, общественного питания, снабженческо-сбытовых, посреднических и других организаций, формирующих и применяющих цены реализации на продукцию (товары) добавлением к отпускным ценам (ценам закупки) торговых, оптовых, снабженческо-сбытовых и других надбавок, суммы, подлежащие изъятию, определяются:

- в случаях применения завышенных надбавок – как разница между фактической суммой надбавки, полученной от реализации продукции (товаров) и суммой надбавки, определенной в соответствии с действующими нормативными документами;

- в случаях применения установленных надбавок к ценам, определенным с нарушением действующего порядка ценообразования, как разница между суммой надбавки, рассчитанной на весь объем реализованной продукции по завышенным ценам, и суммой надбавки на тот же объем реализованной продукции, рассчитанной по ценам, определенным в соответствии с действующими нормативными документами.

У предприятий-монополистов, а также у других предприятий, на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом по группам (видам) продукции (товаров, услуг) и не внесенные предприятиями в бюджет самостоятельно.

В случаях реализации предприятиями-монополистами продукции по ценам, повышение которых подлежит декларированию, но не представленным на регистрацию в органы ценообразования, изъятию подлежит сумма, определяемая как разница между ценами, применяемыми на момент проверки и действовавшими до их повышения.

В случаях применения завышенных фиксированных и регулируемых цен за счет преднамеренного завышения затрат в калькуляции себестоимости при согласовании цен с целью получения необоснованной прибыли, цены подлежат отмене и пересмотру.

При исчислении суммы, подлежащей изъятию в бюджет у предприятий, допустивших нарушения порядка установления и применения цен на продукцию, товары (работы, услуги), что повлекло за собой завышение налогов и других платежей, излишне внесенная сумма налогов и других платежей возврату из бюджета не подлежит и не засчитывается в уменьшение суммы, изымаемой у предприятия.

Порядок применения экономических санкций. Органы ценообразования и контроля за ценами на основе проведенных ими проверок принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взимании штрафа.

Решение направляется соответствующей государственной налоговой инспекции, (зарегистрировавшей предприятие как налогоплательщика) для его исполнения и копии предприятию, к которому применяются экономические санкции.

Перечисление предприятиями (в том числе самостоятельно) сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, производится в следующем порядке:

50% - в республиканский бюджет Российской Федерации;

50% - в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты краев, областей, автономных образований, городов – Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты других административно-территориальных образований.

Суммы штрафов за нарушение государственной дисциплины цен зачисляются во внебюджетные фонды муниципальных образований по месту нахождения предприятий.

Органы Министерства РФ по налогам и сборам в соответствии с действующим порядком:

- при получении решения органов ценообразования и контроля за ценами о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен производят в пятидневный срок взыскание этих сумм в доход соответствующего бюджета;

- ведут учет подлежащих изъятию (перечислению) и фактически поступивших сумм в результате нарушения дисциплины цен и соответствующих штрафов;

- сообщают в недельный срок органам, принявшим решение об изъятии средств в бюджет, о времени и сумме произведенного взыскания;

- сообщают органам ценообразования и контроля за ценами о всех случаях нарушений предприятиями дисциплины цен, выявленных налоговыми органами при проверках, для принятия соответствующих решений.

Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей без уплаты штрафа с одновременным снижением цены.

Жалобы на решения о применении экономических санкций за нарушения дисциплины цен, принятые органами ценообразования и контроля за ценами, могут быть направлены руководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами не позднее месячного срока со дня получения решения. Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения.

Возврат неправильно взысканных в бюджет сумм за нарушения дисциплины цен производится органами Министерства по налогам и сборам Российской Федерации на основании решений органов ценообразования и контроля за ценами, суда или арбитражного суда.

При рассмотрении по жалобам предприятий в арбитражном суде споров по решениям о применении экономических санкций за нарушения дисциплины цен в качестве ответчиков выступают органы ценообразования и контроля за ценами, принявшие соответствующее решение.1  

 

7. Антимонопольное законодательство, его содержание и цели. Основания и порядок применения антимонопольных мер

 

В настоящее время наряду с преобразованием форм и отношений собственности как основополагающих, глубинных начал формирования рынка осуществляется система мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции, созданию необходимой среды и условий предпринимательства. Это прежде всего меры по развитию рыночной инфраструктуры, по финансово-кредитной поддержке предпринимательства, осуществлению программ развития среднего и малого бизнеса. Важное место в системе этих мер занимает антимонопольная направленность в развитии российского законодательства, нормативное регулирование монополистической деятельности, то есть установление в нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности предприятиями монополистами, а также контроль за ее осуществлением.

Конституция запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34 Конституции РФ), предусматривает создание равных условий предпринимательства для всех участников гражданского оборота. Государственные органы не вправе предоставлять тем либо иным экономическим субъектам исключительные или преимущественные права для занятия предпринимательской деятельностью.

Антимонопольное законодательство должно правовыми средствами способствовать развитию конкуренции, т.е. состязательности предпринимателей на товарных рынках, которая ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые необходимы потребителю.

Антимонопольное законодательство – правовая форма государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, представляющая собой совокупность нормативных актов, целями реализации которых являются воспроизводство и поддержка добросовестной конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции1.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 22 марта 1991 года “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” антимонопольное законодательство РФ включает в себя:

- Конституцию РФ;

- упомянутый выше базовый Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” и издаваемые в соответствии с ним другие федеральные законы;

- нормативные акты Президента и Правительства РФ, действующие в этой сфере правового регулирования.

В соответствии со ст.71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка находится в ведении РФ, поэтому антимонопольное законодательство является федеральным. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления не имеют права принимать нормативные правовые акты, устанавливающие правовые начала функционирования и развития единого рынка на территории РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет и другие основополагающие принципы, на которых основывается антимонопольное законодательство, это, в частности, принципы: свободы экономической деятельности; создание единого экономического пространства; поддержка конкуренции, недопустимость ее ограничения; специального регулирования естественных и государственных монополий.

В большом массиве антимонопольного законодательства особое место занимает Федеральный Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (действует с изменениями и дополнениями)2. В указанном законе определены основные понятия, используемые в этой сфере правового регулирования (статья 4 Закона), в частности раскрыты понятия:

- недобросовестная конкуренция;

- доминирующее положение;

- монополистическая деятельность и т.д.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые, направленные на приобретение преимуществ действия экономических субъектов, противоречащие законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, которые причинили или могут причинить убытки конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Доминирующее положение – исключительное положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке того или иного товара, позволяющее им оказывать решающее влияние на общие условия обращения этого товара или затруднять доступ на рынок другим субъектам. Доминирующим признается положение экономического субъекта, доля которого составляет на рынке данного товара 65 или более процентов за исключением случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на достижение или превышение указанной величины, его положение не является доминирующим.

Положение экономического субъекта может быть признано доминирующим и при его доле менее 65%, если антимонопольный орган признает его таковым вследствие сложившейся на том либо ином рынке конкретной ситуации. При доле менее 35% положение экономического субъекта не может быть признано доминирующим.

Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) экономических субъектов или государственных и муниципальных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, то есть субъектами монополистической деятельности могут быть и органы власти, если они своими решениями, своей деятельностью ограничивают конкуренцию, создают условия для монополизма.

Федеральный Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” выделяет две формы монополистической деятельности: злоупотребление экономическим субъектом доминирующим положением на рынке и соглашение (согласованные действия) экономических субъектов, направленные на ограничение конкуренции.

Он определяет также систему, основные функции и полномочия антимонопольных органов. Как отмечается в литературе, антимонопольные органы – это федеральная организационная система, созданная государством и функционирующая согласно законодательству РФ с целью проведения государственной политики по содействию развитию товарных рынков и добросовестной конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции1. ( Антимонопольное регулирование – целенаправленная деятельность государства по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции).

Возглавляет систему антимонопольных органов Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. №793.2  

Согласно Положению, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте. Возложенные на него задачи Министерство решает непосредственно и через свои территориальные органы.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы при осуществлении своих функций взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В целях выполнения возложенных на них задач антимонопольные органы вправе давать обязательные для исполнения предписания, предусмотренные антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством о защите прав потребителей; о рекламе и о естественных монополиях; могут налагать штрафы в предусмотренных законодательством случаях, обращаться по фактам нарушения антимонопольного законодательства в правоохранительные органы. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства дает разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Среди субъектов монополистической деятельности особо выделяются так называемые естественные монополии. Под естественной монополией понимается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при отсутствии конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектами естественных монополий являются соответственно хозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией товаров в условиях естественной монополии. Сферами деятельности естественных монополий являются:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Их правовое положение определяется федеральным Законом “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт устанавливает основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, и распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Предусмотренное этим Федеральным законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Для осуществления своих полномочий органы регулирования естественных монополий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Федеральный Закон “О естественных монополиях” закрепляет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, ими являются:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий, органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным Законом, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным Законом “О естественных монополиях”, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Федеральным Законом “О естественных монополиях” и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства и реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным Законом “О естественных монополиях”, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения вышеуказанных действий субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.

Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального Закона “О естественных монополиях”, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении – согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

В случае, если для принятия решения необходима дополнительная информация, орган регулирования естественной монополии вправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня его получения.

Если в 15-дневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования естественной монополии не будет получен, либо в удовлетворении ходатайства будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявитель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии, либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов, соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения.

Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

Для осуществления контроля за соблюдением этих требований, орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10% общего количества голосов.

В целях защиты интересов потребителей Закон “О естественных монополиях” предусматривает особенности заключения договоров субъектами естественных монополий. В соответствии со ст.8 данного закона, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство и реализацию товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным Законом “О естественных монополиях” при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести и реализовать такие товары.

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественных монополий, а также проекты планов капитальных вложений.

Законодательством о естественных монополиях определяется порядок создания и деятельности органов регулирования естественных монополий. Руководители этих органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства и осуществляют общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии.

Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти по регулированию естественной монополии и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления, начиная с пятого года работы данного органа, ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления.

На работников органов регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственного служащего.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и(или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

- формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и государственный контроль;

- определяют методы регулирования, предусмотренные Федеральным Законом “О естественных монополиях”, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального Закона “О естественных монополиях”;

- вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Для осуществления возложенных на них функций, органы регулирования естественных монополий наделены следующими полномочиями. Они вправе:

- принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных Федеральным законом “О естественных монополиях”, в том числе об установлении цен (тарифов);

- принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения Федерального Закона “О естественных монополиях”;

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих Федеральный Закон “О естественных монополиях”;

- принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих Федеральному Закону “О естественных монополиях” и о прекращении нарушений закона;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О естественных монополиях”;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства о естественных монополиях;

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: