Особенности правового статуса лиц , которым предоставлено убежище . Режимы проживания иностранцев

Иностранец - лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином ( подданным ) другого государства или государств. К иностранцам приравниваются лица без гражданства.

Лица без гражданства ( апатриды ) - это лица, которые постоянно или временно проживают или находятся на территории Украины и не имеют фактических доказательств своей принадлежности к гражданству или подданства любого государства.

Выделяют три категории иностранцев, которые:

1 ) постоянно проживающих в Украине для приобретения гражданства Украины;

2 ) постоянно находятся в Украине с целью трудоустройства;

3 ) временно находятся на территории Украины во всех других целях. Первые две категории иностранцев получают удостоверение, где указано цель и срок пребывания. Третья категория лиц находится на территории Украины на основании действительных национальных паспортов или документов, их заменяющих. Иностранцы въезжают и выезжают с территории Украины на основе действительных национальных паспортов или документов, их заменяющих, при наличии въездных и выездных виз, если иное не предусмотрено законом.

Режим иностранцев - это совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории государства пребывания. Различают три вида режима иностранцев:

1 ) национальный режим означает уравнивание иностранцев в тех или иных правах с собственными гражданами;

2 ) режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в определенной сфере таких прав и установление таких обязанностей, которые предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном правовом состоянии. Такой вид режима чаще всего устанавливается на основе взаимности;

3 ) специальный режим означает предоставление иностранцам в той или иной сфере определенных прав и установление определенных обязанностей, которые отличаются от тех, которые предусмотрены в данной сфере для собственных граждан соответствующего государства. Специальный режим устанавливается для лиц дипломатических и консульских представительств, наделенных соответствующим иммунитетом.

В Украине в отношении иностранцев применяется преимущественно национальный режим. Национальном режима присущи соответствующие признаки.

1. Иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины ( ст. 26 Конституции Украины ). Такой режим применяется только к тем иностранцам, которые находятся в Украине на законных основаниях.

Перечень основных прав, свобод и обязанностей иностранцев содержится в разделе II Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " . Иностранцы имеют право на отдых, охрану здоровья, жилье, участие в объединениях граждан, но они не могут согласно ст. 36 Конституции Украины быть членами политических партий Украины. Иностранцы могут заниматься инвестиционной, экономической и другими видами предпринимательской деятельности. Иностранцы имеют право на трудовую деятельность в Украине, но не могут назначаться на некоторые должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины это связано с принадлежностью к гражданству Украины.

Иностранцы имеют право владеть имуществом на территории Украины, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Они имеют право на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты их личных, имущественных и других прав. В судопроизводстве иностранцы как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами, что и граждане Украины. Например, субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи заключений Конституционным Судом Украины являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица ( ст. 43 Закона Украины " О Конституционном Суде Украины " ).

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, а также которым предоставлен статус беженца в Украине, имеют право на образование наравне с гражданами Украины. Все другие иностранцы и лица без гражданства оплачивают свое обучение, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. Иностранцы и лица без гражданства, принятые в учебно - воспитательных заведений Украины, имеют права и обязанности учеников и студентов в соответствии с законодательством Украины. Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, которые проживают в Украине.

2. Границы национального режима пребывания иностранцев в Украине Статьей 64 Конституции Украины установлено, что конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законодательством Украины. Например, согласно ст. 24 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " на иностранцев и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность, они не проходят военную службу в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины. В ст. 23 указанного Закона закреплено, что иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также участвовать в референдумах. Подобная практика существует и в других государствах.

Некоторые ограничения прав и свобод иностранцев в Украине предусмотрены и другим отраслевым законодательством. Так, в положении ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 определено, что иностранцы могут приобретать право собственности на земельные участки только несельскохозяйственного назначения в случае:

* Заключения договора купли -продажи, дарения, мены и т.п.;

o принятия наследства;

* Выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве собственности.

Юридически институт убежища фиксируется так: " Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом" ( часть вторая статьи 26 Конституции Украины ), " Президент Украины принимает решение о предоставлении убежища в Украине " (пункт 26 части первой статьи 106 Конституции Украина ). Согласно Конституции Украины, только Президент Украины принимает решение в виде указа о предоставлении убежища, не требующий контрассигнации, то есть закрепления подписями Премьер - министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение. Реализация этой материальной нормы должно осуществляться посредством процессуального положения.

Такая редакция едва ли не самой узкой по содержанию и объему среди аналогичных положений, закрепленных в конституциях постсоциалистических стран.

В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться ограничения права убежища с указанием срока действия этих ограничений.

Таким образом, граждане нашего суверенного государства правом убежища в Украине пользоваться не могут, поскольку предусмотрена возможность его предоставления только иностранцам и лицам без гражданства, то есть он не имеет внутреннего характера; убежище является светским форме и имеет территориальный характер; законом может быть введен политическое убежище; возможность предоставления убежища не связана (в отличие от других норм, в частности статьи 33 Конституции Украины ) с пребыванием в Украине на законных основаниях, решения Президента Украины в контексте пункта 26 части первой статьи 106 Конституции Украины не может быть отрицательным (например, лишение убежища ), предоставление убежища Президентом Украины должно осуществляться в порядке, установленном законом, поскольку никакого другого нормативно - правового акта Конституция не предусматривает.

В законах Украины, в частности в статье 4 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " упоминается право убежища, но не отражено законодательное регулирование общественных отношений, возникающих при этом. До законодательной базы о порядке предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства в соответствии с частью второй статьи 26 Конституции Украины не создано. Поскольку нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия ( часть третья статьи 8 Конституции Украины ), Президент Украины имеет конституционные полномочия принимать решения о предоставлении убежища в Украине, не исключается возможность предоставлять убежище иностранцам и лицам без гражданства на условиях, предусмотренных соответствующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено в установленном порядке Верховной Радой Украины, в результате чего такие акты стали частью национального законодательства Украины.

Сейчас один из аспектов предоставления убежища регулируется специальным Законом Украины " О беженцах " . Статья 5 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " закрепляет положение о возможности предоставления иностранцам и лицам без гражданства статуса беженца в Украине в соответствии с Законом Украины " О беженцах " .

Решение о предоставлении статуса беженцев принимает Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции. Определение понятия " беженец " , приведенное в статье 1 Закона Украины " О беженцах " , свидетельствует о волеизъявлении лица и выделяет квалификационные признаки, которые оказывают влияние на статус беженца. В определенной степени эти признаки схожи с правовыми основаниями предоставления убежища, согласно которым лица, которым предоставляется убежище, приобретают правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, при условии, что они не должны быть выданы или высланы в государства, где возможно их преследования или им угрожает опасность.

Таким образом, право убежища и статус беженца как миграционно - правовые институты, которые имеют комплексный характер, органично и внутренне соединены между собой, одновременно являются отдельными правовыми институтами миграционного права Украины, поскольку связанные с миграционными процессами. Дальнейшее их развитие требует завершения формирования соответствующей законодательной базы на основании и способом, которые предусмотрены Конституцией Украины.

Для обеспечения получения убежища законодатель статью 331 Уголовного кодекса Украины дополнил нормой, согласно которой лицо ( иностранец или лицо без гражданства) не подлежит уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы Украины в случаях, когда она желает в соответствии с Конституцией Украины использовать право убежища или получить статус беженца; статью 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которая предусматривает, что на случаи, когда иностранцы или лица без гражданства с намерением получить статус беженца незаконно пересекли государственную границу Украины и находятся на территории Украины в течение времени, необходимого для обращения в соответствующий орган миграционной службы с заявлением о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Законом Украины " о беженцах " , административная ответственность не распространяется; статью 204 Кодекса Украины об административных правонарушениях, согласно которой освобождаются от административной ответственности иностранцы или лица без гражданства, желающих использовать права на убежище или статус бижен - это, если они в установленный законом срок обратились в соответствующие органы государственной власти.

Требует выяснения также юридический смысл словосочетания " может быть предоставлено" , которое употребляется в части второй статьи 26 Конституции Украины, и его соотношение с общими конституционными принципами. Эта формулировка согласуется с положениями международно - правовых документов, в частности пункту первому статьи 1 Декларации ООН о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года. Согласно положениям международного права убежище предоставляется государством в порядке реализации ею государственного суверенитета, поскольку защита основывается на осуществлении территориальной юрисдикции. Из этого следует, что человек может только при наличии веских оснований ходатайствовать о предоставлении ей убежища. Юридического же права требовать его у нее нет. Предоставление убежища, как это следует из словосочетания " может быть предоставлено" , является правом государства, а не правом человека получить его. Итак, Украина сама решает вопрос об удовлетворении или отклонении заявления иностранца или лица без гражданства о предоставлении убежища, что является своего рода осуществлением миграционного суверенитета. К тому же в условиях военного и чрезвычайного положения государство может установить ограничения права убежища с указанием срока действия этого ограничения.

Одновременно справедливо и то, что каждый человек имеет право искать убежище от преследований и пользоваться правом убежища. По словам юриста Вольфа, который 1764 признавал ограничения этого права с учетом государственного суверенитета. Т.е. предоставление убежища является одновременно и правом, и обязанностью государства, о чем еще в XVII веке пришел к выводу Г. Гроций.

Таким образом, существует противоречие между правом человека искать и иметь убежище в Украине и правом государства регулировать допуск иностранцев и лиц без гражданства на территорию Украины, устанавливать соответствующие процедуры. Преодолеть эту коллизию трудно, с учетом положений статьи 3 Конституции Украины ее необходимо максимально смягчить, применяя к ним, в частности, понятие " временная защита " .

Необходимо знать различия между понятиями " право на убежище " как субъективное право, " убежище" и " законодательство Украины об убежище " , поскольку они частично отождествляются.

Основными составляющими права человека на убежище является: ​ ​ право въезда на суверенную территорию, право пребывания на этой территории с обеспечением обеспечения прав и основных свобод, право невыдачи и право невысылки.

Приют - особый правовой институт, который имеет сложный, комплексный характер, связанный с соотношением международного и национального права в его юридической регламентации. Его можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих суверенное право государства допускать на территорию, давать разрешение на пребывание иностранца или лица без гражданства, преследуется по политическим, этническим, религиозным или другим мотивам ( с ограничениями, вытекающими из международного права), при гарантии отказа в выдаче и высылке в ту страну, где им может угрожать опасность, обеспечивать пользование теми же правами и свободами, а также выполнение тех же обязанностей, которые имеют граждане государства, за исключениями, установленными конституцией, законами, международными договорами, судебной практикой и т.п..

Совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в вопросах убежища, составляет законодательство Украины об убежище.

Право на убежище и сам приют органически связаны между собой и не могут по своей природе существовать друг без друга. Право на убежище будет завершен юридический вид только тогда, когда оно будет довольствоваться государством с помощью соответствующих юридических процедур.

С права на убежище необходимо выделять две его составляющие: активное и пассивное право убежища. Активное право убежища - это получение человеком убежища с соответствующим правовым статусом, с обязательными принципами запрета выдачи и высылки. Пассивное же право предусматривает, что человек может обратиться с ходатайством к конкретному государству о предоставлении убежища, обжаловать отказ в его предоставлении или лишении убежища.

Так же и в отношении государства существуют активный и пассивный аспекты убежища. Под пассивным аспектом следует понимать формирование государством соответствующего законодательства, под активным аспектом - исходя из суверенитета и полномочий государственной власти - рассмотрение просьбы искателя убежища и принятия соответствующего решения, а в случае его положительного решения - признание за таким человеком прав и основных свобод, вытекающих из конституции, законов, международных договоров, судебной практики и т.д.

 

38. Автономная республика Крым в составе Украины. Проблема территориальной автономии и национально. - территориальных образований в местах компактного проживания национальных групп

 

Украина, будучи унитарным государством, имеет сложный территориальное устройство, поскольку в ее состав входит территориальная автономия - Автономная Республика Крым. Во автономией (от греч. " Автономия " ​ ​ - " независимость " ) в юридической науке принято понимать относительно самостоятельно в осуществлении государственной власти или местного самоуправления территориальное образование в составе государства.

Наличие автономии в составе унитарного государства является достаточно распространенным явлением в мировой практике государственного строительства. Автономии существуют в составе таких унитарных государств, как Великобритания, Дания, Испания, Италия, Китай, Португалия, Финляндия и Ин. Например, в Дании статус автономии имеют такие ее административно - территориальные единицы, как Гренландия и Фарерские острова, у Испании - Андалузия, Галиция, Каталония, Страна Басков и др..; В Китае - Тибет, Синьцзян, Внутренняя Монголия и др..; В Португалии - Азорские острова и Мадейра. Автономии существуют и в федеративных государствах, например, в Российской Федерации.

Как правило, статус автономий предоставляется отдельным частям государства, которые существенно отличаются от других административно - территориальных единиц историческими, географическими, экономическими, национальными, языковыми, социальными, культурными условиями, бытом, обычаями, традициями и т.п.. При таких условиях государство с целью решения проблем децентрализации государственного управления или национального вопроса или для избежания проблем сепаратизма, по инициативе населения о создании автономии, провозглашает или способствует провозглашению автономии определенной административно -территориальной единицы или территории.

В зависимости от происхождения автономии подразделяются на национальные, территориальные и смешанные. Определяющим фактором сущности и содержания автономии есть доминирующий фактор, приведший к ее образованию. В Автономной Республике Крым традиционно проживали представители многих национальностей - украинской, русские, татары, греки, караимы, гагаузы и другие, поэтому образование автономии на территории Крымского полуострова способствовали преимущественно территориальные факторы - Исторические, географические, экономические, бытовые и др..

Автономная Республика Крым является территориальной автономией в составе Украины, неотъемлемой частью Украины, составляющей системы административно - территориального устройства нашего государства.

Предоставление АРК соответствующего статуса также имеет свою историю. Впервые статус автономии Крым получил в первой половине XX в., Когда 18 октября 1921 была образована Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика в составе РСФСР, которая просуществовала до 1945 года и была превращена в Крымскую область в составе РСФСР. Этому предшествовала принудительная депортация из полуострова крымских татар и жителей других национальностей в отдаленные регионы СССР.

В 1954 году Крымская область была передана в состав УССР. На основании ст. 14 действующей на то время Конституции СССР от 26 апреля 1954 Верховный Совет СССР принял Закон СССР, которым утвердила Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Это произошло на основании решений Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954г. и Президиума Верховного Совета УССР. Кроме того. Законом СССР от 26 апреля 1954 были внесены изменения в статьи 22, 23 Конституции СССР. по которым Крымская область была выведена из состава РСФСР и отнесена в состав Украинской ССР. Соответствующие изменения были внесены и в институты РСФСР И УССР. Таким образом, в 1954 году на законных основаниях был установлен статус Крымской области как украинской территории и административно -территориальной единицы. В этом статусе Крымская область просуществовала до начала 90 - х годов XX в.

С распадом бывшего СССР возник вопрос определения административно - правового статуса Крыма. 20 января 1991 p., По инициативе жителей Крыма, состоялся общекрымский референдум о восстановлении автономии Крыма. Большинство жителей Крыма поддержала вопрос референдума. По результатам общекрымского референдума Верховный Совет Украинской ССР принял Закон Украины " О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики " от 12 февраля 1991 p.. по которому Крымской области был предоставлен статус автономной республики, а Крымская областной Совет народных депутатов получила статус Верховного Совета Крымской Автономной Республики.

Верховной Радой Украины были также внесены соответствующие изменения в действующую в то время Конституции Украины ( ст. 75 ) и принято 29 апреля 1992 Закон Украины " О статусе Автономной Республики Крым" . Эти документы законодательно определили новый конституционно - правовой статус Крыма как автономной республики в составе Украины.

Такое решение было принято с учетом исторического и культурного развития населения на территории Крыма, его многонациональности и многоконфессиональности.

В 1995 году Верховная Рада Украины приняла Закон Украины " Об Автономной Республике Крым », которым к полномочиям АРК были отнесены в частности, такие вопросы, как принятие, толкование законов АРК и контроль за их соблюдением; решение вопросов территориального разделения АРК, установление и изменение границ районов, населенных пунктов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование городов, районов, районов в городах, поселков городского типа, сел, определение полномочий и порядка деятельности республиканских органов и органов местного самоуправления, объединений граждан, определение структуры и приоритетных направлений развития экономики республики, обеспечения научно - технического процесса, создания и функционирования свободных экономических зон в соответствии с законодательством Украины и т.п..

Окончательное закрепление конституционного статуса АРК состоялось после принятия 28 июня 1996 Конституции Украины, которая определила, что АРК входит в систему административно - территориального устройства Украины ( ст. 133 ) и остается неотъемлемой частью Украины ( ст. 134 ) с предоставлением ей особых полномочий по сравнению с другими административно - территориальными единицами.

21 октября 1998 Верховная Рада АРК приняла Конституцию АРК, а 23 декабря 1998 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины " Об утверждении Конституции Автономной! Республики Крым" , который ввел в действие Конституции АРК как законодательного акта.

Конституцией Украины 1996 года ( ст. 138 ) к ведению АРК отнесено широкий круг вопросов политического, социально - экономического, экологического, культурного и иного характера.

В политической сфере АРК способствует реализации политических прав и свобод граждан Украины и решает другие вопросы политического характера, в частности, по организации и проведения местных референдумов, назначение выборов депутатов Верховной Рады АРК, утверждение состава избирательной комиссии АРК; участия в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности; участия в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов.

В социально -экономической сфере управления имуществом, принадлежащим АРК; разработка, утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; разработка, утверждение и реализация программ АРК и вопросов социально - экономического развития и т.п..

В культурной, экологической и других сферах - обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур на территории АРК, охрана и использование памятников истории, разработка, утверждение и реализация программ АРК по культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общегосударственными программ, признание статуса местностей как курортов: установление зон их санитарной охраны; инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в АРК или в отдельных ее местностях.

Конституцией и законами Украины АРК могут быть делегированы также иные полномочия.

Кроме того, АРК имеет Конституцию АРК и осуществляет нормативное регулирование ряда вопросов социального и хозяйственного значения. Нормативно - правовые акты Верховной Рады АРК и решения Совета министров не могут противоречить Конституции АРК и законам Украины.

К полномочиям АРК также отнесено осуществление нормативного регулирования по таким вопросам; сельского хозяйства и лесов; мелиорации и карьеров; охоты и рыболовства; санитарной и больничной службы; градостроительства и жилищного хозяйства; общественных работ, ремесел и промыслов, благотворительности; туризма, гостиничного дела и ярмарок; транспорта общего пользования, автодорог и водопроводов; музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры и историко - культурных заповедников ( ст. 137 Конституции Украины ).

 

Нормативно - правовые акты Верховной Рады АРК и решения Совета министров АРК по этим вопросам не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются на их выполнение. Действие таких нормативно - правовых актов Верховной Рады АРК по мотивам их несоответствия Конституции и законам Украины может быть остановлено Президентом Украины с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.

Указанные вопросы составляют круг конституционных полномочий АРК, в рамках которых представительные и исполнительные органы осуществляют свою деятельность самостоятельно. Кроме того, законами Украины и Конституцией АРК ( раздел II) предусматриваются некоторые другие полномочия.

Автономная Республика Крым имеет соответствующие органы власти и местного самоуправления, которые осуществляют определенные Конституцией Украины, Конституцией АРК и Другими законами Украины функции и полномочия АРК.

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом, полномочия, порядок формирования и деятельности которого определяются Конституцией Украины, Законом Украины " О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 г., Конституции Автономной Республики Крым ( глава 6, статьи 21-33 ). В Конституции АРК, в отличие от предыдущих законодательных актов, признано Верховную Раду как представительский, а не законодательный орган власти, отвечающий в. 75 Конституции Украины, согласно которой единственным органом законодательной власти в Украине является исключительно парламент Украины - Верховная Рада Украины.

Верховная Рада АРК состоит из 100 депутатов. которые в соответствии с Законом Украины " О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от 6 апреля 2004 с изменениями и дополнениями с 2006 г., избираются по пропорциональной избирательной системе. Депутаты Верховной Рады АРК избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами АРК (п. 7 ст. 2 Закона).

Верховная Рада АРК работает сессионно. Для ведения нормотворческой работы, подготовки и дальнейшего рассмотрения решений и постановлений по вопросам, отнесенным к полномочиям Верховной Рады АРК, из числа ее депутатов образуются постоянные комиссии.

Конституции АРК (п. 2 ст. 26 ) к полномочиям Верховной Рады относится, в частности, принятие Конституции АРК, назначении очередных выборов депутатов ее Верховной Рады АРК, принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума, утверждение бюджета АРК и др..

Органом исполнительной власти АРК, который самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия, отнесенные Конституцией Украины, Конституцией АРК и законами Украины к ведению АРК, является правительство - Совет министров Автономной Республики Крым. В соответствии со ст. 136 Конституции Украины, Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по согласованию с Президентом Украины.

По вопросам выполнения государственных функций и полномочий Совет министров АРК, Председатель Совета министров АРК. его заместители, руководители соответствующих министерств и республиканских комитетов АРК подотчетны и подконтрольны Кабинету Министров Украины, а руководители местных государственных администраций - Совету министров АРК (п. 5 ст. 35 Конституции АРК).

Конституцией АРК установлено, что правосудие осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины ( ст. 39-40 Конституции АРК). Есть суды общей юрисдикции, находящихся на территории АРК является неотъемлемой составляющей системы судов общей юрисдикции Украины, порядок организации и деятельности которых определяется Законом Украины " О судоустройстве Украины " от 7 февраля 2002

Местное самоуправление АРК должно осуществляться в полном объеме в соответствии с Конституцией Украины (раздел XI " Местное самоуправление " ). Закона Украины " О местном самоуправлении в Украине " и законов Украины с определенными особенностями, предусмотренными Конституцией АРК ( раздел IV " Местное самоуправление в Автономной Республике Крым" ). Статьей 139 Конституции Украины предусмотрено, что в АРК действует представительство Президента Украины, статус которого определяется законом Украины. Через этот орган Президент Украины осуществляет контрольную функцию в отношении органов власти АРК.

Закон Украины " О Представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым" было принято в 1993 году, но со временем он устарел. Новая редакция этого Закона была принята Верховной Радой Украины 2 марта 2000

В соответствии с положениями этого Закона Представительство Президента Украины в АРК является государственным органом, созданным Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины с целью содействия выполнению в АРК полномочий Президента Украины и подчиненным ему в своей деятельности. В функции Представительства, в частности, относятся: ​ ​ изучение состояния выполнения в АРК Конституции и законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, принятие мер по обеспечению надлежащего выполнения актов законодательства Украины Верховной Радой АРК, Советом министров АРК, районными государственными администрациями и органами местного самоуправления АРК и др..

Конституция АРК также закрепляет гарантии статуса и полномочий АРК ( раздел V ), то есть нормативно - и организационно - правовые условия и средства организации и деятельности АРК, П органов, должностных и служебных лиц.

Нормативно - правовых гарантий организации и деятельности АРК относятся Конституция Украины, Конституция АРК, законы Украины, нормативно - правовые акты Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, а также нормативно - правовые акты органов власти АРК - Верховной Рады АРК, Совета министров АРК и органов местного самоуправления в АРК.

К тому же Конституции АРК введены специальные нормативно - правовые механизмы защиты правовых актов, определяющих правовой статус АРК и регулируют ее полномочия. Предложения об изменениях, касающихся ограничений статуса и полномочий АРК и ее органов, рассматриваются Верховной Радой АРК на основании решения консультативного республиканского (местного) референдума. Изменения в Конституцию АРК принимаются Верховной Радой АРК и утверждаются Законом Украины.

Принадлежность Крыма к Украине объективно способствовала смягчению конфликтной напряженности на полуострове. Властные структуры в Киеве, занятые проблемами развития государственности, не преклонялись к силовым решениям, а следовательно вынуждены были пойти на создание Крымского Автономии, чтобы таким образом локализовать нарастание внутреннего конфликта между местным населением и крымско переселенцами. С другой стороны, это была также уступка крымским сепаратистам, стремившиеся к возврату под опеку Москвы. Произошла, так сказать, взаимная нейтрализация конфронтации противоположных сил и конфликт не получил серьезных масштабов, тогда как Киев получил стратегический выигрыш, поскольку занял позицию стороннего арбитра, к которому обращаются и с которым считаются обе стороны. И хотя это отнюдь не способствовало решению проблем полуострова, " игра на надеждах " сделала свое дело в торможении развития конфликта, благодаря временному фактору. Различные социологические опросы и итоги выборов в местные органы власти Крыма свидетельствуют о наличии определенных сепаратистских тенденций в регионе. Но это скорее удостоверяет не процессы самосознания населения автономии как отдельной политической нации, а доминирование " просоветских " стереотипов его ментальности. Срабатывает также и недовольство населения общим экономическим кризисом в Украине. Крымчане не видят приемлемых перспектив по улучшению собственного благосостояния и имеют определенные иллюзии по улучшению состояния при изменении статуса Крыма. На фоне экономических проблем происходит разрушение правового пространства, возрастает политический или экономический терроризм, обостряется борьба за ресурсы и политическое влияние между различными группировками местной элиты.

Этнополитический аспект проблемы. Можно обозначить две противоположные концепции видения крымскотатарской проблемы, различие между которыми кроется в исходном определении - есть крымские татары отдельным народом - нацией, которая имеет право на свою территорию и собственную политическую жизнь, со всеми вытекающими отсюда, вплоть до права образования самостоятельного государства, или же крымских татар следует трактовать как национальное меньшинство - этнос наряду с другими этническими группами, которые живут в Украине, и тогда их права заключаются лишь в обеспечении национально - культурной автономии и гражданского равноправия.

 

Обе концепции имеют своих сторонников и противников, связаны с достаточно серьезными аргументами и обоснованиями, обусловленные интересами и целью тех или иных политических сил. В зависимости от принятой модели видение проблемы ищут и пути ее решения. В первом случае делается акцент на политических правах народа, во втором - на социально - экономических вопросах.

Очевидно, что сами крымские татары считают себя отдельной нацией, которая имеет право на политическое самоопределение. В пользу этой концепции приводятся достаточно серьезные исторические обоснования. Долгое время существовало феодальное крымскотатарский ханство, которое, хотя и было автономным в пределах Османской империи, но сформировало достаточно прочный опыт политического и государственной жизни, память о котором влияет и на современных крымскотатарских политиков.

На первом Курултае крымскотатарского народа 29 июня 1991 был выдвинут перечень основных целей крымскотатарского движения. Наряду с задачами ликвидации последствий геноцида, осуществление мер по возвращению и обустройству крымских татар на исторической родине, возрождение национальной культуры, был также задан и задача восстановления национальных и политических прав крымскотатарского народа и реализации его права на свободное национально - государственное самоопределение на своей национальной территории.

 

В условиях 1991 такая формула выглядела довольно утопической и была призвана скорее служить знаменем новой консолидации крымских татар в условиях, когда состоялась их реабилитация и был признан незаконным акт депортации 1944 г., когда начался полномасштабный процесс их переселения в Крым. И хотя позже, для предотвращения конфликтов с местными и киевскими властями, этот лозунг был снят как конечная цель политической борьбы, тем не менее в этой формуле был достаточно высокий уровень самосознания крымскотатарского народа и его политической элиты.

Вторая позиция, трактует крымских татар как национальное меньшинство, практически зафиксирована в правовом поле Украинского Государства. Ее придерживаются и местные крымские политики, и киевская власть. Фактически это официальная позиция Украины. Законодательство по национальным меньшинствам в Украине основательно разработано и полностью обеспечивает их национальные и культурные права. Считается, что нет никаких оснований выделять крымских татар из ряда других национальностей, проживающих в Украине. Более того, отмечают, что Украина уделяет этому народу значительно больше внимания, чем другим, и несет фактически на себе всю тяжесть обустройства крымскотатарских переселенцев в Крыму, хотя вовсе не Украина несет ответственность за акт депортации по той простой причине, что Крым был передан в ее состав несколькими годами позже.

Московские политические круги, которые ориентировались преимущественно на местное " русскоязычное " населения, также отстаивают эту позицию. Набор аргументов, которые приводятся по этому поводу, сводится к отрицанию исторической обоснованности прав крымских татар на территорию Крыма и создание своего государства. Апелляции к времена Крымского ханства считаются несостоятельными, как вообще все подобного толка исторические аргументы, иначе пришлось бы очень многое перекраивать на современной карте мира, а это грозило бы большими конфликтами. Выходить следует из тех реалий, которые сложились. Указывается, что, кроме крымских татар, в свое время из Крыма были депортированы также представители других национальностей - греки, болгары, армяне, немцы, которые также имеют право на эту территорию. Культурная самобытность и национальное своеобразие крымских татар ни у кого не вызывает сомнений, однако их признают лишь как одну из национальных меньшинств и не более.

В целом, несмотря на идеологический подтекст, эта позиция отражается определенным прагматизмом: необходимо заботиться об обустройстве и экономику, добиваться нормального уровня благосостояния народа, оставляя в стороне всякие политические игры. В этой модели отрицается позиция, якобы путь к достойной жизни лежит через овладение механизмамивлады.

Между этими двумя крайними позициями можно обнаружить и промежуточные - более мягкие и компромиссные. Одна из них тяготеет к первой позиции и связана с признанием за крымскими татарами права наm национально - территориальную автономию. В этом случае можно сохранить целостность Украинского государства, а с другой - частично реализуется и право крымскотатарского народа на самоопределение.

 

Действительно, надо признать, что создание Крымской Автономии в 20 -30 - х гг вряд ли обоснованным без учета крымских татар, которые сформировали в годы Русской революции свой ​ ​ довольно влиятельный национальное движение.

Однако достаточно сильным аргументом против предоставления Крымской АР этнонациональной специфики является реально существующее положение вещей - доминирование " русскоязычного " ​ ​ населения в Крыму. Собственно, речь идет не о русских или украинском, а именно о " русскоязычных " - это определенная внеэтнической слой населения, составленная из послевоенных переселенцев со всех концов СССР. Этой доминантной в Крыму слое больше подходит прежнее название " советского народа" , поскольку она достаточно смешанная и состоит не только из этнических русских или украинском. Ее нелегко соблазнить идеями, опертыми на российский или украинский национализм, и в ней достаточно легко возбудить ностальгию по прежним временам относительного благополучия и спокойствия, чем, кстати, успешно пользуется коммунистическая пропаганда. Впрочем российские национал - патриоты также наращивают усилия для превращения Крыма в чисто русскую национальную автономию с постоянной угрозой отделения от Украины, но пока их действия не имеют серьезных успехов.

Можно предполагать, что Крымская республика в перспективе может приобрести характер национально -территориальной автономии в условиях решительного изменения демографического баланса в пользу крымских татар. Это может произойти или в результате быстрого естественного роста этого этноса или в результате новой масштабной волны переселения, должен охватить уже и крымских татар Турции. В первом случае требуется достаточно длительное время - несколько поколений, а это еще позволяет реализовать идею толерантного инкорпорации крымских татар в украинское общество. В противном случае будет иметь место ситуация, схожая с образованием государства Израиль, что несет с собой угрозу серьезных конфликтов.

Еще одна промежуточная позиция исходит из определения крымских татар как коренного народа. Это понятие присутствует в Конституции Украины. Коренной народ рассматривается как вид национального меньшинства, требует особых механизмов реализации своих прав. Его особый статус, взаимоотношения с государством определяются специальными законами и нормами международного права. Сторонники этой позиции стремятся примирить идею особой виокремлености крымскотатарского народа с его фактическим правовым определением как национального меньшинства. Таким образом, становится возможным частично удовлетворить национальные амбиции крымских татар, не нарушая действующих законов и норм.

В документах всенародного собрания представителей крымскотатарского народа ( Курултая ) в 1997 г. как основные направления деятельности новоизбранного руководящего органа крымскотатарского движения - Меджлиса - определены задачи добиваться признания статуса крымскотатарского народа как коренного, а также добиваться статуса Крыма как национально -территориальной автономии в составе Украины на основе реализации крымскотатарским народом своего неотъемлемого права на самоопределение.

Стоит отметить, что компромиссы - дело хорошее, но часто они выполняют лишь тактическую роль в улаживание острых противоречий. Доминантой остается все же тяготение к одной из первых двух моделей: право на государственность или права национального меньшинства.

В целом, имеется этнополитическая ситуация в Крыму может быть охарактеризована как определенный колебательное движение относительно какой-то нейтральной точки, признается большинством: " крымские татары - это национальное меньшинство с особыми историческими и культурными правами в крымском контексте" . Отсюда разворачиваются все остальные линии концептуализации по политическим интересами и ориентациями.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: