Действующая Конституция Украины ( 1996г.) : социально - правовая характеристика и структура .

Структура Конституции Украины отражает ее содержание, дает представление об основных вопросах, подлежащих конституционно - правовому регулированию. Категория " структура конституции" является составным элементом такого явления, как форма конституции, под которой принято понимать способ организации и упорядочения нормативного материала, который содержит каждая отдельно взятая конституция.

Под структурой Конституции Украины следует понимать внутреннюю взаимосогласованную построение Основного Закона как нормативно - правового акта высшей юридической силы.

Конституция Украины 1996 г. относится к кодифицированным конституционных актов. Она существует в виде единого нормативно - правового акта, состоит из трех основных частей; преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений. В свою очередь, основная часть и заключительные и переходные положения Конституции Украины состоят С 15 самостоятельных разделов, обозначенных латинскими цифрами, включающих 161 статью (разделы I - XIV ) и 14 пунктов ( раздел XV ), обозначенных арабскими цифрами. Отдельные статьи Конституции Украины состоят из нескольких абзацев, не нумеруются. а при ссылке на них обозначаются как части (ч. ) соответствующей статьи.

Преамбула конституции - это обычная для мировой конституционной практики небольшая по объему, торжественная, написана даже с определенным пафосом вступительная часть к ее основного содержания, имеет многофункциональный характер. Она выполняет по крайней мере две основные функции: во-первых, указывает на то, кто и в каком порядке принял конституцию, и, во-вторых, содержит краткую характеристику условий и мотивов принятия конституции и возложенных при этом задач. Есть преамбула конституции имеет концептуальный характер.

Преамбула Конституции Украины декларирует: " Верховная Рада Украины от имени Украинского народа - граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа, опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение, проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни, заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины, стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство, сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предыдущими, нынешним и грядущими поколениями, руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 p., одобренным 1 декабря 1991 всенародным голосованием, принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Украины " .

Преамбула Конституции Украины 1996 г. определяет основные цели, для достижения которых было принято это Конституцию, а именно: обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни, укрепление гражданского согласия, развитие и укрепление демократической, социального, правового государства.

Нормативную часть Конституции Украины 1996 г. составляет преимущественно ее основная часть, состоящая из 13 глав и 159 статей. Основную часть Конституции Украины 1996 г. составляют группы норм Конституции, определяющие общие принципы общественного и государственного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина; конституционные основы выборов и референдумов; правовой статус высших органов государственной власти - Верховной Рады Украины. Президента Украины, Кабинета Министров Украины; ' правовой статус прокуратуры, систему и функции судов общей юрисдикции, особенности административно - территориального устройства Украины: правовой статус АРК, основы местного самоуправления, порядок внесения изменений в Конституцию Украины.

Раздел I " Общие положения" Конституции Украины содержит нормы, определяющие основы общественного и государственного строя Украины.

Нормы этого раздела Конституции Украины определяют основные направления развития гражданского общества, основные принципы общественной жизни, приоритеты национального правотворчества и государства, принцип народного суверенитета, права Украинского народа, закрепляют форму государства, приоритет человека, его жизнь и здоровье, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности как высшей социальной ценности, основные направления внешнеполитической деятельности государства, устанавливают государственные символы Украины и т.п..

В разделе II Конституции Украины «Права, свободы и обязанности человека и гражданина" - определяются основные принципы прав и свобод человека и гражданина, их общие и специальные (юридические ) гарантии, а также устанавливаются гражданские, политические, экономические, социальные, культурные ( духовные, идеологические ), экологические и другие права и свободы человека и гражданина в Украине. Настоящий раздел также включает нормы, устанавливающие основные конституционные обязанности человека и гражданина и гарантии их выполнения.

Ведущее место в структуре Конституции Украины занимает раздел, посвященный выборам и референдумам (Раздел III " Вибори.Референдумы ). Настоящий раздел по сравнению с другими, содержит незначительное количество норм конституционного права, но их положения определяют механизм непосредственной реализации народного суверенитета. Частности, речь идет о нормы, определяющие выборы, референдумы и другие формы непосредственной демократии и их основные принципы, а также детализируют субъективное право граждан Украины участвовать во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления, закрепленное в предыдущем разделе Конституции Украины. Раздел III Конституции Украины также определяет юридический механизм инициирования всеукраинского референдума по требованию граждан Украины (ч. 2 ст. 72 ), вопросы обязательного всеукраинского референдума ( ст. 73 ) и вопросы, которые не могут выноситься на всеукраинский референдум ( ст. 74).

Раздел IV " Верховная Рада Украины " Конституции Украины нормативно определяет понятие национального парламента, порядок его формирования и деятельности, конституционно - правовой статус народного депутата Украины, структуру и полномочия Верховной Рады Украины, субъектов законодательной инициативы, конституционно-правовые основы бюджетного процесса, парламентского контроля и т.п.. Настоящий раздел также устанавливает национальную денежную единицу - гривну ( ст. 99) и основные задачи Национального банка Украины ( ст. 100).

В разделе V Конституции Украины объединены конституционно - правовые нормы, определяющие правовой статус Президента Украины, который является главой государства и выступает от его имени. В частности, в этом разделе закреплены требования к кандидату в Президенты Украины, порядок избрания Президента Украины и основания для досрочного прекращения его полномочий, в том числе и в порядке импичмента, определены полномочия Президента Украины. Важна и ст. 107 раздела V, которая определяет конституционно - правовой статус Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Следующий, шестой раздел Конституции Украины " Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" - включает нормы конституционного права, определяющие структуру и порядок формирования Кабинета Министров Украины, его полномочия, юридическую силу актов Кабинета Министров Украины, а также определяет конституционно-правовые основы осуществления исполнительной власти на местах, в частности определяет правовой статус местных государственных администраций.

 

Раздел VII " Прокуратура " закрепляет конституционно - правовой статус прокуратуры Украины, составляет единую систему. Конституция определяет лишь основные конституционные положения о задачах Прокуратуры Украины и порядка назначения и освобождения от должности Генерального Прокурора. Организацию и порядок деятельности органов прокуратуры, в соответствии со ст. 123 Конституции Украины, определяет специальный закон.

Следующим, восьмым разделом Конституции Украины является Раздел " Правосудие" , в состав которого входят нормы конституционного права Украины, определяющие основные принципы правосудия, правовой статус основных субъектов правосудия - Конституционный Суд Украины и систему судов общей юрисдикции, конституционно - правовой статус судей судов общей юрисдикции. Настоящий раздел также включает статьи, определяющие порядок финансирования и создание условий для функционирования судов и деятельности судей ( ст. 130 ), конституционно - правовой статус Высшего совета юстиции ( ст. 131 ) и другие.

Наиболее " лаконичным " структурным элементом основной части Конституции Украины является Раздел IX " Территориальное устройство Украины " . Он содержит только две статьи, которые определяют основные принципы территориального устройства Украины ( ст. 132 ) и устанавливают систему административно - территориального устройства нашего государства ( ст. 133).

Важным элементом структуры Конституции Украины является Раздел X " Автономная Республика Крым" , посвященный регулированию конституционно - правового статуса этой неотъемлемой составной части Украины. Указанный Раздел содержит нормы,

определяют систему органов АРК (Верховной Рады АРК, Совета Министров АРК, а также Представительства Президента Украины в АРК). порядок их формирования и взаимоотношения с высшими и центральными органами государственной власти Украины, устанавливающие право АРК выдавать собственные нормативно - правовые акты, определяющие полномочия АРК т.п..

Два последних разделы Конституции Украины посвященные механизму организационно - и нормативно - правовой защиты Основного Закона. Так, Раздел XII " Конституционный Суд Украины " определяет правовой статус Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юстиции в Украине. Он включает конституционно - правовые нормы, определяющие основные функции Конституционного Суда Украины, порядок его организации и деятельности, правовой статус судей Конституционного Суда Украины, устанавливает субъектов обращения в Конституционный Суд Украины и другие. Раздел XIII Конституции Украины определяет порядок внесения изменений в Конституцию Украины. При этом процедура внесения изменений в Конституцию Украины дифференцируется в зависимости от предмета этих изменений. Внесение изменений в разделы I, III, XIII Основного Закона учитывая их фундаментальное системообразующее значение для структуры Конституции предусматривает более сложную процедуру, чем внесение изменений в другие разделы Основного Закона.

Структура основной части Конституции Украины дает основания считать, что она в целом объективным систему национального конституционного права, а структурные элементы Конституции Украины (разделы ) объективно воспроизводят основные институты конституционного права Украины.

Последним элементом Конституции Украины является ее заключительные и переходные положения, которые по своему содержанию следует относить к нормативным гарантий Основного Закона, поскольку они имеют целью утвердить дату принятия Конституции Украины как государственный праздник и обеспечить комплексную действие Конституции Украины на период полной адаптации действующего законодательства Украины к положений новой Конституции Украины. При этом следует учитывать, что Раздел XV " Переходные положения" Конституции Украины на сегодня фактически потерял свою актуальность, так как почти все пункты Переходных положений уже реализованы.

Вместе с тем следует обратить внимание, что ст. 160 раздела XIV " Заключительные положения" определяет другой, особый порядок вступления Конституции Украины в силу, чем это предусмотрено ч. 5 ст. 94 Конституции Украины. Если законы Украины, как правило, приобретают силу не ранее дня их опубликования, то Конституция Украины вступила в силу с дня его принятия - 28 июня 1996 Следующая статья ( ст. 161 ) этого раздела определила дату принятия Конституции Украины государственным праздником - Днем Конституции Украины. Сегодня День Конституции Украины является одним из самых и самых почитаемых народом государственных праздников.

Как известно. Конституция Украины, будучи приоритетным актом национального права, остается единственным источником конституционного права с соответствующей юридической силой. Такую же юридическую силу, по сути, имеют Акт провозглашения независимости Украины, решение всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г., которым был утвержден настоящий Акт и т.д.. Указанное позволяет разграничивать такие категории, как " структура Конституции " и " система Конституции".

То есть система Конституции Украины - это прежде всего упорядоченная совокупность конституционно - правовых актов высшей юридической силы ( сейчас, кроме действующей Конституции Украины к таковым следует относить Акт провозглашения независимости Украины в 1991 г., утвержден на всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 p. ), Которые синхронно регулируют важные общественные отношения политического характера.

Каждый из указанных конституционных актов регулирует общественные отношения, традиционно является предметом правового регулирования Конституции, имеет высшую юридическую силу; принят Верховной Радой Украины или (и ) народом Украины, т.е. исключительными субъектами конституционного нормотворчества; остается действующим на сегодняшний день, поскольку не отменен в установленном Конституцией й и законами Украины порядке; гарантируется государством.

Итак, если структура Основного Закона является его внутренней построением, то система Конституции - это, в первую очередь, система конституционных актов высшей юридической силы, связанных между собой, прежде всего, функциональными связями.

 

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: