Всеукраинский референдум : правовые основы , организация и порядок проведения .

Референдум - это голосование всего населения государства или определенной части ее населения с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Участвовать в референдуме могут лица, достигшие 18 лет.

В зависимости от определенных признаков референдумы подразделяются на ряд видов. Различают императивный и консультативный, конституционный и законодательный, обязательный и факультативный референдумы.

Нормативный акт, принятый императивным референдумом, вступает высшей юридической силы и не нуждается в утверждении никакими другими субъектами. Консультативный референдум ставит целью выявление точки зрения населения по поводу какого-либо вопроса, которая не имеет обязательной юридической силы для органов государства.

Конституционный референдум решает вопрос о принятии Конституции или внесения в нее поправок.

Обязательный референдум проводится для решения вопросов, которые, согласно Конституции, могут быть решены только путем референдума. В соответствии со ст. 73 Конституции обязательные референдумы должны назначаться Верховной Радой для решения вопросов об изменении территории Украины или Президентом - для утверждения изменений в разделы I, II, XIII Основного Закона.

Всеукраинский референдум может назначаться Президентом Украины по народной инициативе для решения какого-то конкретного вопроса, если этого требуют не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса.

Предметом всеукраинского референдума может быть: - утверждение Конституции Украины, ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений; - принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; - принятие решений, определяющих основное содержание Конституции Украины, законов Украины и других правовых актов.

Предметом местного референдума может быть: - принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления; - принятие решений, определяющих содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов.

Данный закон определяет порядок назначения референдумов, их подготовку, принципы участия граждан в референдумах, порядок голосования, определения итогов и другие вопросы.

Как и во многих других государствах, в Украине для принятия законопроектов, касающихся налогов, бюджета или амнистии, проведение референдума не допускается.

Порядок назначения организации и проведения референдумов.

Законами Украины " О всеукраинском и местных референдумах" , " О Центральной избирательной комиссии " подробно регламентируются полномочия этих комиссий, организация их работы. Весьма важной с точки зрения защиты прав субъектов референдума является норма, которая пре чает возможность обжаловать решения и действия комиссии по референдуму в вышестоящей комиссии по референдуму, а в случаях, предусмотренных Законом, и в суд ( ст. 31). По аналогии законодательству о выборах в законодательстве о референдумах решен вопрос о праве на обжалование ошибок в списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме ( ст. 34 Закона). на стадии подготовки референдума происходит также широкая кампания по разъяснению населению цели референдума, содержанию вопросов, выносимых на него, ознакомлению с порядком голосования и т.д.. В соответствии со ст. 8 Закона о референдуме, гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям, трудовым коллективам предоставляется право свободной агитации за принятие закона или иного решения, выносимого на референдум, а также против принятия закона или решения. Все решения относительно референдума, а также проекты законов, других решений, которые выносятся на референдум, подлежат опубликованию средствами массовой информации. Последние освещают ход подготовки и проведения референдума, их представителям гарантируется свободный доступ на все собрания и заседания, связанные с референдумом, и получение информации. Наиболее ответственную стадию референдума составляет голосование и определение итогов референдума. Именно на этой стадии выявляется воля народа и происходит принятие закона или иного решения. Поэтому строгое и неуклонное соблюдение требований процедуры, всех процессуальных гарантий приобретает здесь особое значение. Для обеспечения полной свободы волеизъявления на референдуме Законом предусмотрена система определенных мероприятий и правовых гарантий по организации и проведению голосования, которые способствуют соблюдению тайны голосования, недопущению различных нарушений законодательства. В общем порядке голосование проводится в день референдума с 7 по 20 часов. Существует также процедура досрочного голосования, голосования в местах пребывания граждан, когда они по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Голосование проходит в специально отведенных и оборудованных по закону надлежащим образом помещениях. Каждый гражданин голосует лично. Бюллетени для го лосування заполняются голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. Законом предусматривается ряд требований относительно содержания и формы бюллетеней. Важная роль в осуществлении контроля за соблюдением нием установленного порядка голосования принадлежит общественности. Третья стадия референдного процесса завершается подведением итогов голосования на референдуме. В украинском законодательстве о референдумах де тально урегулированы порядок подведения итогов голо вания, условия действительности бюллетеней и те требования, которым должны отвечать протоколы голосований.

 

Определяются недействительными бюллетени для голосования неустановленного образца, а также бюллетени, которые не содержат точно установленного решения граждан. Если возникают сомнения в подлинности бюллетеня, вопрос решается участковой комиссией по референдуму путем голосования ее членов ( ст. 40 Закона). Соответствующая комиссия по референдуму может признать ре результаты референдума недействительными из-за допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов нарушений Закона о референдуме ( ст. 41). Проект Закона, решение считается принятым гражданами, если за него было подано большинство голосов граждан от числа принявших участие в референдуме. Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины граждан, внесенных в списки для голосования, а референдум по вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады и Президента признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее двух третей от общего количества граждан, внесенных в списки для голосования. Закон, принятый путем референдума, не требует издания специального акта о введении его в действие. Согласно ст. 44 Закона о всеукраинском и местных референдумах, законы, другие решения, принятые референдумом, обнародуются в установленном законодательством порядке опубликования правовых актов Верховной Рады и вводятся в действие с момента их опубликования, если в самом законе, решении не определен иной срок. Датой принятия закона или решения считается день проведения референдума. В отличие от избирательного законодательства, которое предусматривает несколько оснований для назначения повторных выборов, в. 43 Закона о всеукраинском и местных рефе рендумы предусматривает единственное условие, которое дает право Верховной Раде назначить повторный всеукраинский референдум - если во время его проведения были допущены грубые нарушения закона. Признание же референдума несостоявшимся, не является условием для назначения по повторного референдума. Поскольку очевидно, что граждан, проигнорировали голосование, не интересует, какое решение будет принято, и они согласны поддержать любое из них. С другой стороны, неучастие в референдуме может свидетельствовать о негативном отношении граждан к самому законопроекту. Поэтому любой результат ( как положительный, так и отрицательный) является решением самих граждан, их волеизъявлением.

 

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: