Местная государственная администрация : понятие , структура , компетенция .

Закон « о местных государственных администрациях».

Местные государственные администрации действуют на основе: ответственности перед человеком и государством за свою деятельность; верховенства права; законности; приоритетности прав человека; гласности, сочетание государственных и местных интересов. Состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующих местных государственных администраций, их главы определяют структуру местных государственных администраций. Примерные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций, а также типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Украины. Во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий глава местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений - приказы. Распоряжения глав местных государственных администраций, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Правовой статус местных государственных администраций устанавливается Конституцией Украины, этим Законом и другими законами Украины. Местные государственные администрации в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, этим и другими законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти высшего уровня, а районные государственные администрации в Автономной Республике Крым - также решениями и постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их полномочий. Местные государственные администрации в пределах соответствующей административно -территориальной единицы обеспечивают: 1 ) исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня, 2) законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; 3) выполнение государственных и региональных программ социально - экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально - культурного развития, 4) подготовку и исполнение соответствующих бюджетов; 5 ) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ 6) взаимодействие с органами местного самоуправления; 7 ) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

73. Судебная система: состав и принципы функционирования. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система - это совокупность всех органов судебной власти в государстве, осуществляющие правосудие.Большинство конституций стран мира, устанавливая общие основы судебной системы, только поверхностно говорят об организации судебной системы и ее структуру.

Структура судебной системы в каждой стране имеет свои особенности, которые зависят от формы административно - территориального устройства, исторических традиций и обычаев народа, уровня правовой культуры общества, правовой системы государства и т.д.. Судебные органы, формирующие судебную систему, различны в разных странах.

Основными элементами судебной системы являются суды, которые связаны между собой организационными и функциональными связями. Организационную связь регулируется прежде конституционным, судоустрийним законодательством, а функциональный - процессуальным законодательством ( гражданским, уголовным, административным и т.д.).

В организационном аспекте тяжбы между собою связаны как органы разных звеньев судебной системы. Понятие " звено судебной системы" применяется для отделения в отдельной судебной системе судебных учреждений, по своему статусу находятся на одном уровне. Обычно они называются " первая" , " вторая " , " третья " , " четвертая " звена судебной системы. Суды, которые образуют определенное звено судебной системы, имеют одинаковые предметную компетенцию, аналогичную структуру и функции и действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу.

Как правило, в большинстве стран суды общей юрисдикции подразделяются на: - низовой ( первую ) звено - мировой судья, участковый судья, полицейский судья;

- Основную (вторую ) звено - окружной суд, трибунал;

- Апелляционную ( третью) звено - апелляционный суд, высокий суд;

- Высшее ( четвертую ) звено - кассационный суд, верховный суд, высший суд.

Система общих судов имеет многоступенчатую, иерархическую структуру, которая призвана гарантировать недопущение ошибок при осуществлении судебной деятельности, обеспечивать всестороннее исследование юридических дел, рассматриваемых судом, единообразное применение правовых норм на всей территории страны. Например, в п. 1 ст. 91 Конституции Чешской Республики 1992 установлено, что " судебная система состоит из Верховного суда, Верховного административного суда, высших, областных и районных судов. Закон может определять их названия иначе " .

В некоторых странах, кроме судов, к судебной системе входят и некоторые другие государственные органы, учреждения и должностные лица, которые обслуживают судебную власть: органы предварительного следствия, органы прокуратуры, адвокаты, нотариусы, судебные исполнители, судебная полиция. Статус указанных органов регулируется специальными законами.

В научной юридический литературе выделяют две наиболее распространенные модели судебных систем: англосаксонскую ( англо - амери -канского ) и романо - германскую ( континентальную - европейскую ), отличие которых состоит в процедуре судопроизводства.

1) по англосаксонской ( англо - американской ) модели судебных систем, принятой в Австралии, Великобритании, Индии, Канаде, Мексике, Новой Зеландии, США, Японии и других странах, суды образуют единую систему, в которой все судебные инстанции замыкаются на едином верховном суде. Например, в розд.1 ст. 3 Конституции США 1787 провозглашено, что " судебная власть Соединенных Штатов предоставляется едином Верховному суду и тем низшим судам, которые время от времени может назначать и основывать Конгресс..." , в ст. 76 Конституции Японии 1946 установлено, что " вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые будут основаны законом". По этой модели функции судебного конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции, которые рассматривают все основные виды общих судебных дел (административные, уголовные, гражданские ). В некоторых федеративных государствах ( Австралия, Мексика, США ) параллельно функционирует федеральная судебная система и система судов каждого штата, компетенция которых во многом пересекается, и отличаются они, главным образом, тем, какая правовая норма применяется в конкретном деле: федерального законодательства или законодательства штата. Однако в обоих случаях суды осуществляют все виды судопроизводства. Основные признаки англосаксонской ( англо - американской ) модели:

- Признание правотворческой роли суда и использования судебного прецедента как источника права;

- Наработка процессуальных форм судебной практики с возможным последующим законодательным установлением;

- Применение исключительно апелляционной формы обжалования судебных решений;

- Состязательность судебного процесса, при которой суд выполняет пассивную роль и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм;

- Широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;

- Широкая практика выборности судей.

2) по романо - германской ( континентальной - европейской ) модели судебных систем, сложившейся в странах континентальной Европы, наряду с системой судов общей юрисдикции действуют самостоятельные специализированные суды со своими вышестоящими инстанциями. Например, в ст. 92 Основного Закона ФРГ 1949 г. в редакции 1968 установлено, что " судебная власть... осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренных в данном Основном Законе, и судами земель" , а в п. 1 ст. 95 этого Основного Закона указано, что " для осуществления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральную судебную палату, Федеральный административный, Федеральный финансовый, Федеральный трудовой и Федеральный социальный суды " .

Основные признаки романо - германской ( континентальной - европейской ) модели:

- Развитая законодательная база, судебный прецедент как источник права используется очень редко;

- Использование апелляционной, кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;

- Активная роль судьи в судебном процессе;

- Относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей;

- Преимущественно назначения профессиональных судей нижестоящих судов;

- Существование органов судейского самоуправления.

В некоторых мусульманских странах ( Алжир, Афганистан, Иран, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Саудовская Аравия, Судан ) наряду с государственными судами действуют шариатские суды, которые осуществляют правосудие на основе шариата - свод мусульманских правовых и теологических норм. Шариатском суда подлежат только мусульмане, судопроизводство осуществляется в соответствии с нормами шариата, процедура обжалования фактически не существует.

Независимо от модели судебных систем большинство конституций стран мира содержат нормы, устанавливающие принципы организации и деятельности судебной власти в государстве как органа ее власти, а также устанавливают принципы судопроизводства, определяющие правила и процедуры, по которым рассматриваются конкретные дела в органах судебной власти.

Указанные принципы закреплены в основных международно - правовых актах: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Основные принципы независимости судебных органов (1985 г. ) и другие.

С конституционными принципами организации судебных систем ( принципы ) относятся:

1) принцип территориальности. Этот принцип требует четкого определения местоположения суда и территории, на которую распространяется его юрисдикция. То есть, он обеспечивает территориальное расположение компетенции однородных судов и тем самым определяет границы судебного округа (участка). Принцип территориальности не влечет за собой автоматической привязки судебного округа (участка ) к территории определенной административно -территориальной единицы, существующие в государстве. В разных странах существуют различные варианты соотношения судебного и административно - территориального округов. Реализация указанного принципа является одним из путей применения права человека на законный суд, которому подсудны все дела, юридический спор по которым возник на территории определенного судебного округа (участка ), а также призвано усилить независимость суда от других государственных органов и органов местного самоуправления;

2 ) принцип специализации. Этот принцип является одним из факторов обеспечения рассмотрения дела компетентным судом, уполномоченным осуществлять правосудие. То есть, наряду с судами общей юрисдикции во многих странах в рамках единой судебной системы действует также сеть специализированных судов, к которым относятся административные, трудовые, семейные, ювенальные ( по делам несовершеннолетних ), налоговые, финансовые, экологические и некоторые другие суды. Например, в п. 1 и п. 2 ст. 211 Конституции Португальской Республики 1976 установлено, что " существуют следующие категории судов: а ) Верховный суд и суды общей юрисдикции первой и второй инстанций б ) Верховный административный суд и другие административные и фискальные суды с) Счетная палата д ) военные трибуналы. 2. Могут существовать морские суды и арбитражные суды... " , в ст. 111 Конституции Литовской Республики 1992 указано, что " судами в Литовской Республике является Верховный Суд Литвы, Апелляционный суд Литвы, окружные и апелляционные суды. Для рассмотрения дел по административным, трудовым, семейным вопросам и по делам других категорий в соответствии с законом могут быть основаны специализированные суды... ". Существование указанных судов позволяет тщательнее проводить правовое исследование конкретных дел с привлечением различных специалистов.

Указанный принцип означает специализацию в пределах суда общей юрисдикции одного или несколько судей по рассмотрению определенной категории дел или образования отдельного суда, который наделен полномочиями осуществлять правосудие только по определенной, четко определенной категории дел. Одним из главных критериев специализации предмет спорных правоотношений и свойственная ему соответствующая процессуальная процедура;

3) принцип инстанционности. Этот принцип означает право на обжалование судебного решения. Основными формами обжалования судебного решения является апелляция и кассация. То есть, по апелляционного или кассационного порядка решения суда, может быть пересмотрено судом высшей инстанции. Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его структурное подразделение, выполняющее определенную процессуальную функцию при осуществлении правосудия.

Судом первой инстанции суд, который уполномочен первоначально рассмотреть и решить в рамках своей предметной юрисдикции соответствующее дело.

Судом апелляционной инстанции суд, который рассматривает апелляции на решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, то есть повторно рассматривает дело в целом или в части с принятием нового решения, отменяя тем самым решение суда низшей инстанции. Апелляционные суды действуют во многих странах, прежде всего в странах с англосаксонской моделью судебных систем.

Судом кассационной инстанции суд, который осуществляет проверку законности и обоснованности решения судов низшей инстанции, вступившие в законную силу. Есть, кассационный суд дело не рассматривает, а оценивает вынесено судебное решение с позиции правильности применения законов на практике. Кассационные суды действуют в странах, которые заимствовали или присоединились к французской системе права ( Эстония, Испания, Италия, Латвия, Литва, Польша, Украина ). Например, в ст. 149 Конституции Эстонской Республики 1992 указано. что " уездные, городские и административные суды являются судами первой инстанции. Окружные суды являются судами второй инстанции, они рассматривают в апелляционном порядке решения судов первой инстанции. Государственный суд является высшей судебной инстанцией государства, рассматривает судебные решения в кассационном порядке...".

Наряду с указанными основными формами обжалования судебных решений в некоторых странах ( Австрия, Германия ) существует и смешанная форма - ревизия, сочетающая черты апелляции и кассации. При ревизионном внедрении суд высшей инстанции не только просматривает судебное дело по существу ( апелляция ), но и проверяет соблюдение процессуального закона судом низшей инстанции, а также правильность применения материального закона ( кассация ). Ревизия предусматривает возможность не только принятие нового решения, но и возвращения дела на новое рассмотрение.

Судебные инстанции отличаются друг от друга кругом процессуальных полномочий по рассмотрению дела и принятию судебных решений. Каждая следующая инстанция является вышестоящим судом в отношении судебной инстанции, ранее постановила решение по делу. Так, суд апелляционной инстанции выше относительно суда первой инстанции, а суд кассационной инстанции выше относительно суда апелляционной инстанции.

Необходимо отметить, что одна и та же дело не может последовательно проходить обе инстанции в одном и том же суде. Эта международно - правовое требование является важнейшим критерием построения современных судебных систем.

Конституционные принципы судопроизводства, которыми суд должен руководствоваться при осуществлении правосудия, хорошо раскрывается на примере Украины. Согласно ст. 129 Конституции Украины 1996 г. к ним относятся:

1) законность. Суть принципа законности заключается в том, что, во-первых, суд в своей деятельности при решении дел должен правильно применять нормы материального права к конкретным правоотношениям, во-вторых, вся деятельность суда подчинена действующему законодательству и осуществляется в определенной законом процессуальной форме;

2 ) равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом. Равенство перед законом - это одинаковое применение положений, закрепленных в законодательстве, ко всем гражданам страны независимо от их пола, расы, вероисповедания, политических, религиозных и других убеждений, национального или социального положения, имущественного состояния, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Понятие равенства перед судом не отличается существенно от понятия равенства перед законом. Оно означает наделение всех граждан, стоящих перед судом в том или ином качестве, равными процессуальными правами и обязанностями;

3) обеспечение доказанности вины. Юридическое содержание этого принципа раскрывает ст. 62 указанной Конституции, в которой провозглашено, что " лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена ​ ​ обвинительным приговором суда. Никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления. Обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу... ";

4 ) состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности. Этот принцип заключается в том, что каждая из сторон в судебном процессе отстаивает свою правовую позицию с помощью тех средств, которые предусмотрены процессуальным законом. Кроме того, он обеспечивает равные процессуальные возможности участников процесса о предоставлении доказательств, их исследования и заявления ходатайств, а также выступает гарантией всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения;

5 ) поддержание государственного обвинения в суде прокурором. Согласно этому принципу, прокурор, поддерживая обвинение, обязан руководствоваться требованиями закона и своим внутренним убеждением, которое основывается на рассмотрении всех обстоятельств дела;

6) обеспечение обвиняемому права на защиту. Суть этого принципа заключается в том, что каждый человек имеет право на защиту от обвинения в совершении преступления, для чего ей предоставляется возможность получить правовую помощь на любой стадии судебного процесса;

7 ) гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами. Этот принцип предполагает открытость судебной процедуры, кроме случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны, или чтобы предотвратить разглашения сведений об интимных сторонах жизни лиц, обратившихся в суд. Но в любом случае (кроме усыновления ) решение суда объявляется публично;

8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда. Этот принцип имеет важное значение для выполнения задач суда по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, укрепление законности, утверждения принципа справедливости и обеспечения развития демократии;

9 ) обязательность решений суда. Судебное решение - это важнейший акт правосудия, которое принимается судами именем государства или народа. Решением суда, вступившее в законную силу, является обязательным для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами на территории всей страны. Государство обеспечивает силой принуждения исполнения судебных решений, за их невыполнение предусмотрена законом юридическая ответственность.

Указанные и некоторые другие принципы в полном объеме определяются в судебно - процессуальном законодательстве, а также нашли свое отражение в конституциях многих стран. Чаще всего среди конституционных принципов судебного процесса встречается законность, гласность, публичность, доступность. Например, принцип гласности судебного процесса содержатся в ст. 82 Конституции Японии 1946 г., где указано, что " рассмотрение дел в судах и объявление решений производится в открытых заседаниях. Если суд единогласно решает, что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство может вестись при закрытых дверях. При этом дело о политические преступления, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные главой III настоящей Конституции, всегда должны рассматриваться в открытых заседаниях " .

Этот принцип содержится в ч. 1 ст. 117 Конституции Литовской Республики 1992 г., в ч. 1 ст. 114 Конституции Республики Беларусь 1994 г., в п. 3 ст. 121 Конституции Республики Болгария 1991 г., в ст. 102 Конституции Республики Македония 1991 г., в ст. 117 Конституции Республики Молдова 1994 г., в ст. 113 Конституции Республики Узбекистан 1992 г., в ч. 1 ст. 117 Конституции Республики Хорватия 1990 г. в редакции 2000 г., в п. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации 1993 г., в п. 2 ст. 96 Конституции Чешской Республики 1992 г., в ч. 1 ст. 148 Конституции Королевства Бельгия 1831 в редакции 1994 г., в п. 2 ст. 93 Конституции Греции 1975 г., в п. 1 ст. 65 Конституции Королевства Дания 1953 г., в п. 1 ст. 34 Конституции Ирландии 1937 г. в редакции 1995 г., в п. 1 ст. 120 Конституции Королевства Испания 1978 г., в ст. 88 Конституции Великого Герцогства Люксембург 1868 г., в ст. 121 Конституции Королевства Нидерландов 1983 г., в ст. 209 Конституции Португальской Республики 1976 г., в п. 3 ст. 142 Конституции Словацкой Республики 1992 и других.

 

⇐ Предыдущая24252627282930313233Следующая ⇒

Поделиться: