Принципы конституционного судопроизводства .

 

Принципы конституционного производства - это основные принципы (идеи, начала), выражающие сущность и определяют содержание конституционного производства. Принципы конституционного производства имеют много общего с принципами других видов судопроизводства: гражданского, административного и уголовного. Вместе с этим по своему содержанию они отличаются определенными особенностями.

В соответствии со ст. 4 Закона " О Конституционном Суде Украины " , деятельность Конституционного Суда Украины основывается на принципах верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, гласности, полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений. Принципы конституционного производства закреплены и в других положениях Закона, а также нормах Регламента Конституционного Суда Украины. Рассмотрим их подробнее.

Верховенство права, будучи общим принципом деятельности Конституционного Суда Украины, является одновременно и принципом конституционного производства. Его смысл заключается в подчиненности конституционного судопроизводства праву, признание Конституционным Судом Украины и участниками конституционного производства приоритета права. Примечательно, что законодательство не определяет среди основ конституционного производства принципа законности. Дело в том, что Конституционный Суд Украины сам может признавать положения законов и других правовых актов неконституционными. Руководствуясь в своей деятельности положениям Закона " О Конституционном Суде Украины " , другими законами Украины, кроме законов или их отдельных положений, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Украины, он, тем не менее, следует правовом порядке высшего уровня, которым является верховенство права.

Принцип верховенства права реализуется в конституционном процессе через признание и обеспечение верховенства, высшей юридической силы Конституции Украины как Основного Закона государства. Осуществляя свою деятельность на основе принципа верховенства права, Конституционный Суд Украины одновременно выполняет определенное ст. 3 Закона " О Конституционном Суде Украины " задачи по обеспечению верховенства Конституции как Основного Закона на всей территории Украины.

Независимость Конституционного Суда Украины заключается в создании таких условий осуществления конституционного судопроизводства, которые бы исключили постороннее воздействие на него, обеспечили его самостоятельность в осуществлении определенных законодательством полномочий.

Независимость Конституционного Суда Украины тесно связана с независимостью судей Конституционного Суда. Дело в том, что независимость Конституционного Суда Украины гарантируется независимостью судей. Одновременно независимость судей в конституционном производстве зависит от гарантированности независимости Конституционного Суда.

В соответствии со статьей 27 Закона " О Конституционном Суде Украины " , судьи Конституционного Суда Украины при осуществлении своих полномочий независимы и подчиняются только Конституции Украины. Независимость судей Конституционного Суда Украины направлена ​ ​ на то, чтобы при осуществлении своих полномочий они не испытывали вмешательства в свою деятельность или постороннего влияния на свое волеизъявление. Именно в этих условиях могут быть реализованы принципы верховенства права, полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых Судом решений.

Принцип коллегиальности означает, что все дела, отнесенные к компетенции Конституционного Суда Украины, он решает коллегиально. В отличие от других видов судопроизводства конституционное производство не предусматривает единоличного рассмотрения и разрешения дел. Оно осуществляется в различных организационно - правовых формах, но в любом случае коллегиально.

Согласно Закону, все вопросы, требующие решения Конституционным Судом Украины, рассматриваются на его заседаниях и пленарных заседаниях. На заседаниях Конституционного Суда Украины рассматриваются все вопросы, требующие решения Конституционным Судом Украины, кроме решаются на его пленарных заседаниях.

Эти вопросы подробнее рассматривались при характеристике правовой природы органа конституционной юстиции и правового статуса судей Конституционного Суда Украины.

Заседание Конституционного Суда Украины является полномочным, если на нем присутствуют не менее одиннадцати судей Конституционного Суда Украины. Решение Конституционного Суда Украины на его заседаниях принимается, если за это решение проголосовало более половины судей Конституционного Суда Украины, которые принимали участие в заседании.

На пленарных заседаниях Конституционный Суд Украины рассматривает дела, отнесенные Конституцией к его исключительной компетенции ( о конституционности и официальное толкование), производство по которым открыто по конституционному представлению и конституционным обращениям, а также другие вопросы, отнесенные Законом к рассмотрению Конституционным Судом Украины на его пленарных заседаниях. Пленарное заседание Конституционного Суда Украины является полномочным, если на нем присутствуют не менее двенадцати судей Конституционного Суда Украины. Решение Конституционного Суда Украины принимаются и его заключения даются на пленарном заседании, если за них проголосовало не менее десяти судей Конституционного Суда Украины.

Решения принимаются, заключения даются только теми судьями Конституционного Суда Украины, которые принимали участие в рассмотрении материалов дела, дела на заседании, пленарном заседании Конституционного Суда Украины. Временное отсутствие судьи Конституционного Суда Украины на заседании, пленарном заседании Конституционного Суда Украины, на котором рассматривались материалы дела, дело, не препятствует участию такого судьи с правом решающего голоса в принятии решений, даче заключений по делу, за исключением тех случаев, когда решения принимались, заключения давались в пределах процессуальных действий, которые выполнялись в отсутствие судьи.

Коллегиальность как принцип конституционного производства реализуется также в деятельности коллегий Конституционного Суда Украины, которые образуются для рассмотрения вопросов об открытии производства по делам по конституционным представлениям и по конституционным обращениям. Коллегии судей Конституционного Суда Украины большинством голосов судей, входящих в ее состав, принимают процессуальную постановление об открытии производства по делу в Конституционном Суде Украины или об отказе в таком производстве.

Равноправие судей заключается в том, что при рассмотрении дел на заседании коллегий судей, на заседании, пленарном заседании Конституционного Суда Украины все судьи Конституционного Суда Украины имеют равные права, а при принятии итоговых решений - один голос.

Председательствующий на заседании Коллегии судей, на заседании, пленарном заседании не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам заседаний, снимать поставленные судьями вопросы, комментировать высказывания и вопросы судей, участников заседания. Судьи Конституционного Суда Украины во время заседаний должны воздерживаться от комментариев и реплик, от вмешательства в действия председательствующего.

Равноправие судей, как и коллегиальность конституционного производства, не исключает осуществления Председателем Конституционного Суда Украины полномочий по организации деятельности Конституционного Суда и его коллегий, а также деятельности судьи-докладчика по подготовке дела к рассмотрению.

Гласность является общим принципом судопроизводства, сводится к открытости деятельности Суда, информированности общественности о содержании его деятельности и принятых решениях.

Так, в соответствии с пунктом 30 Регламента, рассмотрение дел на пленарном заседании Конституционного Суда Украины, независимо от формы слушания, проводится открыто. В случае, когда рассмотрение дела на открытом пленарном заседании Конституционного Суда Украины может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом, дело по решению Конституционного Суда Украины рассматривается на закрытом пленарном заседании.

Открытость деятельности Конституционного Суда Украины достигается также официальным обнародованием решений и заключений Конституционного Суда Украины. Официальным обнародованием решения, заключения Конституционного Суда Украины, предусмотренным статьей 67 Закона Украины " О Конституционном Суде Украины " является официальное и публичное их объявления председательствующим в открытом пленарном заседании Конституционного Суда Украины на следующий рабочий день после их подписания (пункты 30 и 57 Регламента). Решения и заключения Конституционного Суда Украины вместе с особым мнением судей Конституционного Суда Украины публикуются в " Вестнике Конституционного Суда Украины " и в других официальных изданиях Украины.

Копии решений и заключений Конституционного Суда Украины направляются на следующий рабочий день после их официального обнародования субъекту права на конституционное представление или конституционное обращение, по инициативе которого рассматривалось дело, в Министерство юстиции Украины, а также в орган власти, принявший правовой акт, который был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Украины.

Гласность конституционного производства предусматривает возможность представителей средств массовой информации, граждан знать о повестке дня Конституционного Суда Украины, присутствовать в Зале заседаний на открытой части пленарных заседаний, освещать деятельность суда.

Принцип полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых решений означает, что рассматривая дело Конституционный Суд Украины должен тщательно исследовать все имеющиеся в деле материалы и доказательства, учитывать все объективные обстоятельства дела и на основе этого принять объективное, мотивированное и обоснованное итоговое решение.

Закон предусматривает возможность принятия Конституционным Судом Украины мероприятий по обеспечению полноты рассмотрения дела. Так, согласно его ст. 54 Коллегия судей Конституционного Суда Украины во время подготовки дела, Конституционный Суд Украины в процессе производства по делу имеют право потребовать от Верховной Рады Украины, Президента Украины, Премьер - министра Украины, Генерального прокурора Украины, судей, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, политических партий и других объединений граждан и отдельных граждан необходимые документы, материалы и другие сведения, касающиеся дела.

Коллегия судей Конституционного Суда Украины во время подготовки дела, Конституционный Суд Украины в процессе производства по делу в случае необходимости назначают экспертизу в деле и решают вопрос о привлечении к участию в конституционном производстве экспертов.

Коллегия судей Конституционного Суда Украины во время подготовки дела, Конституционный Суд Украины в процессе производства по делу имеют право вызывать должностных лиц, экспертов, свидетелей, представителей по закону и уполномоченных по доверенности, граждан, участие которых должна обеспечить объективное и полное рассмотрение дела. Уклонение без уважительных причин от явки в Коллегию судей Конституционного Суда Украины или в Конституционный Суд Украины, а также отказ предоставить необходимые документы, материалы и другие сведения или их умышленное сокрытие влекут ответственность виновных лиц по закону.

Равноправие сторон заключается в определенных Законом и обеспечиваемых Судом равных возможностях сторон использовать процессуальные возможности защиты своих прав и законных интересов. В соответствии с пунктом 34 Регламента, участники конституционного производства имеют равные процессуальные права и обязанности. Стороны конституционного производства имеют право знакомиться с материалами дела, давать устные и письменные объяснения, излагать свои мысли по вопросам, которые рассматриваются; задавать с разрешения председательствующего вопросы другим участникам конституционного производства, заявлять ходатайства, а также пользоваться другими правами, предусмотренными Законом Украины " О Конституционном суд Украины " и Регламентом Суда. Участники конституционного производства могут представлять письменные пояснения, которые приобщаются к материалам дела, знакомиться с объяснениями других участников производства.

Форма рассмотрения дел. В соответствии с пунктом 30 Регламента Конституционного Суда Украины, рассмотрение дел на пленарном заседании Конституционного Суда Украины может проводиться в форме:

- Устных слушаний, то есть путем непосредственного заслушивания на пленарном заседании всех участников конституционного производства;

- Письменных слушаний, то есть путем заслушивания и анализа собранных на предыдущих стадиях конституционного производства и привлеченных дополнительно в ходе пленарного заседания материалов, документов, необходимых для обеспечения объективного и полного рассмотрения дела.

Форма слушания определяется процессуальным постановлением Конституционного Суда Украины. Устные слушания являются обязательными в случаях, когда для всестороннего исследования обстоятельств дела и принятия обоснованного решения на пленарном заседании Конституционного Суда Украины необходимо непосредственно заслушать участников конституционного производства. Устные слушания могут проводиться также по ходатайству субъектов права на конституционное представление, конституционное обращение и органов, должностных лиц, конституционность правовых актов которых оспаривается или требует официального толкования. По решению пленарного заседания Конституционного Суда Украины может быть проведено устное слушание только по отдельным вопросам дела, определенных постановлением.

Еще одним принципом конституционного судопроизводства является язык конституционного производства. В соответствии с законодательством, в Конституционном Суде Украины производство ведется, решения принимаются, заключения даются и обнародуются на государственном языке. Участники конституционного производства, не владеющих государственным языком, имеют право пользоваться услугами переводчика. О своих намерениях пользоваться услугами переводчика участники конституционного производства должны сообщить Конституционный Суд Украины своевременно ( ст. 56 Закона, пункт 33 Регламента).

Каждый принцип конституционного производства выполняет свою роль в конституционном процессе. Одновременно все принципы конституционного судопроизводства тесно взаимосвязаны между собой, они дополняют друг друга, а нарушение одного из них означает, как правило, нарушение других.

93. Изменения в Конституции Украины. Перспективы конституционных преобразований.

За порядком внесения изменений Конституция Украины приближена к жестким конституций, подтверждается следующими факторами:

1) Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины (ч. 1 ст. 157 Конституции Украины );

2 ) Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения (ч. 2 ст. 157 Конституции Украины );

3 ) законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины без наличия заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины ( ст. 159 Конституции Украины );

4 ) законопроект о внесении изменений во все разделы Конституции Украины, кроме раздела I " Общие положения" , раздела III " Выборы. Референдум " и раздела XIII " Внесение изменений в Конституцию Украины " , может быть представлен в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее как третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины ( ст. 154 Конституции Украины );

5 ) законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме разделов И, Ш, XIII, предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины ( ст. 155 Конституции Украины );

6 ) законопроект о внесении изменений в разделы I, III, XIII подается в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины (ч. 1 ст. 156 Конституции Украины );

7 ) повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII Конституции Украины по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва (ч. 2 ст. 156 Конституции Украины );

8 ) законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, который рассматривался Верховной Радой Украины, и закон не был принят, может быть представлен в Верховную Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту (ч. 1 ст. 158 Конституции Украины );

9 ) Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины (ч. 2 ст. 158 Конституции Украины ).

перспективы:

Конституционная реформа - одна из важнейших инициатив, от внедрения которой зависит исправление неоднозначной правовой ситуации, сложившейся после восстановления Конституции в редакции 1996 года. 2011 был временем, когда было принято несколько важных шагов по реформе. Однако этого явно недостаточно: команда реформаторов медлит с началом принятия принципиальных решений. Прошлый год, по большому счету, было потеряно.

В следующем году конституционную реформу реализовать будет, скорее всего, невозможно. Предвыборное время - худшее время для реформ. Новый состав Верховной Рады, Конституционная ассамблея и рабочая группа смогут для плодотворной работы над новой конституцией не ранее, чем 2013 год.

Мы являемся свидетелями того, что публичная дискуссия относительно путей реформирования и оптимизации Конституции запаздывает. Нарастание социальной нестабильности, год выборов - не лучшее фон для процесса преобразований и реформ, поскольку данный процесс будет политизироваться. Конституция - это не текст. Есть целый пакет вопросов, которые должны быть выяснены до принятия Конституции. Ключевой вопрос заключается в том, кто поставит задачу для тех, кто собственно и будет обеспечивать юридическую форму Конституции? Зададут вопрос, и какие моменты должны быть учтены при написанняКонституции?

 

⇐ Предыдущая31323334353637383940Следующая ⇒

Поделиться: