Роль территориальных общин в процессе формирования и функционирования гражданского общества

В научной литературе за последние годы немало публикаций по теории статуса территориальной общины, но в целом вопрос конституционно - правового статуса этих локальных сообществ, а особенно такого элемента, как их функции, - почти неисследованными. Ведь только с помощью понятия функций предоставляется конкретная определенность этого института конституционного права. Функциональный анализ деятельности территориальной общины ( ее динамическая направленность ) способствовать проникновению в политико -правовую природу этого субъекта местного самоуправления, раскрывать объем, характер и содержание его деятельности.

Функции территориальных общин - это основные направления и виды муниципальной деятельности этих сообществ по реализации права граждан на участие в местном самоуправлении, которые выражают волю и интересы местных жителей и обеспечивают осуществление ими взаимоотношений с государством, его органами, органами местного самоуправления в пределах Конституции и законов Украины. Функции территориальных общин обусловленные природой локальной демократии, ее принципами, целями и задачами, реализовать которые стремится местное самоуправление.

Центральным вопросом в исследовании функций территориальных общин является вопрос об их классификации (разделение, группировки, систематизации ). Однако успешное решение этого вопроса возможно лишь при условии выявления каких-либо объективных критериев, которые будут служить отправным пунктом классификации. Такими критериями являются признание объективного характера комплекса задач, стоящих перед местным самоуправлением. Классификация функций территориальных общин связана с предметной характеристикой их деятельности, то есть с тем, на какие группы общественных отношений она влияет.

Диапазон функций, которые осуществляются территориальными общинами, очень широк. Систему функций территориальных общин, как и других субъектов местного самоуправления, составляют функции, аналогичные функциям государства, в частности ее объектным функциям ( политическим, экономическим, социальным, культурным, экологическим - из числа внутренних и внешних функций), и те, что присущие исключительно или преимущественно субъектам местного самоуправления (территориальным общинам, их представительным органам ).

Исследуя функции территориальных коллективов, И. В. Выдрин относит к ним следующие:

1 ) интегративную, которая заключается в укреплении межличностных связей, объединении усилий людей в интересах всех и каждого;

2 ) социального контроля за деятельностью и поведением членов коллектива, не должна полностью регламентировать поведение конкретного лица;

3 ) производственную, которая служит целям удовлетворения повседневных нужд и потребностей членов территориального коллектива;

4 ) воспитательную, связанную с формированием политического сознания и активности членов коллектива;

5 ) политическую, призванную, с одной стороны, представлять различные интересы населения по месту жительства, а с другой - обеспечивать реализацию гражданами конституционного права участвовать в управлении государственными и общественными делами.

В аспекте становления и реализации функций территориальной общины определенный интерес представляет характер ее взаимоотношений с другими институтами местного самоуправления. Наиболее значимыми здесь являются отношения с органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти. Содержание связей " территориальная община - местный совет " и " территориальная община - местная государственная администрация" составляют отношения, связанные:

а ) с формированием общинами местных представительных учреждений;

б) с осуществлением населением по месту жительства управления государственными и общественными делами в повседневной деятельности местных советов и

местных государственных администраций. Особенность данных отношений заключается в том, что территориальные коллективы выступают управляющими субъект не

непосредственно, а опосредованно - через институты государственной власти и управления, а также местного самоуправления;

в ) с осуществлением территориальными общинами функций контроля за местными органами управления и самоуправления.

⇐ Предыдущая28293031323334353637Следующая ⇒

Поделиться: