Місцеве самоврядування в Україні. Громадівська сутність, заснована на автономії територіальних гро­мад. Громадівська сутність, заснована на автономії територіальних гро­мад

 

громадівська сутність, заснована на автономії територіальних гро­мад, а з іншого — публічно-владна сутність, побудована на відноси­нах підпорядкування, можливості владного примусу, публічності влади;

— мають певні визначені у законодавстві параметри (дія у часі,
просторі та за колом суб'єктів) — гарантії можуть діяти постійно з мо­
менту визнання місцевого самоврядування на всіх етапах муніци­
пального будівництва або мати періодичний чи разовий характер; їх
гарантуючий вплив може поширюватися на всю територію держави
або обмежуватися певним локальним середовищем; деякі з них є га­
рантіями усіх учасників муніципально-правових відносин, деякі —
лише окремих суб'єктів;

— мають матеріалізований характер (конкретне середовище реалізації та нормативну оформленість) — гарантії містяться у не­обхідному для реалізації функцій місцевого самоврядування політи-ко-правовому та соціально-економічному оточенні, виходять з загальних принципів права, а також закріплюються у національному законодавстві, міжнародно-правових документах, локальних норма­тивно-правових актах, відображаються у місцевих звичаях і традиціях;

— наявність процесуальної визначеності (мають динамічний ха­рактер) — гарантії зумовлюються переважно реальною діяльністю те­риторіальних громад, жителів — членів цих громад, а також органів, підприємств, установ, організацій і їх посадових осіб щодо вирішен­ня питань місцевого значення;

— мають каузальний характер (мають певну причину, мотивацію, наявність попередніх підстав встановлення) — гарантії значною мірою функціонують вже після настання юридичних фактів, з якими пов'язується визнання системи муніципальних прав та свобод та набуття їх певними суб'єктами, а також покладання відповідних юри­дичних обов'язків щодо досягнення визначеного, заздалегідь перед­баченого результату¹.

Єдність цих ознак найоптимальніше характеризує гарантії ре­алізації муніципальної влади, що являють собою зумовлену діяльністю територіальних громад та місцевих жителів, а також органів, підприємств, установ, організацій і їх посадових осіб систему

¹ Батанов О. В. Гарантії місцевого самоврядування в Україні: деякі проблемні питан­ня теорії // Держава і право: 36. наук, праць. — К., 2004. — Вип. 23. — С. 132-138.

взаємозалежних засобів та способів, за допомогою яких забезпе­чується безперешкодне й ефективне здійснення муніципальних прав та свобод людини і громадянина, а також виконання юридичних обов'язків щодо місцевого самоврядування.

Таким чином, гарантії місцевого самоврядування — це необхідне для набуття, володіння, користування та розпорядження муніципальними правами та свободами політико-правове і соціально-економічне оточення і спеціальний механізм, що забезпечують та захищають діяльність територіальних громад та інших суб'єктів системи місцево­го самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.

Для ефективного забезпечення функціонування місцевого само­врядування існує складна система гарантій. У науці конституційного права немає єдиної думки щодо системи гарантій місцевого само­врядування, їх класифікації. Більшість авторів виділяють загальні га­рантії, до яких відносять економічні, політичні, соціальні та духовні гарантії і спеціальні (юридичні або правові) гарантії¹. Так, К. Шугріна пише про загальні та юридичні гарантії. При цьому до за­гальних гарантій вона відносить: організаційно-політичні, еконо­мічні, духовні, соціальні, а до юридичних — гарантії організаційної та фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування². Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України М. Пухтинський серед гарантій місцевого самоврядування виділяє: загальні, які зумовлені особливостями соціально-політичного ладу, ступенем розвитку економіки, духовної сфери; конституційні, які визначені Конституцією і присвячені безпосередньо принципам організації місцевого самоврядування; організаційно-правові, які забезпечують організаційну і правову автономію територіальних гро­мад і органів місцевого самоврядування; фінансово-економічні, спрямовані на дотримання фінансової й економічної самостійності місцевого самоврядування; міжнародно-правові, які декларовані в міжнародно-правових актах³.

Така розбіжність у видовій характеристиці гарантій місцевого самоврядування зумовлена відсутністю чітких критеріїв їх кла-

¹ Кравченко В. В., Пітцик М. В. Муніципальне право України: Навч. посіб. — К.,
2003. — С. 313-314.

² Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 1999. — С. 260.

³ Основи муніципального права України: Навч. посіб. / За ред. М. І. Корнієнка. — К.,
2000. — С. 90.

 

746

747

 

Розділ 26

⇐ Предыдущая111112113114115116117118119120Следующая ⇒

Поделиться: