Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Удовлетворенность материальным положением



Неудовлетворенность материальным положением лидировала на

протяжении всего постсоветского времени и среди населения в целом, и

среди молодых. Но если доля удовлетворенных среди молодых людей

до последнего времени была выше (особенно в середине первого деся-

тилетия 2000-х), то в настоящее время эти показатели стали очень близ-

ки. В сравнении с кризисным 1998 годом доля удовлетворенных своим

материальным положением выросла от четверти до двух пятых моло-

дых в возрасте до 29 лет. Вместе с тем удовлетворенность несколько

снизилась в сравнении с докризисным 2006 годом, как несколько ухуд-

шились и оценки своего потребительского статуса (см. табл. 3).

Как и населению в целом, большинству молодежи имеющихся дохо-

дов хватает только на самое необходимое: еду, продукты и одежду (см.

табл. 5). Но среди молодых доля самых бедных примерно в три раза ниже,

чем среди населения в целом (по последним данным, сумма позиций «А»

и «Б» составляет 39 и 13% соответственно), а доля относительно благо-

получных по их оценке выше в два раза (сумма позиций «Г» и Д», соот-

ветственно, 16 и 36%). При этом надо иметь в виду, что и стандарты

потребления у взрослых и молодых людей заметно различаются. Моло-

дежь в значительной своей части ориентирована на демонстративно-статусное потребление, поэтому готова платить большие деньги за модные и

престижные вещи, маркирующие ее «современность», пусть даже в

ущерб вещам, необходимым в семейном быту.

В целом удовлетворенность молодежи разными сторонами своей

жизни весьма высока, а в сравнении с другими возрастными группами

она наивысшая (см. табл. 6). И круг личностного общения, и отношения

в семье оцениваются безусловно позитивно. Отношения между поколе-

ниями (связи с родителями) молодыми людьми воспринимаются как

хорошие, соответствующие тому, как они представляют себе «норму»

этих отношений (хотя такого рода оценки со стороны родителей сильно

отличаются от мнений молодежи в худшую сторону). Другое дело —

характер материальных условий жизни и потребительских запросов (а

это основной критерий ценностных определений реальности, формируе-

мых неспециализированными источниками и средствами ретрансляции

смысловых и символических значений — социальным контекстом, вклю-

чая личное общение с окружающими, телевидением, рекламой, женски-

ми журналами, короче, всего, что касается стандартов потребительского

поведения как демонстрации образа жизни, достигнутого статуса и т. п.).

Преобладание негативных оценок материального положения, возможностей заработка и все больше — жилищных условий (отметим, что покуп-

ка собственного жилья практически невозможна даже для городской

молодежи, которую можно условно, по уровню дохода, причислить к

среднему классу) лучше всего говорит о том, что для молодых людей действительно важно и ценно.

На первом месте в ряду проблем стоят низкие доходы (нехватка денег

и высокие цены). В ответах респондентов проявляются два обстоятель-

ства: а) дефицит ресурсов или трудности самообеспечения, сохранения

некоторого приемлемого уровня жизни и б) несоответствие материаль- ных запросов имеющимся доходам, разрыв между желаемым и реальным.

В первом случае речь идет о физическом выживании, во втором — о соци-

альной зависти (лишении благ в сравнении с другими, более обеспечен-

ными группами, выступающими в качестве референтных для данных

категорий молодежи) или относительной бедности.

На недостаток денег жалуется 71% опрошенных молодых людей, при-

чем различия в возрастных или образовательных группах, местах прожи-

вания хотя и отмечаются, но они незначительны и едва выходят за рамки

статистически допустимых колебаний. А это означает, что речь идет не

столько о физическом выживании (в этом случае мы имели бы дело с

ярко выраженной дифференциацией мнений), сколько о релятивной

депривации. Отклонения, причем по всем содержательным аспектам

существования, фиксируются лишь в ответах москвичей: структура бес-

покоящих забот у них та же, что и у жителей других городов, но острота

восприятия и оценки проблем несколько ниже (примерно на 8–10 про-

центных пунктов). Другие различия между подгруппами молодежи в

оценке острых проблем укладываются в общую картину восприятия того,

как распределяется материальная обеспеченность: меньше всего она, как

и забота о собственном жилье, беспокоит самых молодых (школьников,

студентов в возрасте 15–20 лет, в значительной мере сидящих еще на

родительском «коште», — подобные вопросы беспокоят лишь около

половины этой возрастной когорты), острее всего нехватку денег воспри-

нимают те, кто выходит в самостоятельную жизнь и начинает обзаво-

диться семьей (люди 21–25 лет — 73%) и у кого нет особых перспектив на

быстрый рост заработков или иных доходов (респондентов со средним

уровнем образования).

На втором месте угроза безработицы — 54%. Перспектива потери

работы или отсутствие, дефицит хороших рабочих мест для трудоустрой-

ства сильнее беспокоит молодых людей с высшим образованием (57%), а

также жителей провинциальных городов, где рынок труда очень ограничен (57%); москвичей эти вопросы заботят меньше (45%).

На третьем месте жилищные проблемы (в среднем 42%, женщины,

озабоченные обзаведением семьей и условиями для воспитания детей,

созданием своего «домашнего очага», — 45%; мужчины переживают про-

блему менее остро: таких 39%), приобретающие особую остроту с возрас-

том и ясным пониманием необходимости отделяться от родителей: в воз-

расте 15–20 лет это беспокоит лишь 27% молодых людей, 21–25 лет —

46%, 26–30 лет — 50%, старше 30 лет — 48%. Опять-таки меньше эти про-

блемы занимают москвичей (33%, возможно, это связано с рынком арен-

ды жилья), сильнее всего — петербуржцев (70%) и жителей периферийных городов (39–44%).

 

РТ

В мае 2001 г. Указом Президента РТ создано Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, введена вертикальная структура управления.Территориальные органы по делам молодежи и спорту являются структурным подразделением Министерства. Объединение двух важнейших социальных явлений физкультуры, спорта и молодежной политики – как показывает опыт, позволяет комплексно решать проблемы формирования здорового образа жизни молодого поколения, профилактики социально-негативных явлений, развития детско-юношеского спорта.

В 2004 году доля удовлетворенных жилищными условиями составила 30,9% против 43,1% в 1994, возросла доля частично удовлетворенных – 36,1% и не удовлетворенных 28,1% (Тарасова, 2004). За прошедшее десятилетие в 2,7 раз уменьшилось число молодых людей, которым не хватало денег и приходилось экономить даже на еде.

На 8% увеличилось число людей средней обеспеченности. Лиц, которые могут позволить себе лишь небольшие покупки из одежды, обуви 48,4%, тогда как 17% денег хватает исключительно на еду и самое необходимое. Необходимо отметить рост социально-экономической дифференциации: 12% покупают все, что хотят, а 11% покупают дорогие товары, предметы длительного пользования. В столице республике отмечается наиболее высокий уровень жизни, в отличие от других городов и сельской местности. В целом подобная ситуация совпадает с общероссийской. «В мегаполисах доля бедных в составе населения несколько меньше, чем в других городах, доля благополучных слоев населения – несколько больше, чем в провинциях. Но и в тех, и в других большинство населения (60%) составляют люди, имеющие примерно одинаковый уровень жизни» (Юрченко, 2008). Для молодежи в крупных городах предоставляется больше возможностей. Молодежь райцентров в настоящее время испытывает большие трудности в сфере получения необходимого образования, дополнительного обучения и последующего успешного трудоустройства. Молодежь РТ имеет в целом сравнительно невысокий уровень жизни (Бариев, 2007). Причины этого молодое поколение видит в низкой зарплате – 43,9%, отсутствие работы – 16,7%, высоких ценах – 32,3%, плохих условиях труда – 21%.

Вместе с тем, важно подчеркнуть, что существенно меняются предпочтения молодежи: 30% опрошенных имеют личный автомобиль. Это сказывается на отношении молодого поколения к жизни, его образе и стиле. 68,9% респондентов относят себя к гражданам средней обеспеченности. Эти притязания могут повышаться или понижаться в связи с различными событиями в жизни страны. Число россиян, претендующих на то, чтобы жить лучше большинства, значительно выросло в январе 2000 г. – до 19% (1999 г. – 12%). К настоящему времени это число стабилизировалось на уровне 17%. Самая заметная тенденция в «путинский» период – рост числа людей, ориентирующихся на то, чтобы жить не хуже большинства: с 46% в январе 2000 г. до 55% в настоящее время. Это хороший потенциал формирования устойчивого среднего класса. В понимании молодежи РТ для успешной жизни важны (по рангу): хорошее образование, здоровье, удача, деньги, талант, умение работатьс полной отдачей, влиятельные знакомые, помощь родственников, умение приспосабливаться к ситуации, авантюризм. Анализируя полученные результаты исследования социального самочувствия молодежи Поволжья, которое проводилось в июне – октябре 2007 года в десяти регионах (Морозова, 2008), можно утверждать о бесспорной доминанте оптимистического настроения в молодежной среде.

Ее составляют респонденты, подчеркнувшие варианты ответа «я думаю, что сам выстою в любых условиях» и «я думаю, что сам выстою в любых условиях». Их доля (суммарно) составляет 57,9% и в два с половиной раза превышает число молодежи, пессимистически настроенной, отметившей, что со страхом думает о будущем, боится за своих детей, их жизнь (22,9%).

Вместе с тем, полученные данные подтверждают вывод, что в молодежном сознании укрепляется установка на собственные силы, «опора на собственные ноги». Об этом свидетельствует малая доля респондентов, рассчитывающих на помощь родителей, родственников (11,5%) и совсем незначительное число (5,7%) опрошенных, возлагающих на помощь государства.

Государственная молодежная политика за минувшее время вышла на более высокий уровень как в реализации ее исходных принципов, так и практических действий в сравнении с федеральным центром особенно за последние два года. Таковы общие черты пятнадцатилетнего развития государственной молодежной политики в Татарстане.

 

Философские, социологические, экономические, политологические, культурологические аспекты молодежной политики.

Основной задачей современной молодежной политики является привлечение нового поколения к активной политической и социально-экономической жизни, создание современного механизма выработки и принятия решений по проблемам молодежи с широким привлечением общественной инициативы самих молодых людей, общественных организаций, всего гражданского общества.

В условиях коренной трансформации общества и функционирования государства, роль молодежи усиливается. Это связано с тем, что молодежь менее, чем предыдущие поколения адаптирована отживающей политической и социально-экономической системой, более свободна в выборе направленности развития, более подготовлена к восприятию нового как объективно достигнутого результата развития общества и государства.

В настоящее время значимость государственной молодежной политики возрастает, что связано с повышением роли человеческого фактора в решении задач развития Российского государства в XXI веке.

Общей целью и социальной эффективностью государственной молодежной политики, как и других направлений внутренней политики государства, является возрождение России как великого государства, обеспечивающего достойную жизнь своим гражданам, собственную национальную безопасность, играющего конструктивную роль в мировом сообществе.

Реформы, осуществленные в экономической, социальной, политической, духовно-идеологической сферах коренным образом изменили основы жизни человека, привели к структурным сдвигам, изменивших уровень, качество, стиль и образ жизни каждого российского гражданина.

Вне зависимости от того, какое социальное положение в обществе занимает тот или иной индивидуум, очень важно, чтобы этот человек был всесторонне развит, имел необходимую квалификацию и мог приносить пользу обществу.

При этом важно осознать тот факт, что современная молодежь выступает преемницей не столько сложившихся общественных отношений, сколько социально-экономических, политических и мировоззренческих нововведений, которые в настоящее время осуществляются в обществе.

Молодёжь является маргинальной социальной группой, а сознанию молодого человека присущи различные противоречия. С одной стороны, в молодом возрасте человек формируется как личность, социализируется, и естественно, что в этом возрасте он подвержен различного рода влияниям. А с другой стороны, молодёжь обладает высокой степенью социальной активности. Два этих фактора в совокупности дают возможность более лёгкого воздействия на молодёжное сознание, а через сознание и на деятельность. Экономическое сознание общества -отношение людей к материальным ценностям, богатству и способам его достижения. Представление же о формировании этого сознания у молодёжи имеет решающее значение для понимания многих социальных, ведь сегодняшняя молодежь – через 30 - 40 лет - это пик работоспособности и возможности реализации профессиональных умений. И от сформировавшихся экономических ценностей в сознании этих людей во многом зависит их отношение к своей деятельности сегодня.

 

История становления ГМП в РТ

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОС МОЛ ПОЛИТИКИ В ТАТАРСТАНЕ

 

?? связано с потребностями в области эффективной ?? подрастаюего поколения, подготовке его к жизни в новых условиях, связаных с переходом к принциально иной модели общественного развития рыночной модели. При этом, конечно, политическая элита Татарстана рассматривает молодежную политику как часть социальной политики и осуществляет ее в соответствии с требованиями, принципами социального развития.

Функции МП в РТ:

 

1) Регулирование политики в отношении молодежи как особой социально-демографической группы

2) Функция создания равных возможностей для реализации потребностей подрастающего поколения

3) Ф-я социализации

4) Ф-я соц интеграции молодежи в жизнь общества для поддержания устойчивой стабильности жизни

5) Ф-я реализации и развития инновационного потенциала самой молодежи

 

МП - гос мол политика РТ, как часть соц политики, или как направление общей соц политики, представляет собой сложную, многослойную и многообразную систему мер, направленных на создание условий жизнедеятельности подрастающего поколения.

 

 

МП в РТ протекает в русле общефедеральных тенденций. Неэффективность фед МП не могла не сказаться на деятельности ГМП Татарстана и молодого поколения.

 

 

1) Период формирования нормативно правовой базы (1991 - 1993 годы), когда были заложены основы правового регулирования в сфере молодежной политики в рамках законодательства РФ. Среди основополагающих законодательных документов, послуживших базой для правового регулирования, стал закон СССР 1991 года об общих началах гос мол политики в СССР. На его основе началось создание организационной структуры гос органов по делам детей и молодежи. Второй такой документ - указ президента РФ от 1992 года "О первоочередных мерах" в области гос мол политики. Указ определил МП как приоритетное направление социально-экономической политики нашего гос-ва.

 

2) С 1993-2000 гг - здесь происходит структурирование и законодательной основы МП. На этом же этапе формируется программно-целевой подход в реализации политики в отношении подрастающего поколения. Основополагающий документ этого этапа - федеральная программа "Молодежь России". Она закрепила действите фед органов исполнительной власти по отдельным направлениям гос мол политики. Этот период в 1995 году был принят ФЗ о Гос поддержке молодежных и детских общественных объединений, которые играют большую роль в поддержке молодежных инициатив.

 

3) 2001 - 2005 гг - гос-во пытается упорядочить свою деятельность в сфере МП и согласовать развитие нормативной базы с фед уровнем, т.е. распределить полномочия и компетенцию с фед центром. Процесс происходил на основе концепции гос мол политики РФ, потому, что в этом документе были закреплены принципы приоритеты и основные направления деятельности органов гос власти в сфере молодежной политики.

 

4) Этот этап связывается с возможным принятием фед закона о мол политике, который бы достроил всю систему.

 

Механизм реализации МП в РТ носит программный характер. Все мероприятия в сфере соц развития молодежи реализуются на основе комплексных программ различного уровня, формирующих цели, задачи и ресурсное обеспечение. Эффективность МП в регионе определяется ее соц результатом: в позитивных изменениях, которые произошли с поколением в республике за прошедший период. Улучшилась, хоть и незначительно, демографическая ситуация, обозначился рост ее удельного веса среди населения. Произошли позитивные сдвиги в экономическом, социальном, политическом статусе молодежи, один из самых низких уровней безработицы в молодежной среде, произошла консолидация молодого поколения, ее групповая идентификация и в общественном сознании молодежь республики рассматривается как нац ресурс нации.

 

Основные виды детских и молодежных общественных организаций в России и в мире.

 

По степени автономности можно выделить:

- объединения, созданные по инициативе детей и молодежи и преимущественно ими управляемые;

- созданные по инициативе взрослых и действующие с их участием;

- объединения, созданные по инициативе государства либо общественных структур, которые участвуют в руководстве объединением.

По отношению к общественным ценностям выделяются:

- антисоциальные;

- асоциальные;

- просоциальные.

По наличию формальной регистрации есть:

- неформальные объединения;

- незарегистрированные, но действующие на базе или под покровительством официальных структур (школьные объединения и т.п.);

- имеющие официальную регистрацию.

По приоритетным целям общественные объединения можно разделить на:

- предлагающие детям и молодежи определенную систему ценностей (пионеры, скауты и т.д.);

- занимающиеся преимущественно развитием личности;

- организующие отношения детей и молодежи с обществом, в частности, защищающие их права (движение Соколов – Социалистический образовательный интернационал);

- предоставляющие своим членам услуги (клубы совместного досуга и т.п.).

По характеру социализации выделяются:

- ориентированные преимущественно на коллективную деятельность и развитие личности в коллективе (пионерская организация и т.п.);

- социально-индивидуальной направленности (скауты и т.п.);

- ориентированные на создание условий для индивидуального развития личности (творческие союзы).

По содержанию деятельности выделяются:

- объединения, занимающиеся социальным творчеством, конструированием среды для освоения навыков социального взаимодействия;

- связанные с профессиональной подготовкой («Школы предпринимателей», «Лиги юных журналистов» и т. д.);

- общественные структуры, формирующие определенное отношение к своей стране и государству (клубы юнармейцев, друзей милиции и пограничников и т.п.);

- культурологического характера (национальные традиции, историческая реконструкция, творческие);

- ориентированные на здоровый образ жизни (спортивные, туристские).

По идеологическому признаку существующие молодежные и детские общественные объединения можно разделить на:

- политические;

- околополитические (официально не провозглашающие политических целей, но преследующие их);

- религиозные;

- национальные;

- светские неполитические, но обладающие своей системой ценностей;

- условно внеидеологические.

По разнообразию видов и направлений деятельности:

- профильные,

- многопрофильные.

Опыт осуществления МП в РФ

На протяжении 90-х годов, дважды создавался и дважды расформировывался главный гос орган по делам молодежи: Гос Комитет. Поэтому вся ответственность за социальное развитие молодежи переходит в регионы. Сначала в союзные республики, где были приняты специальные молодежные законы, например, закон Азербайджанской республики о ГМП, Казахской АССР о ГМП итд. Были подготовлены законопроекты в Тувинской, Украинской республике, но при их разработке в основу брался закон 1991 года об общих началах гос молодежной политики. В 1991 году, был создан гос комитет РФ по молодежной политике, который определил цель своей деятельности и молодежной политики в РФ: создание условий и гарантий для становления личности молодого человека. Осуществление этой цели потребовало выполнения соответствующих задач, которые были определены этим главным гос органом:

 

1) Формирование нормативно-правовой базы молодежной политики, а это значит, с разработкой, принятием законов, программ на всех уровнях по созданию условий для развития молодого поколения

2) Финансирование государственных программ и всех мероприятий, связанных с созданием условий для реализации творческого потенциала подрастающего поколения

3) Необходимость координации деятельности государственных учреждений, общественных организаций, работающих с молодежью

4) Задача поощрения и мотивирования деятельности негосударственных организаций, направленных на решение проблем молодежи в сфере труда, образования, социального обеспечения, культуры

 

Если давать оценку сегодняшней реализации задач, то можно сказать, что сегодня молодежная политика находится в стадии становления, и эта оценка касается как федерального центра, так и всех 89 субъектов РФ и 7 фед округов. Поэтому МП в РФ осуществляется только на основе такого нормативного документа, как основные направления государственной МП в РФ, который был принят еще в 1993 году.

 

В этом документе МП определяется как деятельность государства по созданию условий и гарантий самореализации личности молодого человека и молодежных организаций и инициатив. Необходимость МП как самостоятельного направления внутренней политики РФ обусловена общим принципом необходимости проведения адресной, социальной политики в отношении различных групп населения с учетом их специфики. Но специфика МП, ее отличие от социальной политики государства в отношении других групп связано с двумя основными обстоятельствами:

1) Молодежная политика не может быть сведена только компенсаторным механизмом

2) Деятельность гос-ва в отношении подрастающего поколения должна содержать созидательный инновационный потенциал молодежи на развитие ее активности, креативных способностей с тем, чтобы молодежь принесла максимальную отдачу.

 

Для реалиазации этой стратегии стала развиваться и нормативно правовая база МП и был принят федеральный закон, работающий до сегодняшнего дня "О гос поддержке молодежных и детских общественных орг-й". В формате этого закона до конца 90-х годов развивается и законодательство на региональном уровне. В 1999 году, ГосДумой РФ принимается закон России об основах гос мол политики в РФ, который был одобрен в ноябре 1999 и федсобранием. В конце ноября того же года на закон было наложено вето президентом РФ. Вето не было преодолено и в следующем году.

Этим законом предполагалось достроить систему правовых актов, нормативов по законодательствам молодежной политики. Закон должен был, соблюдая преемственность, отразить и произошедшие радикальные изменения в обществе, в условиях жизни страны, во всех субъектах. Законом определялись приоритетные области деятельности гос мол политики. ?? в полезной деятельности молодежи. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодежи, прежде всего, в реализации права на труд. Третий приоритет - это гос поддержка молодых семей. Следующий приоритет - оказание ?? услуг молодежи, той части, которая не может выжить без поддержки извне. Еще один приоритет связан с охраной здоровья. Еще один - воспитание и формирование молодежи. В законе было закреплено положение об установленных минимальных и ?? стандартов, ибо гос-во брало на себя обязанность и ответственность за обеспечение достойного качества жизни молодежи. Закон заключал намерение нормативного упорядочения действий гос органов и организаций, работающих с молодежью. Закон выделил в особый класс организации такие специализированные, которые выполняли услуги для молодежи, определенные работы, поставку товаров и эти специализированные орг-ии стали базой для формирования социальной инфраструктуры для молодежи.

 

Почему мы до сих пор не имеем данный закон

Сегодня в РФ отсутствует предмет правого регулирования МП. Термин ГМП не содержится в основном законе РФ, но он присутствует в иных федеральных законодательных актах (см выше). Ввиду отсутствия фед закона в реализации ГМП стало осуществляться на основе фед программ, и, прежде всего, главной программы - молодежь России.

Значимость этой программы в том, что она определяет ?? молодежных мероприятий в сфере молодежной политики как для РФ в целом, так и для всех ее субъектов на всех уровнях.

Программа создает правовые и организационные условия для координации органов исполнительной власти и в центре, и на местах. Она начала работу с 1998 года. Имеет пролонгирующий характер и сегодня разрабатывается до 2020 года. Включает в себя ряд направлений молодежной политики:

1) Формирование условий гражданского направления

2) Решение социально-экономических проблем молодежи. По этому направлению реализовывалось 4 подпрограммы: жилищная проблема, вопрос занятости, молодежное предпринемательство и молодая семья.

3) Интеллектуальное и физическое развитие молодежи

4) Социальная поддержка и защита

 

В реализации данной программы есть определенные проблемы, не дающие осуществления должного результата:

1) Недостаточно разработанная нормативно-правовая база

2) Периодическая реорганизация федерального органа по делам молодежии, и, как следствие, нет устойчивой системы по делам молодежи ни в центре, ни в субъектах

3) Проблема кадрового обеспечения молодежной политики

4) Проблема материально-технического обеспечения молодежных программ

 

Концепция этого этапа обосновывает новые подходы в реализации ГМП. Это создание условий для формирования молодежи как активного субъекта, активного участника развития и управления всеми сферами общества.

Задачи:

1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения

2. в общественно-политические отношения

3. интеграция молодежи в социо-культурные отношения

 

Все эти задачи носят системный характер. Это выражается в:

1. Снижении экономической активности молодежи

2. Росте ее социальной апатии

3. Криминализации молодежной среды и ухудшения социального здоровья молодого поколения

4. Негативная оценка самой молодежи в возможности самореализации

 

Новизна и особенность этого этапа программы:

Направленность на достижение результата, необходимого как для общей среды, так и для общества. Это ставит ?? не только для интеграции молодежи, но и обеспечить доступность этих условий для самой молодежи. Программа этого этапа носит общественно-государственных характер. Включить ?? молодежи в общество, в систему, превращение ее субъекта в активное начало невозможно без усилий всех гос органов и структур и всех институтов гражданского общества, ибо толькое такое усилие гос-ва и об-ва даст желаемый результат.

 

Программа интегрирует все возможности финансирования мероприятий государственной молодежной политики - как бюджетные, федеральные, гос, муниципальные, так и внебюжетные. Программа этого этапа предлагает единый алгоритм в разработке программных действий: прежде всего, организация исследований по социальному развитию молодежи, выявления проблем и опережающее научное прогнозирование путей, средств и их решения. Вторая составляющая - это прямые инвестиции на развитие федеральной инфраструктуры объектов молодежной политики. Программа этого этапа предполагает шесть крупных комплексных направлений.

 

Вопросы МП в Конституции РФ и РТ

 

В Конституции Российской Федерации содержатся общие, основополагающие положения, применимые, в частности, при решении вопросов разработки и проведения государственной молодежной политики.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Пунктом 2 той же статьи предусматривается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации предусмотрены фундаментальные положения, касающиеся порядка и деятельности общественных объединений, в том числе молодежных. Согласно пункту 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Пунктом 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

К решению отдельных вопросов, связанных с осуществлением государственной молодежной политики и регулированием основ деятельности молодежных объединений имеет отношение также ряд положений, предусмотренных статьями 38, 39, 43 и 44 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится, в частности, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина (пункт "б"), общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (пункт "е"), защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение (пункт "ж"), трудовое, семейное, жилищное законодательство (пункт "к").

 

Законодательство Республики Татарстан о государственной молодежной политике основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законах, других нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

О МОЛОДЕЖИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ

В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

Субъекты МП и их характеристика.

К ним относятся государство, политические партии и движения, профсоюзные, молодежные, религиозные и иные организации и объединения граждан, которые явно или неявно, сознательно или несознательно принимают участие в разработке, обсуждении, реализации как своих собственных, так и иных решений, в той или иной мере затрагивающих интересы молодежи. С.м.п. является и сама молодежь, ее различные категории.

Государство оказывает организационную, информационную, материальную и финансовую поддержку молодежным общественным организациям и органам молодежного самоуправления, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики.

Меры и механизмы по оказанию государственной поддержки молодежных организаций определяются отдельными законодательными актами федерального, регионального и муниципального уровня.

 

Государственная молодежная политика осуществляется:

 

государственными органами и их должностными лицами;

 

молодежными объединениями, их ассоциациями;

молодыми гражданами.

 

Федеральные органы исполнительной власти.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

 

определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

 

формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

 

разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

 

выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

 

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

 

разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

 

информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

 

ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

 

обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

установление мер государственной поддержки молодых семей;

 

обеспечение занятости молодежи;

 

 

обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;

 

 

организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

 

проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

 

обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

 

 

обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

 

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации - государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане.

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами.

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и об условиях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

Специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи.

К специализированным организациям, осуществляющим деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, относятся:

 

молодежные, детские общественные объединения, поисковые отряды, объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;

 

 

дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;

 

 

социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);

 

 

образовательные учреждения дополнительного образования;

 

 

детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря;

 

 

другие организации, которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью.

 

Осуществляемая специализированными организациями деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи регулируется учредительными документами, которые основываются на типовых положениях о таких организациях. Указанные типовые положения утверждаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Специализированные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи при их реализации руководствуются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления - о деятельности соответствующих государственных, муниципальных учреждений.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья, формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан.

Указанные молодежные центры обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами в целях оказания социальных услуг для молодежи на условиях договора.

Образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют подготовку специалистов для специализированных организаций, осуществляющих деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, на условиях размещения заказов на поставки, товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи. Перечень специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов на условиях размещения заказов, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Молодые граждане Российской Федерации.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления их интересов.

Вносимые молодыми гражданами, молодежными, детскими общественными объединениями в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предложения о реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации рассматриваются указанными органами в соответствии с их полномочиями и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В случае, если для рассмотрения указанных предложений необходимы расчеты финансовых средств, сбор информации, разработка проектной документации, соответствующий федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления осуществляет информационную помощь и проводит консультации с организациями, объединениями и молодыми гражданами, вносящими указанные предложения.

В случае, если молодые граждане, молодежные, детские общественные объединения вносят предложения о реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, решения соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о принятии данных предложений должны предусматривать участие инициаторов таких предложений.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе привлекать молодежные, детские общественные объединения и их ассоциации с согласия указанных объединений для проведения консультаций и координации деятельности соответствующих органов государственной власти и других субъектов в области формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Указанные действия не могут осуществляться с нарушением прав других молодежных, детских общественных объединений на оказание им государственной поддержки.

Федеральные органы государственной власти взаимодействуют с молодежными, детскими общественными объединениями, которые включены в Федеральный реестр молодежных, детских общественных объединений и которым оказывается государственная поддержка, и формируют совместные консультативные органы по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Молодежные, детские общественные объединения, не включенные в Федеральный реестр молодежных, детских общественных объединений, но успешно взаимодействующие с федеральными органами государственной власти, могут принимать участие в деятельности консультативных органов по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Положение об указанном консультативном органе утверждается органом государственной власти, который формирует консультативный орган и устанавливает соответствующую форму взаимоотношений указанного органа государственной власти с молодежным, детским общественным объединением.

В целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации федеральные органы государственной власти совместно с молодежными, детскими общественными объединениями один раз в три года созывают всероссийский конгресс молодежи.

Полномочия всероссийского конгресса молодежи, нормы представительства, порядок избрания делегатов, порядок его проведения устанавливаются положением о всероссийском конгрессе молодежи, утвержденным Правительством Российской Федерации после проведения консультаций с молодежными, детскими общественными объединениями, которые участвуют в деятельности консультативного органа по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Всероссийский конгресс молодежи может обсуждать и вырабатывать рекомендации, принимать обращения к молодежи, федеральным органам государственной власти о формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции представляют на обсуждение на всероссийском конгрессе молодежи доклад о реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Подготовка указанного доклада обеспечивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, в том числе уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, в пределах своей компетенции анализируют предложения, содержащиеся в обращениях и рекомендациях всероссийского конгресса молодежи, и учитывают такие предложения при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Созыв и проведение конгрессов молодежи в субъектах Российской Федерации осуществляются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

 

 

Нормативно-правовые основы МП

Если давать оценку сегодняшней реализации задач, то можно сказать, что сегодня молодежная политика находится в стадии становления, и эта оценка касается как федерального центра, так и всех 89 субъектов РФ и 7 фед округов. Поэтому МП в РФ осуществляется только на основе такого нормативного документа, как основные направления государственной МП в РФ, который был принят еще в 1993 году.

 

В этом документе МП определяется как деятельность государства по созданию условий и гарантий самореализации личности молодого человека и молодежных организаций и инициатив. Необходимость МП как самостоятельного направления внутренней политики РФ обусловена общим принципом необходимости проведения адресной, социальной политики в отношении различных групп населения с учетом их специфики. Но специфика МП, ее отличие от социальной политики государства в отношении других групп связано с двумя основными обстоятельствами:

1) Молодежная политика не может быть сведена только компенсаторным механизмом

2) Деятельность гос-ва в отношении подрастающего поколения должна содержать созидательный инновационный потенциал молодежи на развитие ее активности, креативных способностей с тем, чтобы молодежь принесла максимальную отдачу.

 

Для реалиазации этой стратегии стала развиваться и нормативно правовая база МП и был принят федеральный закон, работающий до сегодняшнего дня "О гос поддержке молодежных и детских общественных орг-й". В формате этого закона до конца 90-х годов развивается и законодательство на региональном уровне. В 1999 году, ГосДумой РФ принимается закон России об основах гос мол политики в РФ, который был одобрен в ноябре 1999 и федсобранием. В конце ноября того же года на закон было наложено вето президентом РФ. Вето не было преодолено и в следующем году.

Этим законом предполагалось достроить систему правовых актов, нормативов по законодательствам молодежной политики. Закон должен был, соблюдая преемственность, отразить и произошедшие радикальные изменения в обществе, в условиях жизни страны, во всех субъектах. Законом определялись приоритетные области деятельности гос мол политики. ?? в полезной деятельности молодежи. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодежи, прежде всего, в реализации права на труд. Третий приоритет - это гос поддержка молодых семей. Следующий приоритет - оказание ?? услуг молодежи, той части, которая не может выжить без поддержки извне. Еще один приоритет связан с охраной здоровья. Еще один - воспитание и формирование молодежи. В законе было закреплено положение об установленных минимальных и ?? стандартов, ибо гос-во брало на себя обязанность и ответственность за обеспечение достойного качества жизни молодежи. Закон заключал намерение нормативного упорядочения действий гос органов и организаций, работающих с молодежью. Закон выделил в особый класс организации такие специализированные, которые выполняли услуги для молодежи, определенные работы, поставку товаров и эти специализированные орг-ии стали базой для формирования социальной инфраструктуры для молодежи.

 

Почему мы до сих пор не имеем данный закон

Сегодня в РФ отсутствует предмет правого регулирования МП. Термин ГМП не содержится в основном законе РФ, но он присутствует в иных федеральных законодательных актах (см выше). Ввиду отсутствия фед закона в реализации ГМП стало осуществляться на основе фед программ, и, прежде всего, главной программы - молодежь России.

Значимость этой программы в том, что она определяет ?? молодежных мероприятий в сфере молодежной политики как для РФ в целом, так и для всех ее субъектов на всех уровнях.

Программа создает правовые и организационные условия для координации органов исполнительной власти и в центре, и на местах. Она начала работу с 1998 года. Имеет пролонгирующий характер и сегодня разрабатывается до 2020 года. Включает в себя ряд направлений молодежной политики:

1) Формирование условий гражданского направления

2) Решение социально-экономических проблем молодежи. По этому направлению реализовывалось 4 подпрограммы: жилищная проблема, вопрос занятости, молодежное предпринемательство и молодая семья.

3) Интеллектуальное и физическое развитие молодежи

4) Социальная поддержка и защита

 

В реализации данной программы есть определенные проблемы, не дающие осуществления должного результата:

1) Недостаточно разработанная нормативно-правовая база

2) Периодическая реорганизация федерального органа по делам молодежии, и, как следствие, нет устойчивой системы по делам молодежи ни в центре, ни в субъектах

3) Проблема кадрового обеспечения молодежной политики

4) Проблема материально-технического обеспечения молодежных программ

 

Концепция этого этапа обосновывает новые подходы в реализации ГМП. Это создание условий для формирования молодежи как активного субъекта, активного участника развития и управления всеми сферами общества.

Задачи:

1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения

2. в общественно-политические отношения

3. интеграция молодежи в социо-культурные отношения

 

Все эти задачи носят системный характер. Это выражается в:

1. Снижении экономической активности молодежи

2. Росте ее социальной апатии

3. Криминализации молодежной среды и ухудшения социального здоровья молодого поколения

4. Негативная оценка самой молодежи в возможности самореализации

 

 

Молодое поколение как объект политики.

Специфика этой молодежной группы том, что она представляет собой переходное состояние как возрастное, так и социальное. Эта группа населения лишь готовится к участию в основных сферах жизнедеятельности. Молодежный возраст для определенной группы населения - состояние временное. Для общества, как системы, молодежь - это постоянно функционирующий ее элемент. На личностном уровне молодежный возраст - это промежуточный этап, низшая граница - физиологическая зрелость, а верхняя - это приобретение стабильной профессии, экономической самостоятельности и включения в сферу труда. На уровне сознания - это процесс формирования мировоззрения, усвоения основных ценностей общества и норм проф сознания. Это переходное состояние молодежи как демографической группы пораждает и особые характеристики и специфику, ее отличие от других возрастных категорий населения: 1) недостаточная соц зрелость 2) повышенная мобильность 3) склонность к экстремизму 4) определенная неустойчивость 5) недостаточная социальная обусловенность/практичность

 

При всех этих особенностях, молодежь - это целостный, развивающийся соц организм, с собственной системой ценностей, со своей структурой потребностей, с собственными ориентирами, интересами и соц позициями. В чем значимость молодежи для системы? Молодежь обеспечивает преемственность в развитии соц системы. Через молодежь происходит накопление позитивного потенциала общества. ?? которые отличаются от политики в отношении детей, женщин, инвалидов и других уязвимых групп населения и не сводится только к обеспечению компенсаторных механизмов, а предполагает создание условий для участия молодежи, для развития ее активности во всех сферах жизни.

 

Возникновение и основные этапы становления ГМП.

В самом общем виде, можно сказать, что это - система мер по установлению, поддержанию общественного статуса или социального статуса подрастающего поколеиия страны в соответствии с существующей законодательной базой. Главная цель гос мол политики заключается в том, чтобы обеспечить определенное качество жизни молодежи, ее физическое, нравственное здоровье, которое в перспективе является экономически активным населением страны, определяющим будущее страны. Молодое поколение - это особая соц группа, та часть населения, которая важна для гос-ва и общества, потому, что они приходят на смену поколению, правящему в данный момент, поэтому молодежная политика является непременным атрибутом, составляющим внутрненней политики любого гос-ва в любой исторический период. Молодежь, как особая дем-я категория, является движущей силой экономического, социального и политического развития, потому, что она обладает мощным инновационным потенциалом. Качество подрастающего поколения и степень его соответствия условиям страны, существующим стандартам в решающей мере определяется результативностью молодежной политики.

 

Приоритетная задача гос мол политки состоит в том, чтобы дать возможность молодым людям найти свое место в жизни, в этой соц системе, в этом обществе и реализовать свой потенциал. Чтобы обеспечить эту задачу, гос-во стремится создать наиболее благоприятные условия жизни, деятельности молодежи и обеспечить интеграцию молодых людей в общество. Для этого гос органы разрабатывают систему мер самого различного порядка - прежде всего, правового, соц экономического, организационного, психологического, духовно-нравственного для обеспечения условий жизнедеятельности молодежи, ее различных групп.

 

В силу значимости молодежи в жизни любого общества, гос-во практически во все исторические периоды уделяло внимание развитию и положению этой соц группы, поэтому истоки политики в отношении молодого поколения, формирования ее зак-ой базы, норм, регулирующих его положение в обществе в области гос мол политики в западных странах возникли достаточно давно. В качестве примера можно привести закон в Германии о молодежном благосостоянии, который был принят более 150 лет назад в Веймарской Республике. Тем не менее, гос мол политика в собственном смысле слова, т.е. как осознанная деятельность гос-ва по решению проблем молодежи складывается только лишь к середине 20-го века, поэтому западные страны сравнительно поздно выделили молодежную политику в особую сферу деятельности государства и за этот короткий исторический период западный мир проделал большую работу и получил ощутимые результаты.

 

Исследователи по молодежной проблематике единодушно выделяют в качестве первого этапа развитие гос мол политики в 50-е годы 20-го века. В этот временной интервал нельзя говорить о молодежной политике как деятельности особого направления деятельности государства. Мероприятия в отношении молодежи носили в основном благотворительный характер, характер добровольности. Этой деятельностью занимались, в основном, добровольцы из различных социальных служб, поэтому ее еще называют деятельностью естественного паттернализма. В поле зрения благотворительности попадали преимущественно группы маргинальной молодежи. Их еще называют группами соц риска. Это были, в основном, нуждающиеся категории молодежи.

 

Второй этап - это 60-е годы. В странах западной Европы и в США поднимается мощная волна выступлений молодежи. Начались эти выступления с тн студенческих бунтов. Они представляли собой определенный протест молодого поколения существующему общ порядку и нормам. Первоначально этот протест охватил представителей маргинальных групп, а затем перекинулся в виде асоциального поведения на представителей среднего класса и даже на детей из элитных семей.

 

Этому существовало две объективные причины:

1) Модернизация самого общества, которая интенсивно происходит в этот период, что выражается в усложнении структуры общества, усилении взаимосвязанности, взаимозависимости прежде всего под влиянием научно-техничского прогресса, которые приводят к кризису основных соц институтов - семья, школа, церковь - играющих решающую роль в социализации, что повлекло ломку традиционных соц ценностей.

2) Изменилось отношение самого молодогопо поколения к этим институтам и ценностям к школьному воспитанию, к религиозной, семейной морали. Появляются унифицированные стандарты сознания и поведения молодежи, типичных только для молодого поколения - молодежная субкультура, благодаря которой невозможно провести различие в молодежной среде, начиная с одежды и кончая головой, сознанием и поведением.

 

Западное обществе к концу 60-х годов крайне обеспокоено этих асоциальным поведением молодежи, которое обусловлено деформацией сознания. Западные страны определяют этот феномен как драму поколений, в которой молодежь представляет собой страшную угрозу для общества. Такое восприятие деформации молодежной среды заставило гос-во изменить свое отношение к подрастающему поколению, повернуться к нему лицом. Это признаки неоконсервативного подхода гос-ва к построению взаимоотношений молодежи и общества. В соответствии с этим подходом стали инвестироваться гос-вом крупные исследования по соц положению молодежи, по выявлению проблем в развитии молодого поколения, по изменению ее интересов, потребностей. Результаты этих исследований стали научным обоснованием для разработки политики гос-ва в отношении молодежи и определению системы мер для улучшения жизни. Стали создаваться спецслужбы для молодежи различного характера, причем носили как гос характер, так и не гос характер, различных частных фондов, религиозных орг-й для оказания помощи молодым людям.

 

Третий этап - 70е годы 20-го века. Формируется новый взгляд на молодежь. Он заключается в том, что молодеь стали рассматривать как активного носителя передовых идей, прогрессивных взглядов, инноваций. Поэтому молодое поколение стало рассматриваться гос-вом и обществом как ресурс системы. Молодежь ассоциировалась в общественном сознании с надежой общетва определяющим ее будущее. Что изменило отношение общества? Западные страны, помня последствия молодежых бунтов, прежде всего предприняли меры по демократизации отношений с молодежью, по смягчению драмы поколений. Предприняли целый ряд мер по улучшению соц экономического положению молодежи, решению проблем с занятостью, образования, воспитанию и ее участия в жизни общества, привлечение к управлению. Были предоставлены и определенные дополнительные свободы, наиболее значимые - в сфере идеологии и духовной культуры. Поэтому период 50-х годов определяют как первый этап развития самостоятельной молодежной политики. Именно в этот период начала формироваться молодежная политика в современном понимании. Что она включает:

1) Интенсивное развитие исследований по проблемам соц развития молодого поколения.

2) Стали создаваться учреждения по работе с молодежью, складываться инфраструктура молодежной политики, услуг для нужд-ся в помощи.

3) Объектом мол политики гос-ва стали не только уязвимые группы, а широкие слои городской и сельской молодежи.

 

Вторая половина 70-х годов

 

Благодаря научно-техническому прогрессу, в этот период новые технолгии остро поставили проблемы образования молодежи, ее профориентации, и, естественно, государства, власти вынуждены были реагировать на этот новый фактор. В этот период и формируется взгляд на молодежь как на потенциал экономического роста и соц стабильности. Это обусловило формирование нового направления работы с различными группами молодежи для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия. Для участия молодежи в жизни общества, в управлении делами и формировании и реализации самое молодежной политики. Это породило формирование и новой социальной инфраструктуры молодежной политики, основным элементом которой стали не благотворительные организации, а специальные службы, центры по оказанию услуг молодежи, многочисленные клубы, ассоциации, включая структуры, представляющие интересы молодежи в органах власти.

 

Развитие молодежной политики имело и свои издержки - содержание и функционирование этой мощной, сложной молодежной инфрастуктуры привело к формированию бюрократического аппарата.

 

80-е годы:

Предшествующий период привел к увеличению в 80-е годы демократических отношений общества и молодого поколения, молодежи и государства, которое обусловило ослабление внимания к молодежи, которая в этот период не рассматривается как какая-то исключительная соц группа, ибо молодежь становится полноправным субъектом в общественном развитии, в управлении. Ослабление внимания к молодежи имело и объективные причины. Они были связаны прежде всего с тем, что общество в этот период испытывает определенное разочарование в молодом поколении, которое не оправдало надежд общественности и не внесло того вклада, которое государство ожидало от молодого поколения. Можно сказать, что если в 70-х годах имела место определенная идеализация молодого поколения, то в следующее десятилетие формируется более трезвый взгляд общественности на молодежь.

 

Особенно разочаровались в молодом поколении в северных странах - Швеции, Дании, Бельгии. В целом, этот период можно охарактеризовать в том, что было больше общества и меньше государства. Это выразилось в низкой эффективности государственных услуг, по сравнению с аналогичными услуг со стороны добровольческих, благотворительных организаций, которые стремились дойти до каждого нуждающегося. Государство ориентирует свою деятельность в сфере молодежной политики в первую очередь не на нуждающаюся, а на наиболее активную часть молодежи стремящуюся занять свое место в системе, самореализоваться, утвердиться, и поэтому эта часть молодежи была оринтирована на образование, на учебу, на труд, на карьеру.

 

Вектор М.П. 80-х годов и привел к такому прорыву молодежной политики западных стран в области образования. И европейские государства стали рассматривать образование как приоритет номер один в гос политике с тем, чтобы обеспечить ее проф рост и максимум активности в сфере труда.

 

В 80-е годы интенсивно развиваются процессы межгос интеграции, т.е. происходит объединение усилий многих государств по решению проблем молодежи с тем, чтобы обеспечить ее наиболее интенсивное развитие. Прежде всего, стали разрабатываться такие новые концептуальные подходы к молодежной политике, которые носили межгос характер. На их основе разрабатывались основные направления молодежной политики и формировались совместные мероприятия, программы по исследованию проблем молодежи и по их решению. Прежде всего, это касалось охраны здоровья, образования и занятости.

 

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП В РАЗВИТИИ МП

 

Его принято датировать серединой 90-х годов - 2000-м годом. Многие обозначают этот период тезисом "Молодежь - это мы". Гос-во концентрирует свое внимание прежде всего на занятости молодежи и на борьбе с молодежной безработицей, на повышении эффективности образовательной политики и проф подготовки молодежи. Причем акцент смещается на ранне-возрастной период молодежи.

 

В середине 90-х годов принято выделять начало современного этапа. В этот период, молодежная политика выходит за рамки национального государства. Это уже не политика отдельного государства. Она приобретает межгосударственное действие. Это выражается в том, что в этот период формируются молодежные учреждения, различные службы для молодежи, которые работают по одинаковым международным стандартам, по единым программам соц развития молодежи, но включающим региональную специфику.

Можно сказать, что МП включается в себя определенный молодежный комплекс, охватывающий все страны молодежного мира и все слои. Поэтому политика государств современного мира характеризуется схожестью позиций. В качестве задач, гос-ва современного мира рассматривают: 1) предоставление равных возможностей для различных социальных групп. 2) Содействие проф росту молодежи. 3) Обеспечение соц защиты, т.е. поддержка тех, кто попал в тяжелые жизненные условия. 4) Привлечение молодежи к участию в жизни общества, к их делам, к разработке молодежной политики. 5) Задача воспитания молодого поколения в рамках воспитания патриатизма. 6) Информационное обеспечение молодежи, которое имеет свою специфику, например: в США, Канаде и Великобритании молодежная политика носит неоконсервативный характер, т.е. внимание государства и ресурсы направлены только на социально уязвимые группы, на те слои, которые не могут выжить без помощи извне. Что касается Европейских стран, политика этих гос-в ориентирована на создание благоприятных условий для основных групп с доминантой идеи или тезиса равенства шансов. Также стоит выделить северные страны, где молодежи, независимо от дифференцирующих признаков оказываются равные соц услуги, отличающиеся высокими жизненными стандартами. В Дании, Финляндии, МП действует в формате соцдемократической модели и при высокой соц защищенности эта политика имеет серьезные издержки, особенно тяжелые для молодежи. Они выражаются в том, что равенство шансов в определенное мере тормозит социальную динамику, продвижение по социальной лестнице, когда представителю молодежи практически бывает невозможно продвинуться даже на одну ступеньку соц лестницы. Для общества это оборачивается тяжелыми последствиями. Крайняя форма - это рост суицидальных настроений в молодежной среде и суицидов.

 

Во многом, общемировой характер молодежной политики задан деятельность организации объединенных наций. С самого начала возникновение и создание ООН рассматрирвало заботу о подрастающем поколении как одну из самых важных. В 1965 году на ген ассамблее ООН был принят документ под названием "Декларации о распространении идеалов мира, взаимного уважения и взаимопониманию между народами". Этот документ как бы зафиксировал в деятельности ООН центральное место проблемам молодежи в современном мире. Органы орг-ии объединенных наций - это региональные комиссии, учреждения, оказывающие помочь нац гос-вам, членам ООН в разработке и осуществлении политики в отношении молодого поколения по основным составляющим: исследовательская работа ситуаций в молодежной среде, определение приоритетных направлений, развите молодежной инфрастуктуры и оценка результативности проводимой политики на основе анализа. По инициативе ООН правительства государств-членов готовят ежегодные доклады по положению детей и молодежи в своих странах.

 

Основные категории МП

Исследование молодежи большинством исследователей ведется через другие понятия – подрастающее поколение и т.д. Как объектом исследования, молодежью занимаются многие отрасли научного знания, например, демография делает акцент на изучении половозрастных характеристик молодежи, уровне рождаемости, смертности в молодежной среде ,миграционных процессов.

Социология рассматривает молодежь как особую группу специфическую по своему облику, характеристикам и главный интерес социологии состоит в том, чтобы выявить социальные отношения, в которые молодежь вступает через её социализацию, культуру и социальный статус. Психология рассматривает преимущественно возрастные психофизические особенности молодой личности, которые психологическая наука выявляет через природу межпоколенческих конфликтов. Педагогика рассматривает молодежь в контексте воспитания и образования.

Юридическую науку интересует правовой статус молодежи и реализация основных прав. Политическая наука видит молодежь и как субъект политики, поскольку эта возрастная группа в силу возрастных особенностей является особенно манипулируемой, что используется политическими силами и может повлечь большие издержки.

Медицинская наука главный акцент делает на изучении состояния здоровья и разработке мер по профилактике заболеваний в молодежной группе.

 

 

Основные демографические, социально-экономические характеристики молодого поколения РТ.

Это переходное состояние молодежи как демографической группы пораждает и особые характеристики и специфику, ее отличие от других возрастных категорий населения: 1) недостаточная соц зрелость 2) повышенная мобильность 3) склонность к экстремизму 4) определенная неустойчивость 5) недостаточная социальная обусловенность/практичность

 

принципы МП в обществе

Главными принципами государственной молодежной политики являются:

1. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодёжи и гражданского общества в целом.

2. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса.

3. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

4. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодёжной политики.

Механизмы реализации МП:

Федеральный уровень: министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Разработка законов мо молодежи и федеральных программ

Региональный уровень: департамент по делам молодежи (министерство по делам молодежи, спорту и туризму у нас); межведомтсвенная координация по всему спектру молодежных проблем – образование, трудоустройство, досуг, профилактика негативных поведений молодежи(министерства здравоохранения, труда и соц защиты)

Муниципальный уровень: органы по делам молодежи, социальные агентства, молодежные центры

Уровень поселений: полномочия передаются органам по делам молодежи муниципальных районов и городских округов

На всех уровнях действуют молодежные и детские общественные объединения, молодежные объединения в политических партиях

 

МОЛОДЕЖЬ ТАТАРСТАНА

 

Основной разработчик Государственный комитет Республики

Программы          Татарстан Программы по делам детей и

                   молодежи

Основная цель      Повышение роли молодежи    как

Программы          государственного ресурса в социальных

                   процессах республики;

                   Повышение материального и социального

                   уровня жизни и статуса молодежи, оказание

                   поддержки деятельности молодежных

                   организаций.

 

 

Назначение Программы: Решение социально-экономических проблем

                   молодежи, в том числе вопросов занятости и

                   профессиональной подготовки, поддержки

                   молодых предпринимателей, улучшения

                   жилищных условий молодежи и молодых семей;

                   Создание условий для нравственного и

                   патриотического воспитания молодежи;

                   Интеллектуальное развитие молодежи,

                   поддержка   художественного    и

                   научно-технического       творчества,

                   международных обменов;

                   Создание условий для физического развития

                   молодежи, спорта и туризма;

                   Правовая защита, социальная и финансовая

                   поддержка  молодежи,  молодежных

                   общественных объединений, движений;

                   Создание условий для удовлетворения

                   информационных потребностей молодежи.

 

 

Задачи и важнейшие Создание условий для социализации молодежи

целевые показатели в различных сферах жизнедеятельности;

Программы          Создание системы межведомственной

                   координации в решении проблем молодежи;

                   Создание и расширение инфраструктуры

                   учреждений по работе с молодежью;

                  Развитие партнерских отношений с

                   молодежными общественными объединениями и

                   организациями в реализации государственной

                   молодежной политики.

 

Ожидаемые результаты Повышение роли молодежи в социально -

реализации Программы экономических   преобразованиях в

                   республике;

                   Повышение интеллектуального, нравственного

                   и творческого потенциала, развитие

                   национального           самосознания,

                   гражданственности и патриотизма молодого

                   поколения;

                   Обеспечение занятости молодежи;

                   Улучшение здоровья молодого поколения;

                   Снижение уровня преступности, алкоголизма,

                   наркомании в молодежной среде;

                   Оказание информационных услуг молодым

                      гражданам;

                   Выделение грантов молодежным общественным

                   организациям на реализацию социальных

                   программ;

                   Завершение строительства     объектов

                   молодежного жилищного комплекса;

                   Рост деловой активности и предприимчивости

                   молодежи;

                   Активизация деятельности   молодежных

                   организаций и объединений.

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-04-10; Просмотров: 382; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.499 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь