Природные парки в Германии

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 16Следующая ⇒

5. Охрана видов
Объектами охраны являются все виды растений и животных и их популяции в полном спектре их генетических вариаций. Основу при этом составляет генетическое разнообразие популяций как предпосылка для адаптации видов и их эволюции. Обеспечение безопасности сообществ, местообитаний и экосистем, с которыми связаны виды, является задачей охраны видов и охраны территорий или биотопов (см. гл. 4).
Картографирование видов растений в Германии осуществляется в значительной степени на общественных началах. С первой половины XIX века флора изучалась в региональном аспекте и была собрана в гербариях. С 60-х гг. XX в. ботаники занимаются систематическим картографированием флоры, частично по сетке квадратов (растрам), частично с указанием точного местоположения. «Атлас папортниковидных и цветковых растений» старых федеральных земель (1988) и Восточной Германии (1996) документально отражают состав флоры. Другие данные, полученные в ходе флористических исследований, накапливаются в центральном банке данных при Федеральном ведомстве по охране природы (см. гл. 1.8). Составлен атлас распространения крупноплодных грибов в Западной Германии. Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения растений Германии, выпущенная в 1996 г., дает оценку изменениям количества сосудистых растений, мхов, грибов, лишайников и водорослей, а также степени угрозы для них (см. гл. 1.2).
Изучение видов животных осуществляется в Германии также в значительной степени на общественных началах. Наиболее давние традиции имеет орнитология. Атласы гнездящихся птиц, амфибий и рептилий имеются как для Западной, так и для Восточной Германии, но только для восточногерманских земель составлен обзор данных по дневным бабочкам. По другим группам животных такие атласы созданы пока только на уровне земель. В 1998 г. опубликована Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных Германии, содержащая данные о позвоночных, насекомых, пауках, раках, моллюсках и других группах животных (см. гл. 1.2).
Для охраны in situ, т. е. для сохранения видов в их исходных местообитаниях, существует множество методов. С этой целью федеральные земли составляют программы охраны видов. До сих пор они ограничивались несколькими группами видов, например амфибиями, орхидеями или полевыми сорными травами. Эффективную охрану или развитие местообитаний, по возможности на максимально большой площади, за счет ограничений на использование или восстановительных мероприятий (см. гл. 4) на практике осуществлять трудно.
Охрана ex situ за пределами исходных местообитаний согласно Конвенции о биологическом разнообразии должна касаться только определенных видов и осуществляться преимущественно в стране происхождения этих видов. Федеративная Республика Германия принимает участие в соответствующих проектах также и за пределами Германии. Местные и неместные виды собраны в 73 ботанических садах и дендрариях. В генных банках сельскохозяйственных культурных растений содержатся также родственные дикорастущие виды, например в Институте растениеводства и исследований культурных растений в городе Гатерслебен. В семи лесных генных банках земель созданы посадки ex-situ, семенные плантации и собрания клонов.
Сохранение ex-situ местных животных касается нескольких видов, например атлантического осетра, путем его нового расселения в немецких водоемах при поддержке Федерального ведомства по охране природы. Реакклиматизации сапсана способствовали союзы любителей соколиной охоты. 34 крупных зоологических сада Германии сохраняют и преумножают прежде всего представителей неместных видов, преимущественно птиц и млекопитающих. Федеральное ведомство по охране природы видит множество проблем, связанных с выпуском на свободу животных, выращенных в неволе, и рекомендует проводить такие мероприятия только тогда, когда расселение естественным образом невозможно, и только после тщательного планирования и консультаций с учеными.
Вашингтонская конвенция об охране видов (по-английски CITES, см. часть 3), касающаяся международной торговли видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, вступила в силу в ФРГ и в ГДР в 1976 г. Федеративная Республика выдвинула дополнительные инициативы по охране других видов, например инициировала запрет на торговлю китами и дикими кошками. Торговля шкурами пятнистых кошек из Средней и Южной Америки, которые импортировались преимущественно в ЕС, с 1990 г. запрещена во всем мире. Еще в 1979 г. Федеративная Республика ввезла 121 тыс. шкур таких видов кошек, с 1990 г. - ни одной.
Ввоз диких птиц, подлежащих охране в соответствии с Вашингтонской конвенцией, из стран, не входящих в ЕС, к счастью уменьшился.
Соглашение о сохранении мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция, см. часть 3) ставит под охрану «всемирных странников», которые в ходе своих миграций посещают различные государства. Например, в Германии это орлан-белохвост, скопа, белый аист, черный аист, водоплавающие птицы, летучие мыши, тюлени и малые киты. Кроме того, в рамках Боннской конвенции заключено много региональных соглашений, например африканско-евразийское соглашение о водоплавающих птицах и соглашение об охране малых китов в Северном и Балтийском морях.
Соглашение о сохранении европейских диких растений и животных и их природных местообитаний (Бернская конвенция, см. часть 3) в Приложениях I и II содержит списки европейских видов растений и животных, подлежащих строгой охране, например, таких как дудник болотный, бурый медведь и европейские перелетные птицы.
Директива ЕС по охране птиц от 1979 г. содержит в Приложении I список видов, для которых должны создаваться специальные охраняемые территории (SPA = Special Protected Areas), например для тетерева. Объявленные орнитологические заказники являются частью будущей европейской сети охраняемых территорий "НАТУРА-2000" (см. часть 3).
Для красного коршуна - вида хищных птиц, включенного в Приложение I Директивы по охране птиц, - нельзя создать специальные охраняемые территории ввиду его дисперсного распространения. В Германии гнездятся 10-12 тыс. пар, что составляет более половины мировой популяции этого вида. Таким образом, Германия несет особую ответственность за красного коршуна, который проводит здесь лето в открытых ландшафтах с высокой степенью разнообразия и старыми древостоями. Для его охраны орнитологи предлагают способствовать сохранению близких к естественному состоянию пойменных лесов и изолированных участков леса в экстенсивно используемом культурном ландшафте.
Директива Европейского Сообщества о местообитаниях фауны и флоры (Директива FFH/ МФФ) от 1992 г. направлена на создание общеевропейской взаимосвязанной экологической сети местообитаний, подлежащих особой охране, и на сохранение видов, особенно нуждающихся в защите. Европейские орнитологические заказники являются составной частью этой экологической сети, получившей название "НАТУРА-2000".
Директива ЕС по охране видов (EGVO 338/97) от 1997 г. реализует положения Вашингтонской конвенции в Европейском Сообществе и кроме того регулирует внутриобщественное отношение к охраняемым животным и растительным видам. В этом нормативном акте Европейского Союза в Приложении А перечислены, в частности, виды, попавшие в Приложение I Вашингтонской конвенции, которое содержит список видов, которым грозит вымирание, например все киты, все морские черепахи, почти все дневные хищные птицы и совы. В Приложениях В и С перечислены, в частности, угрожаемые виды, попавшие в Приложения II и III Вашингтонской конвенции, для которых допустимо упорядоченное хозяйственное использование, например кактусы и орхидеи. Приложение D содержит виды, которые ввозятся в ЕС в таком количестве, при котором должен осуществляться контроль над их числом.
Обновленный Федеральный закон об охране природы от 2002 г., а также Федеральное постановление об охране видов (ФПОВ), которое в 1999 г. было наконец существенно обновлено, содержат наиболее строгие и наиболее объемные нормативных документы стран-членов ЕС по проблеме охраны видов. Они касаются местных, а также выборочно европейских и неевропейских видов, подлежащих особой и строгой охране. Однако правовые документы обеспечивают охрану только от непосредственного человеческого воздействия, такого как уничтожение, лов, сбор, но не от косвенного воздействия на местообитания. Для торговли всеми названными видами со странами не входящими в ЕС, в обязательном порядке требуется получить разрешение для исключительных случаев. На национальном уровне особой и строгой охране подлежат все европейские амфибии и рептилии, а также местные млекопитающие и птицы, не подпадающие под действие законов об охоте. Тому, кто содержит охраняемые виды позвоночных, необходимо сообщить об этом земельным властям. За незаконную торговлю редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами возможно лишение свободы на срок до 5 лет. Несмотря на это птенцы или яйца хищных птиц постоянно изымаются из природы в европейских странах, контрабандой ввозятся в Германию, регистрируются содержателями хищных птиц как приплод и «законно» продаются. Такие преступные действия пытаются выявлять с помощью тестов на ДНК.
Федеральное ведомство по охране природы (см. гл. 1.9) создало в последние годы Научную информационную систему для международной охраны видов, представляющую собой основу для WISIA-online. В этом банке данных содержится существенная информация о номенклатуре, охране и распространении таксонов животных и растений. При этом речь идет обо всех таксонах, упоминаемых в нормативных документах Европейского Сообщества по охране видов (Директива МФФ, Директива по охране видов, Директива по охране птиц) и поставленных Федеральным законом об охране природы (ФЗОП) под особую или строгую охрану, а также о видах, поставленных под особую или строгую охрану в соответствии с Федеральным постановлением об охране видов (см. § 10, пункт 2, № 10 и 11 ФЗОП). WISIA-online помогает федеральным, земельным и коммунальным органам исполнительной власти ориентироваться в массиве существующих нормативных документов по охране видов.

6. Территориальное планирование
Введенное ФЗОП (см. гл. 1.3) ландшафтное планирование является важнейшим инструментом планирования в области охраны природы и ухода за ландшафтом. Оно призвано уменьшать имеющиеся нагрузки на окружающую среду и, исходя из принципов экологической профилактики, предотвращать новые нарушения, а также предлагать меры для развития природы и ландшафта. Ландшафтное планирование вносит существенный вклад в устойчивое развитие (см. гл. 7), понимаемое в соответствии с итогами конференции в Рио-де-Жанейро.
Его цели и содержание определяются §§ 1, 13 и 14 ФЗОП (см. гл. 1.3).
В рамках ландшафтного планирования исследуются потенциал, функциональная устойчивость и облик ландшафта. Уровни ландшафтного планирования соответствуют уровням общего территориального планирования, включая и планы застройки (такова установленная законом процедура).
Ландшафтное планирование имеет следующие особенности:
- Результаты комплексной инвентаризации состояния компонентов природы и ландшафта, а так же оценки возможностей их использования или необходимости сохранения доводятся вплоть до уровня плана застройки (это план, имеющий обязательную силу и содержащий конкретные предписания, касающиеся радостроительного устройства); эти результаты являются предпосылкой для учета требований охраны природы и ухода за ландшафтом в процессах планирования.
- Построение системы взаимосвязанных биотопов, охватывающей несколько федеральных земель (см. гл. 1.4), на основе ландшафтного планирования может выполняться по единым природоохранным критериям; при этом выделяются территории для охраны, ухода и развития.
Ландшафтное планирование также вносит вклад в разработку мероприятий по поддержанию и развитию местообитаний фауны и флоры (МФФ).
- Собранные в ходе ландшафтного планирования данные представляют собой важную основу для оценки вмешательства в природу и ландшафт.
- Собранные данные задают, кроме того, критерии оценки при осуществлении экологических экспертиз.
Процедура составления ландшафтных планов, компетенция (не всегда за это отвечают природоохранные органы), содержание и обязательность ландшафтного планирования по-разному трактуется в нормативных документах земель Федеративной Республики. В будущем ландшафтные планы должны будут составляться повсеместно. Как правило, ландшафтное планирование становится обязательным для исполнения после согласования с другими мероприятиями и видами планирования, имеющими важный территориальный аспект, в результате включения его в программы и планы территориального устройства (Закон о территориальном устройстве и земельные законы о территориальном планировании) или, на уровне общин, в результате включения его в общие планы застройки (Строительный кодекс).
Ландшафтные планы на уровне общин содержат конкретные мероприятия, которые, как правило, обсуждаются с населением и могут быть реализованы после достижения согласия на их осуществление. Детально проработанные предложения и мероприятия по реализации планов с указанием на источники финансирования делают отношение населения к ним более благосклонным.
Чтобы не оставлять без последствий использование природы и ландшафта для хозяйственных целей (например, строительство дорог, гидротехнические мероприятия), в природоохранное законодательство были внесены положения, регулирующие вопросы вмешательства в природу (§ 18 и следующие за ним §§ ФЗОП). Они основываются на принципе ответственности "виновника". Под действие этих положений не подпадают сельское и лесное хозяйство, ведущиеся на основе хорошо продуманных профессионально грамотных практических действий. Для реализации положений, регулирующих вопросы вмешательства в природу, федеральные земли приняли нормативные документы, отличающиеся друг от друга, например, в подходах к тому, какие мероприятия рассматривать как вмешательства. Поэтому здесь описывается только основополагающий принцип. Вмешательствами считаются такие изменения облика участков территории или характера их использования (см. гл. 1.3), которые существенно или устойчиво нарушают картину ландшафта. Согласно положениям, регулирующим вопросы вмешательства в природу, "виновник" вмешательства (например, административные органы, отвечающие за строительство дорог, руководство общин, прочие специализированные организации) обязан не допускать нарушений природы и ландшафта, которых можно избежать (также и за пределами специально охраняемых территорий). Если нарушения неизбежны, то необходимо компенсировать причиненный или ожидаемый ущерб на месте вмешательства или после соответствующей оценки ситуации осуществить мероприятия по возмещению ущерба за пределами того места, где этот ущерб был причинен. В крайнем случае возмещение может быть сделано также и в денежной форме. При реализации этих правовых положений целесообразно, чтобы "виновник" представлял сопроводительный план ухода за ландшафтом с текстом и картой; этот план становится составной частью основного плана или проекта. Компенсационные мероприятия и действия по возмещению ущерба приобретают законную силу в ходе процедуры получения разрешения на осуществление проекта.
Экологическая экспертиза (Закон об экологической экспертизе 2001 г.) является инструментом превентивной охраны окружающей среды. Воздействия на окружающую среду в результате осуществления проектов (например, строительства дорог, гидротехнических сооружений, крупных промышленных предприятий) выявляются, характеризуются и оцениваются; при этом могут сравниваться альтернативные варианты, включая нулевой вариант. Экологические требования учитываются применительно ко всем природным благам (ценностям), к числу которых относятся здоровье и благополучие человека, животные и растения, почвы, вода, воздух и климат, ландшафт, а также культурные и прочие материальные ценности. Эти охраняемые законом ценности должны быть охарактеризованы всеобъемлющим образом без учета частных интересов заказчика проекта, чтобы обеспечить ясность относительно необходимости их сохранения или возможности компенсационных мер. В процедуре проведения экологической экспертизы должна участвовать общественность, например признанные природоохранные союзы (см. гл. 1.3,1.9). Экологические экспертизы, с одной стороны, позволяют проектировщикам осуществлять экологический самоконтроль и, с другой стороны, на ранних стадиях оказывают помощь при принятии решений относительно намеченных проектов.
Европейский Союз после длительного подготовительного периода летом 2001 г. принял решение о введении так называемой Стратегической экологической проверки. Директива Европейского Союза 2001/42/EG о Проверке воздействий на окружающую среду определенных планов и программ должна быть реализована в странах-членах ЕС в течение трехлетнего срока. Тем самым воздействия на окружающую среду определенных планов и программ, например в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта, водного хозяйства, туризма и территориального устройства, а также землеустройства, должны оцениваться и в необходимой мере учитываться уже на концептуальном, стратегическом уровне. Стратегическая экологическая проверка дополняет профилактическую идею экологической экспертизы, идею, которая применяется по отношению к отдельным проектам и планам. Для этих целей в первую очередь должен составляться соответствующий отчет о состоянии окружающей среды; при этом для охраны природы особый интерес представляет четкое требование осуществлять проверку экологических воздействий плана и программы на биологическое разнообразие. При дальнейшей процедуре при необходимости должны проводиться также межгосударственные консультации для рассмотрения трансграничных воздействий соответствующих планов и программ.
Также и для европейской системы охраняемых территорий "НАТУРА-2000" (см. гл. 1.4, 1.5) Европейским Союзом был создан инструмент для оценки и устранения последствий запланированных экологических нарушений -так называемая Оценка воздействия на местообитания флоры и фауны (МФФ) (ст. 6 Директивы МФФ). Соответствующие положения, касающиеся процедурных и содержательных вопросов, включены в Федеральный закон об охране природы (§ 32-35). В соответствии с этим все проекты (например, строительства автодорог) и планы (например, процедура определения трасс федеральных автомагистралей), которые по отдельности или в сочетании с другими факторами могут помешать какому-либо местообитанию, выделенному в соответствии с Директивой МФФ, или европейскому орнитологическому заказнику выполнять природоохранные функции, должны подвергаться проверке на предмет их совместимости с установленными для данной территории природоохранными целями. Эта четкая превентивная привязка к конкретной территории, а также акцент на обязанность проверять плановые альтернативы на предмет их совместимости с сетью "НАТУРА-2000" отличают оценку воздействия на местообитания, выделенные в соответствии с Директивой МФФ (§ 34 ФЗОП), от общих положений, регулирующих вопросы вмешательства в природу (§18 ФЗОП) и от экологической экспертизы.

7. Охрана природы и экологически устойчивое природопользование
Как результат конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. в "Программе действий на XXI век" (это программа действий по внедрению экологически устойчивого использования природных ресурсов) зафиксировано, что в будущем все виды использования, такие как сельское хозяйство, лесное хозяйство, селитьба, транспорт, должны развиваться на основе принципа экологической устойчивости. Поэтому, принимая во внимание ответственность перед будущими поколениями, какую-либо территорию следует оценивать не только с точки зрения социальных и экономических требований, но и учитывать ее экологические функции. В этом смысле экологически устойчивое использование означает, что не следует создавать чрезмерные нагрузки на природные ресурсы или тем более доводить дело до их полного исчерпания, что следует сокращать расход энергии, избегать загрязнения почв, воды и воздуха и поддерживать биологическое разнообразие с его типичным для соответствующего региона животным и растительным миром.
Правительства взяли на себя обязательства реализовывать в своих странах положения "Программы действий на XXI век" через конкретные рекомендации по осуществлению деятельности на всех уровнях и обеспечивать участие общественности в этих процессах.
В 2000 г. при Ведомстве федерального канцлера был учрежден Комитет государственного секретаря по устойчивому развитию ("Зеленый кабинет"), который должен разработать стратегию устойчивого развития Германии. Для поддержки Комитета государственного секретаря был создан Совет по устойчивому развитию. Его члены представляют различные сферы общественной жизни и являются специалистами по экологическим, экономическим и социальным вопросам. Совет подготавливает доклады по национальной стратегии, выступает с предложениями по ее реализации в рамках практической политики и конкретных проектов и выполняет центральную функцию в ходе общественного диалога.
17 апреля 2002 г. федеральное правительство одобрило Национальную стратегию устойчивого развития1. Это вклад Германии в работу всемирного саммита по устойчивому развитию в Иоганнесбурге осенью этого года. Тем самым Германия признала себя сторонницей идеи устойчивого развития, а федеральное правительство в рамках таких общих тем, как ответственность перед будущими поколениями, качество жизни, социальная сплоченность и международная ответственность, сформулировало 21 цель и показатели и конкретизировало области действий для практической реализации этой идеи.
Сельское хозяйство как отрасль, использующая наибольшее количество земельных угодий (см. гл. 1.2), должно так приспособить свои методы ведения хозяйства, чтобы достичь экологической устойчивости. Целью является дифференцированное использование, разделенное на уровни - от угодий под паром через экстенсивное использование вплоть до интенсивного, но ресурсосберегающего использования. Такой подход поддерживается, в частности, в рамках аграрной реформы ЕС 1992 г., дополненной положениями "Программы действий 2000 г." (Agenda 2000) и ее продолжения - "Программы действий 2007 г." (Agenda 2007). Например, в Германии в 1993-1997 гг. в виде помощи при осуществлении аграрных и экологических программ было выделено около 1,2 млрд евро (4 % аграрных дотаций ЕС), чтобы ограничить использование удобрений и пестицидов, преобразовать пашни в экстенсивно используемые луга, обеспечить более рассредоточенное содержание скота, то есть способствовать экологическому землепользованию. К настоящему времени экологическое землепользование (которое стремится обеспечить замкнутый круговорот веществ, отказывается от искусственных удобрений и пестицидов и ограничивает поголовье скота) практикуется в Германии на 2 % угодий, используемых в сельском хозяйстве. Поставлена цель к 2010 г. довести долю экологически чистых продуктов на рынке до 20 %, что приведет, однако к увеличению площади возделываемых земель. Но и нагрузки на окружающую среду, исходящие от предприятий, придерживающихся общепринятых методов производства, должны быть сокращены благодаря соблюдению норм "правильных профессиональных практических действий". Нормы правильных профессиональных практических действий приведены в Федеральном законе об охране природы (см. гл. 1.3) и Законе об охране почв: в частности, обработка почв должна быть приспособлена к местным условиям, следует сохранять структуру почв, избегать их уплотнения, сохранять живые изгороди, поросль леса и межи на полях, возделываемые террасы, а также поощрять практику севооборота.
Кроме того, при условии достижения консенсуса с населением должны разрабатываться региональные типовые образцы обустройства и использования природных и культурных ландшафтов. Эти типовые образцы могут служить в качестве основы для дальнейшей разработки аграрных и экологических программ, а также критерием для расчета объема финансовых компенсаций сельскому хозяйству за его экологическую деятельность.
Лесное хозяйство как отрасль, занимающая второе место по количеству используемых земельных угодий, также пока не достигло экологической устойчивости. Сегодня в Германии 6-10 % лесов находятся в состоянии, близком к природному, и 4 % лесных территорий находятся под строгой охраной. В последние годы благодаря природно-ори-ентированному лесному хозяйству направление развития этой отрасли изменилось. Культивируются леса, находящиеся в состоянии, близком к природному, с типичными для соответствующего региона породами деревьев. Леса с однородной возрастной структурой, в которых велись сплошные рубки, преобразуются в леса длительного пользования, где рубки ведутся на небольших по площади делянках и происходит естественное возобновление, и где, кроме того, необходимо отказываться от применения биоцидов. Для стимулирования экологически устойчивого лесного хозяйства леса сертифицируются по двум различным международным системам; при этом применяются либо критерии Лесного Попечительского Совета (FSC; в Германии -зарегистрированный союз "Рабочая группа FSC по Германии"), либо критерии Панъевропейского совета по сертификации лесов (PEFC; в Германии -зарегистрированный союз "PEFC Германия").
Целью экологически устойчивого развития поселений являются не только такие формы строительства жилья, для которых не требуется много земель, но также и сохранение свободных площадей, которые должны быть по-разному обустроены. Речь при этом идет как о предоставленных самим себе участках, так и об обустроенных зеленых зонах. В городах также следует использовать возможности создания систем охраняемых территорий в ходе городского планирования. Через улучшенную работу с общественностью и экологическое просвещение следует информировать население о целях охраны природы и указывать ему на его возможности участвовать в природоохранной деятельности. Национальная стратегия устойчивого развития поддерживает уменьшение к 2020 г. площади земель, вовлекаемых в хозяйственное использование, до 30 га в день.
Использование земель для развития транспорта следует ограничить. Экологически устойчивое развитие транспорта должно в первую очередь избегать нанесения ущерба ценным местообитаниям фауны и флоры, областям, подпадающим под действие Рамсарской конвенции, крупным охраняемым территориям и большим нерасчлененным пространствам. Кроме того, следует использовать все возможности, чтобы обходиться без транспорта и способствовать внедрению транспортных средств, не наносящих ущерба окружающей среде.
Для экологически устойчивого хозяйственного использования ручьев, рек и других водотоков следует охранять фрагменты гидросети, сохраняющие близкое к природному состояние, возвращать естественный вид реконструированным участкам и поддерживать их в экологически сбалансированном состоянии или вообще полностью прекратить влияние на их естественное развитие. Чтобы предоставить рекам больше пространства для естественного развития, в пределах незаселенных затопляемых зон следует также переместить дамбы подальше от берегов.
Экологически устойчивое природопользование в сфере отдыха и спорта может быть достигнуто с помощью усовершенствованных концепций охраны и использования. Интенсивная рекреация должна быть сосредоточена в уже существующих центрах отдыха; на уязвимые территории должно быть наложено табу в отношении их рекреационного использования.

8. Государственные организации
Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов (ФМОС) ведает вопросами охраны природы на национальном и международном уровне. ФМОС прежде всего разрабатывает директивы и стратегии экологической политики (почвы, воды, климат/воздух, охрана природы и уход за ландшафтом) и в сотрудничестве с федеральными землями разрабатывает законы, касающиеся окружающей среды. Так как согласно Основному закону вопросами охраны природы ведают преимущественно федеральные земли, компетенция министерства ограничена.
Федеральное ведомство по охране природы (ФВОП), являющееся структурой ФМОС, это центральное научное учреждение на федеральном уровне, занимающееся национальными и международными аспектами охраны природы и ухода за ландшафтом:
- ФВОП консультирует федеральное правительство по вопросам охраны природы и ухода за ландшафтом. Оно разрабатывает научные основы для принятия ФМОС и федеральным правительством природоохранных решений, имеющих национальное и международное значение, а также разрабатывает специальные концепции.
- Оно способствует реализации природоохранных проектов в федеральных землях и экспериментальных проектов в области охраны природы ("мероприятия по испытанию и развитию" = Е+Е).
При осуществлении таких мероприятий в природоохранную практику должны внедряться результаты исследований и совершенствоваться образцовые процедуры, направленные, например, на возвращение речным поймам природного облика. Программа поддержки крупных природоохранных проектов обеспечивает сохранение ландшафтов, имеющих национальное значение.
- ФВОП дает разрешение на ввоз и вывоз охраняемых животных и растений.
Ведомство является исполнительным органом, который отвечает за соблюдение Вашингтонской конвенции об охране видов и нормативных документов ЕС и Германии по охране видов (Федеральное постановление об охране видов, см. гл. 1.5).
- ФВОП осуществляет собственные исследования и дает задания на проведение исследований и разработок (= F+E).
Исследуются, например, вопросы, касающиеся охраны биологического разнообразия, охраны видов, биотопов и экосистем, ландшафтного планирования, а также наблюдения за состоянием окружающей среды с природоохранных позиций. В ФВОП собираются и обрабатываются данные по охране видов и природы, в частности, для того чтобы составлять Красные книги и проводить анализ рисков.
- Ведомство информирует общественность о результатах своей работы. ФВОП издает ряд серий и специальный журнал "Natur und Landschaft" ("Природа и ландшафт"), а также поддерживает работу специализированной природоохранной библиотеки и центра документации.
ФВОП располагается в Бонне и имеет свои филиалы в Лейпциге и на острове Фильм близ острова Рюген. Филиал в Лейпциге работает по теме "ландшафтное планирование и формирование ландшафта". Еще он занимается природоохранными аспектами горнодобывающей промышленности и нарушения земель, использованием источников возобновимой энергии, а также вопросами регламентации вмешательств в природу в соответствии с природоохранным законодательством.
Основные направления работы филиала ФВОП на острове Фильм наряду с находящейся там же "Международной академией охраны природы" это "Биологическое разнообразие" и "Охрана природы морей и берегов".
Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФВООС), также находящееся в подчинении ФМОС, занимается экологическим состоянием таких охраняемых законом компонентов окружающей среды, как почва, вода, воздух, а также здоровьем людей. Для этих компонентов систематизируются и разрабатываются экологические критерии качества и намечаются программы действий. Практические действия в рамках осуществления политики устойчивого экологического развития, например в области транспорта, охраны климата, водного хозяйства, устранения отходов, а также использования земель и территориального устройства, реализуются в форме политических консультаций и заданных тем научных исследований. Особое внимание уделяется также германским сегментам Северного и Балтийского морей, включая ватты и примыкающие к ним водосборные бассейны. В ФВООС на федеральном уровне занимаютсяттакже вопросами концептуального вклада в программы мониторинга окружающей среды, а также проблемами воздействия на человека вредных веществ и шума. Раз в 2-3 года ФВООС публикует "Данные по окружающей среде" - всесторонний обзор состояния окружающей среды в Германии1.
Научный совет консультирует ФМОС при принятии принципиальных и актуальных решений в области природоохранной и экологической политики (рис. 4).
Внутригосударственной реализацией директивных документов и текущими вопросами охраны природы в Германии ведают федеральные земли (см. гл. 1.3). На уровне земель существующая структура управления, как правило, состоит из трех звеньев: природоохранных органов высшего, верхнего и нижнего уровня. Органом высшего уровня является отраслевое министерство, в компетенцию которого входит охрана природы. Это может быть министерство "окружающей среды" (например, в земле Бранденбург) или же "сельского хозяйства" (например, в Тюрингии).
В рамках Земельного рабочего сообщества по охране природы, уходу за ландшафтом и рекреации (LANA) земельные органы высшего уровня при участии ФМОС организуют сотрудничество, чтобы обсуждать специальные вопросы и разрабатывать концепции и рекомендации единой природоохранной политики.
Природоохранные органы верхнего (если есть средний) и нижнего уровня входят в состав внутренней администрации земель. Они не образуют самостоятельные структуры, как это имеет место, например, в управлении лесным хозяйством. Отдельные федеральные земли (например, Саксония) создали самостоятельные специальные органы управления на уровне округов, чтобы оказывать поддержку органам нижнего уровня при решении специальных природоохранных задач. Природоохранные органы верхнего уровня подчинены правительствам округов (окружным администрациям), осуществляющим правовой и профессиональный надзор за деятельностью органов нижнего уровня. Природоохранные органы нижнего уровня относятся к самостоятельным администрациям сельских районов и городов районного значения .
Во всех землях (за исключением городов, имеющих статус федеральных земель, и земли Гессен) природоохранные органы высшего уровня подчинены земельным ведомствам или земельным управлениям по охране природы и окружающей среды. Названия этих специальных учреждений в отдельных землях уже указывают на то, что они занимаются не только проблемами охраны природы, но в большинстве случаев также и различными вопросами, касающимися технических аспектов охраны окружающей среды. Наряду с фундаментальными работами в области экологии растений, животных и ландшафтов созданием земельных систем охраняемых территорий и разработкой рамочных ландшафтных планов эти специальные учреждения имеют также исполнительские функции и занимаются финансированием природоохранных мероприятий. Либо в рамках этих земельных ведомств/управлений, либо самостоятельно работают государственные орнитологические станции. Своим существованием они обязаны той особой роли, которую играет мир птиц в области охраны природы в Германии, и занимаются, в частности, Красными книгами гнездящихся птиц, находящимися под угрозой исчезновения видами (например, гнездящимися на лугах птицами) и особо охраняемыми территориями в соответствии с Директивой ЕС по охране птиц.
Специальные учреждения земель образуют рабочие сообщества, чтобы информировать друг друга об актуальных проблемах, обсуждать важнейшие задачи и вырабатывать общую позицию.
14 государственных образовательных учреждений в области охраны природы и окружающей среды (см. гл. 1.10) объединились в общефедеральную рабочую группу (BANU). Это объединение создает основу для тесного междисциплинарного и организационного сотрудничества. Члены BANU возлагают надежды на экологическое образование как центральный и существенный инструмент практической реализации всех целей экологической политики.
Для своих национальных парков и биосферных резерватов федеральные земли создали собственные специализированные органы управления. Руководство природными парками может осуществляться либо частными союзами, либо союзами, созданными для конкретных целей, при участии общин и административных районов.
Другие органы власти и общественные организации также должны, в соответствии с ФЗОП, в рамках своей компетенции поддерживать цели охраны природы и ухода за ландшафтом (см. гл. 1.3). Прежде всего, это касается органов управления лесным хозяйством, отвечающих за улучшение охраны природы в лесах, органов управления охотничьим и рыбным хозяйством, когда речь идет о видах, упомянутых в законодательстве об охоте и рыболовстве, и различных строительных организаций (гидростроительство, строительство дорог, градостроительство).
Консультирование государственных органов на общественных началах природоохранными уполномоченными и советами имеет в Германии давние традиции (см. гл. 1.1). Поскольку они выступают в качестве посредника между природоохранными союзами, общественностью и природоохранными органами, то эта их функция закреплена в законах федерации и земель. Перед принятием всех важных решений специальные органы высшего, среднего и нижнего звена должны заслушать мнение консультативных организаций. На право обжаловать решения органов власти, которое по-новому трактуется Федеральным законом об охране природы, уже указывалось в главе 1.3.
Природоохранные органы нижнего уровня могут организовать природоохранную вахту на общественных началах. Она имеет своей задачей информировать граждан о природоохранных предписаниях. Тем самым должен быть предотвращен ущерб природе и ландшафту, а власти проинформированы об отрицательных изменениях в ландшафте.

9. Негосударственные организации
В Германии имеется множество негосударственных1 природоохранных организаций. Спектр их деятельности простирается от локальной охраны мелких водоемов до охраны влажных тропических лесов, которым грозит опасность глобального масштаба.
Германское объединение природоохранных организаций (DNR) играет роль головного союза, под эгидой которого работают все немецкие природоохранные организации. Оно, среди прочего, выполняет функции контактно-координационного центра в сфере частной охраны природы по отношению к политике и управлению на федеральном уровне. Помимо крупных природоохранных организаций DNR объединяет также насчитывающие большое число членов краеведческие союзы и туристические объединения, а также многочисленные мелкие природоохранные группы.
Обе большие организации - Союз охраны окружающей среды и природы Германии (BUND) и Природоохранный союз Германии (NABU) - имеют свои первичные организации вплоть до уровня отдельных административных районов; около 3 тыс. групп, образованных обоими союзами, ведут природоохранную работу по всей территории страны. К этому добавляются фонды (например, WWF, EURONATUR), деятельность которых связана преимущественно с определенными проектами. Все природоохранные организации с разной степенью активности занимаются также проблемами охраны окружающей среды (например, охрана климата, предотвращение отходов, вопросы энергетики).
Кроме того, существует много специализированных организаций, с которыми традиционные союзы в отдельных случаях либо конкурируют, либо сотрудничают. Например, Транспортный клуб Германии выступает за экологически сбалансированную транспортную политику, Рабочее сообщество экологического земледелия способствует экологически устойчивому сельскому хозяйству, «Euro-Solar» поддерживает использование возобновимых источников энергии для охраны климата, «Germanwatch» выступает за справедливое устранение диспропорций между Севером и Югом.
Немецкие организации по охране природы и окружающей среды насчитывают сегодня свыше 5 млн индивидуальных членов (около 6 % населения Германии). Союзы пользуются высоким уважением в обществе; их называют «зеленая совесть» и «адвокаты природы».
Для решения локальных, региональных, национальных и международных природоохранных проблем немецкие союзы проводят огромную общественную работу, с которой государство не может вправиться в одиночку. В частности, можно упомянуть:
-Учет биотопов, популяций животных и растительных сообществ; разработка типовых образцов обустройства ландшафтов; осуществление природоохранных программ.
- Практические мероприятия по охране видов и биотопов, уходу за ландшафтом, покупка охраняемых территорий и уход за ними.
- Работа с общественностью, формирование сознания и мотивация населения действовать таким образом, чтобы не наносить ущерба природе.
- Воспитательная и просветительная деятельностьв школах и частных информационных центрах.
- Консультации и взаимодействие в соответствии с процедурами, установленными федеральным и земельными природоохранными законами и обязывающими заслушивать мнение природоохранных организаций и привлекать их к планированию (взаимодействие в соответствии с § 59, знакомство с документами в соответствии с § 60, ч. 2, коллективный иск от имени союза в соответствии с § 61 ФЗОП, организация консультационных природоохранных советов в соответствии с природоохранными законами земель).
- Лоббирование с позиций "адвоката природы" перед лицом партий и других социальных групп, объединенных общими интересами (например, промышленных союзов, крестьянского союза).
Спектр частных организаций дополняют объединения, которые через экспертные оценки оказывают консультационные услуги принимающим решения политическим органам (например, Германский совет по уходу за территорией, Совет экспертов по вопросам окружающей среды), а также общества, которые занимаются научными основами охраны природы и ландшафта (например, Германское орнитологическое общество, Экологическое общество).
Профессиональные интересы тех, кто на профессиональной основе работает в области охраны природы, представляют союзы специалистов (например, Федеральный союз профессиональных работников охраны природы, Объединение германских союзов специалистов, работающих в области наук об окружающей среде, Союз немецких ландшафтных архитекторов).

10. Информация и образование
Природоохранное и экологическое сознание
немецкого населения относительно высоко. По результатам опроса 1994 г. две трети немцев убеждены в том, что им необходимо изменить потребительские привычки ради сохранения естественных основ жизни и осуществления экологически устойчивого развития. Однако готовность к практической реализации этих намерений выражена сравнительно слабо.
В дошкольном воспитании естественнонаучная тематика играет все большую роль. Оно происходит в основном в детских садах. При этом педагогические принципы ориентированы на эмоциональное восприятие знаний, знакомство с природой в процессе игры и самостоятельное обучение. Этот педагогический подход находит наиболее яркое выражение в так называемых детских садах без игрушек, а также в «природных» и «лесных» детских садах1.
В школьной программе доля тем, связанных с природой, до 1950-х и 1960-х гг. была относительно высока, но в 1970-е гг. быстро сократилась, уступив место темам охраны окружающей среды. С середины 1980-х гг. доля тем в школьной программе, связанных с охраной природы и окружающей среды, в целом несколько сокращалась, при этом природная тематика расширялась за счет тем по охране окружающей среды. Поскольку экологические подходы приобретают все большее значение, то сегодня не только биология, но и другие школьные предметы занимаются проблемами природы и окружающей среды. Однако междисциплинарного изучения природы и окружающей среды практически нет.
Специальное образование: В сфере «Экология и охрана природы» имеется около 50 по-разному построенных учебных курсов, читающихся более чем в 30 высших учебных заведениях. К этому добавляются учебные курсы, ориентированные на технические и планировочные аспекты охраны природы и окружающей среды. В рамках подготовки специалистов по биологии в Университете города Марбург в 1990 г. было организовано самостоятельное учебное направление «Охрана природы». В университете имени Эрнста Морица Арндта в Грайфсвальде в 1998 г. в рамках курса «Ландшафтная экология и охрана природы» на средства одного из фондов была учреждена ставка профессора для чтения лекций по теме «Международная охрана природы».
Повышение квалификации: В 13 из 16 федеральных земель организованы государственные учебные центры по вопросам охраны природы и окружающей среды. Вместе с Международной природоохранной академией на острове Фильм Федерального ведомства по охране природы эти центры объединились в Общефедеральную рабочую группу образовательных учреждений в области охраны природы и окружающей среды (BANU). Эти 14 учреждений ежегодно проводят около 1000 семинаров и симпозиумов. Их деятельность ориентирована главным образом на администрацию, союзы и объединения, а также на людей, связанных с распространением информации, и людей, принимающих решения.
Оба крупнейших природоохранных союза - BUND и NABU (см. гл. 1.9) - имеют собственные учебные заведения для повышения квалификации. С 1993 г. молодые люди после окончания школы или училища могут провести «добровольный экологический год», участвуя в проектах по охране окружающей среды. Также и те, кто отбывает гражданскую альтернативную службу, могут принимать участие в работе природоохранных учреждений.
Дополнительное образование: Чтобы сделать возможными профессиональное руководство охраняемыми территориями и компетентный уход за ландшафтом, в 1998 г. введена первая неакадемическая специальность, получаемая в рамках дополнительного образования - квалифицированный специалист по уходу за природой и ландшафтом.
Некоторыми учреждениями образовательные мероприятия по вопросам охраны окружающей среды организуются также и в области экономики и промышленности.
Несмотря на интенсивное использование отдельных участков, многие военные полигоны благодаря своим размерам, разнообразию и качеству биотопов, а также благодаря своей закрытости для посторонних имеют большое значение для охраны природы. Бундесвер, со своей стороны, подготовил директивы по экологически безопасному использованию полигонов и разработал специализированные концепции, в которых учитываются природоохранные требования. На военных полигонах солдаты в рамках своего обучения получают знания по вопросам охраны окружающей среды.
В марте 2002 г. был открыт архив, форум и музей истории охраны природы в Германии. Он предоставляет общественности возможность лучше понять цели охраны природы и получить о них больше информации. Постоянная и сменные экспозиции музея служат для того, чтобы посетители могли подробно ознакомиться с экологическими, культурно- и социальноисторическими, а также гуманитарными аспектами переменчивого хода развития событий в сфере охраны природы. Архив занимается сбором и систематизацией документов, изображений, аудио- и видеоматериалов по истории охраны природы и окружающей среды в Германии и предоставляет их заинтересованным специалистам для работы. В рамках форума специалисты и заинтересованные лица могут обсуждать природоохранные темы под историческим углом зрения.

11. Исследования и мониторинг
Для Германии характерно, что в природоохранных исследованиях участвуют университеты, частные исследовательские учреждения, органы власти, природоохранные союзы и заинтересованные частные лица. Они собирают данные о природе и ландшафте и осуществляют разнообразные исследовательские проекты (например, анализ состояния угрожаемых видов, инвентаризация фауны и флоры, оценка воздействия в результате использования). И поскольку исследования проводятся различными методами, в различное время и в различном масштабе, то затруднены общая для всей страны координация исследований, а также единая оценка и централизованное хранение документации об исследовательской деятельности, имеющей значение для охраны природы.
Потребность в данных, которую испытывают природоохранные органы, удовлетворяется за счет осуществления региональных, межземельных или общефедеральных программ по выявлению видов растений и животных, организованных специализированными руководящими органами федеральных земель (см. гл. 1.8). Наряду с учеными, в них преимущественно на общественных началах принимают участие «исследователи-любители», которые частично получают финансовую поддержку от государственных органов. Распространение определенных видов или групп видов, прежде всего сосудистых растений и птиц, к настоящему времени хорошо документировано. Эти данные, которые служат главным образом для оценки изменений количественных показателей и угроз отдельным видам, сообществам или биотопам, находят отражение в Красных книгах. Эти данные создают важную основу для выделения охраняемых территорий, для оценки вмешательств в природу и ландшафт и для осуществления практических действий по оказании помощи угрожаемым видам.
Примеры общефедеральных и межземельных программ - картографирование папортниковидных и цветковых растений, национальный учет водоплавающих птиц и картографирование амфибий.
Результаты картографирования отражены в атласах распространения или в центральных банках данных (см. гл. 1.2 и 1.5).
Сообщества растений в Германии выявлены и описаны повсеместно, в то время как сообщества животных из-за методических проблем еще почти не исследованы.
Федеральные земли с многолетними интервалами осуществляют сплошное картографирование биотопов. При этом выявляются подразделения растительноого покрова, угрожаемые виды животных и растений, а также обусловленные использованием нагрузки, и предлагаются меры по охране или развитию. Данные во многих случаях обрабатываются с помощью географических информационных систем.
Фундаментальные экологические исследования осуществляются в Германии университетами, Немецким научно-исследовательским объединением (DFG), федеральным министерством образования и научных исследований (BMBF) и крупными государственными исследовательскими учреждениями.
BMBF организовало пять центров исследования
экосистем (TERN -Terrestrial Ecosystem Research Network). Исследуются процессы и взаимосвязи в различных типах ландшафтов - сельскохозяйственных, водных, лесных, промышленных. Эти проекты вносят немецкий вклад в программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера»1. В качестве примера можно привести «Программу исследований экосистем ваттов», в рамках которой в основном анализируются области конфликтов между человеком и природой в национальных парках на немецком побережье Северного моря и разрабатываются стратегии разрешения этих конфликтов. Среди других сфер природоохранной деятельности, которым Федеральное министерство образования и научных исследований оказывает содействие, можно, например, упомянуть работу исследовательского объединения «Экология Эльбы» (с такими темами, как «Образцовые примеры охраны природы и их внедрение в сельском хозяйстве на нижнесаксонском участке долины Эльбы») и такое направление, как «Охрана биотопов и видов / комплексные природоохранные исследования / исследования и разработки для сохранения биотопов открытых пространств с учетом специализированных природоохранных концепций».
Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов (ФМОС) и Федеральное ведомство по охране природы (ФВОП) дают задания на осуществление прикладных исследовательских проектов, вносящих вклад в дальнейшую приближенную к практике разработку национальных и международных природоохранных концепций, например:
- концепции охраны летучих мышей или белого аиста;
- экспертные оценки для прибрежных охраняемых территорий в Балтийском море;
- анализ биологического потенциала сельскохозяйственного ландшафта;
- стратегии выработки у населения более благоприятного отношения к природоохранным мероприятиям.
Федерация и земли в рамках мониторинга окружающей среды должны собирать данные о состоянии природного баланса и его изменениях, о воздействиях на природный баланс и эффективности мероприятий по охране окружающей среды.
В сфере экосистемных наблюдений за окружающей средой в настоящее время имеются лишь программы мониторинга на региональном уровне. В качестве примера можно привести разработанную Данией, Германией и Нидерландами "Трехстороннюю программу мониторинга и наблюдений" экосистемы ваттов. Применительно к наземным экосистемам в земле Бранденбург началось внедрение модельных подходов в биосферных резерватах «Шорфхайде-Хорин» и «Шпревальд». На примере биосферного резервата «Рён», расположенного на территории нескольких земель (Бавария, Гессен, Тюрингия), впервые была разработана всеобъемлющая концепция экосистемного мониторинга окружающей среды, к чему Совет экспертов по вопросам окружающей среды призывал еще в 1990 г. Тем самым создается обоснованное руководство к действию для более эффективного использования сетей измерений и программ мониторинга, большей согласованности сбора данных, а также для комплексной обработки данных, охватывающей все компоненты окружающей среды.
Для общефедерального наблюдения за окружающей средой в интересах охраны видов и популяций разрабатываются практически значимые концепции мониторинга на примере отдельных видов птиц и различных групп растений.
Осуществлением контроля эффективности этих работ стали заниматься лишь в последнее время.

12. Отдых на охраняемых территориях
Рекреация и охрана природы в Германии находятся в двойственных отношениях друг к другу (табл. 6). С одной стороны, туризм конкурирует с охраной природы за территории, с другой стороны, согласно закону об охране природы обеспечение предпосылок для рекреации также является целью охраны природы. С одной стороны, туризм оказывает многообразное негативное влияние на ландшафт, с другой - формирует лобби, отстаивающее интересы природы. Есть две категории охраняемых территорий, предназначение которых служить охране рекреационных ландшафтов, - это ландшафтные заказники и природные парки (см. гл. 1.4).
В ландшафтных заказниках строительство, в том числе сооружений туристской инфраструктуры, ограничено. Характер и облик ландшафта должны сохраняться, в том числе и "по причине их особого значения для рекреации".
Природные парки, которые должны состоять в основном из ландшафтных заказников и строго охраняемых природных территорий, основывались в ФРГ таким образом, что изначально имелось в виду их рекреационное использование. Кроме того, согласно закону они должны иметь большую площадь, служить сохранению, развитию или восстановлению измененного в результате разнообразного использования ландшафта и сохранению разнообразия его видов и биотопов, использоваться в течение длительного времени без ущерба для окружающей среды и поддерживаться в целях экологически устойчивого регионального развития. Природные парки должны планироваться, зонироваться и осваиваться в соответствии с этими целями. Посетители не должны причинять ущерб природе, но должны иметь возможность наслаждаться ею. В настоящее время имеется 85 природных парков (см. рис. 2), занимающих в общей сложности около 21 % территории Германии. В восточных федеральных землях природным паркам (которые во времена ГДР назывались природоохранными парками) законодательно придается более высокая природоохранная значимость, чем в западных землях.
Биосферные резерваты за пределами своих центральных зон являются с точки зрения территориального планирования модельными областями экологически устойчивого природопользования. В зонах развития отрабатываются и исследуются формы туризма, не наносящие ущерба природе и обществу (см. гл. 1.4).
Из 86 учтенных крупных рекреационно-досуговых комплексов 45 % располагаются в ландшафтных заказниках и природных парках. Объекты, насчитывающие свыше 500 коек, и парки, которые посещают свыше 500 тыс. человек за сезон, занимают от 80 до 400 га территории и, кроме того, приводят к сильному увеличению движения транспорта на дорогах.
В Германии туризм (включая поездки за границу) является четвертой по значимости отраслью экономики; его доля в совокупном общественном продукте составляет почти 7 %.
Красивый или привлекательный ландшафт - это важный фактор, характеризующий территорию, и вследствие этого такие регионы, как побережья Северного и Балтийского морей, Альпы, Баварский Лес, Гарц, Люнебургская пустошь или поозерье в районе озера Мюриц, лидируют по количеству ночевок. В результате наплыва посетителей могут иметь место как прямые экологические нарушения, так и вторичные последствия, например шум, мусор, нагрузки, связанные с занятиями интенсивными видами спорта, повышенный расход воды, загрязнение вод и воздуха, расчленение местообитаний.
Частные спортивные и туристические союзы в Германии обладают исторической общностью с частными природоохранными союзами. Досуговые союзы помогали основывать союзы, объединяющие природоохранные организации. Некоторые союзы, имеющие уставы природоохранной направленности, например Немецкий альпийский союз, признаны в соответствии с ФЗОП и обладают правом при подготовке постановлений, а также в рамках осуществления процедур вмешательства в природу, высказывать свое мнение и принимать участие в этих мероприятиях. Рыболовство и охота, которые в Германии практикуются преимущественно как форма спортивного досуга, в большинстве охраняемых территорий, вплоть до строго охраняемых территорий, практически не ограничиваются. Также и в национальных парках охота и ловля рыбы на удочку запрещены не всегда. Скалолазание превратилось в последние годы в природоохранную проблему, поскольку из-за большого роста популярности этого спорта опасности подвергаются, например, гнездовья сапсана или редкие виды растительности. Для этого и других связанных с природой видов спорта спортивные и природоохранные союзы совместно разработали "золотые правила" и образцы поведения. Союзы, стоящие во главе туристического хозяйства, выступили с совместным экологическим заявлением, увязанным с "Программой действий на 21 век" ("Agenda 21"). В 1997 г. свыше 100 представителей всех стран, выходящих к берегам Балтийского моря, разработали на острове Рюген рекомендации по прибрежному туризму, не наносящему ущерба природе.
Федеральное министерство окружающей среды весной 2001 г. вместе с экологическими и туристскими союзами и союзами потребителей разработало специальный знак для экологичных путешествий. На получение знака "Viabono - путешествия без ущерба для природы" могут претендовать гостиницы, различного рода рекреацинные учреждения, а также коммуны, если они отвечают определенным критериям в отношении отходов, энергетики, воды, шума, мобильности, природы и ландшафта, архитектуры и обустройства поселения, информации, комфорта гостей, поддержания региональной экономической активности и экологического менеджмента. Тем самым на рынке туристских услуг облегчается поиск предложений, приемлемых для окружающей среды, что должно способствовать внедрению принципов устойчивого развития в сфере туризма.

13. Финансирование
Природоохранные органы федерации и земель ежегодно выделяют около 306,7 млн евро (1997 г.) на охрану природы в Германии. Наибольшая сумма расходуется на практические природоохранные мероприятия (без научных исследований). К ним, в частности, относятся: выкуп земель для устройства природоохранных территорий, уход за культурными биотопами, компенсационные выплаты землепользователям за ограничения их хозяйственной деятельности на основе природоохранных нормативов, мероприятия по оказанию помощи особенно угрожаемым видам и восстановление разрушенных или деградированных биотопов.
Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов (ФМОС) с 1979 г. ведет программу "Создания и обеспечения существования подлежащих охране элементов природы и ландшафта, имеющих общегосударственное репрезентативное значение" (крупные природоохранные проекты). Тем самым обеспечивается существование типичных элементов ландшафта и угрожаемых местообитаний национального и международного значения. Выделяемые финансовые средства в размере около 20,5 млн евро ежегодно идут преимущественно на выкуп подлежащих охране земель, разработку планов по уходу и развитию и инициативные мероприятия по созданию новых сетей биотопов. К настоящему времени 26 проектов закончены, 26 находятся в стадии осуществления.
Для экстенсификации сельскохозяйственного использования луговых угодий на обширных площадях, особенно с целью охраны луговых птиц, федеральные земли ежегодно расходуют минимум 38,5 млн евро. В дополнение к этому, в зависимости от природоохранных требований, для этих целей также могут быть задействованы программы финансирования в рамках проводимой ЕС политики, направленной на экстенсификацию аграрного сектора (так называемые программы культурного ландшафта). Чтобы расходы на длительный уход за достойными сохранения культурными биотопами были, по возможности, минимальными, стремятся к тому, чтобы уход и экстенсивное использование, которые сегодня во многих случаях экономически нерентабельны, в значительной степени вновь интегрировать в производственный процесс местных сельскохозяйственных предприятий, как это широко практиковалось раньше.
Многочисленные общественные и частные фонды, природоохранные союзы, спонсоры из числа промышленных предприятий и банков
финансируют природоохранные проекты и действия в размере 25,5 млн евро ежегодно. Немецкий федеральный фонд охраны окружающей среды, располагающий капиталом в 1,8 млрд евро, -это один из самых больших фондов Европы. С 2001 г. могут также поддерживаться проекты, направленные на сохранение и восстановление национального природного наследия. Частные фонды поддерживают проекты не только в Германии, но и за границей, например Отделение экологии Фонда образования и помощи инвалидам спонсирует создание туристской базы и экологического образовательного центра на Северном Кавказе.
Многие частные лица на общественных началах участвуют в мероприятиях по уходу за биотопами или берут шефство над деревьями или посадками (Pflanzscheiben) в городе, другие дарят природоохранным союзам земельные участки, ценные предметы или имущество.
На информационную и образовательную деятельность и на работу с общественностью в области охраны природы ежегодно выделяется около 5 млн евро.
В Германии природоохранная сфера обеспечивает основную или побочную занятость приблизительно для 6-12 тыс. человек.

Литература.
Русско-немецкий справочник по охране природы. - Иркутск.: Издательство Института географии СоРАН, 2002
ANL - Bayerische Akademie fur Naturschutz und Landschaftspflege & Dachverband wissenschaftlicher Gesellschaften der Agrar-, Forst-, Ernahrungs-, Veterinar- und Umweltforschung e.V. (Hg.) (1994): Begriffeaus Okologie, Landnutzung und Umweltschutz (Понятия из области экологии, землепользования и охраны оружающей среды). - ANL-lnformationen 4, 3. Aufl. Laufen & Frankfurt. 139 S.
BfN - Bundesamt fur Naturschutz (Hg.) (1996): Rote Liste gefahrdeter Pflanzen Deutschlands (Красная книга растений Германии). - Schriftenreihe fur Vegetationskunde Heft 28. Bonn. 744 S.
BfN (1997): Erhaltung der biologischen Vielfalt. Wissenschaftliche Analyse deutscher Beitrage (Сохранение биологического разнообразия. Научный анализ немецкого вклада). - Bonn. 352 S.
BfN (1998): Rote Liste gefahrdeter Tiere Deutschlands (Красная книга животных Германии) - Schriftenreihe fur Landschaftspflege und Naturschutz Heft 55. - Bonn. 434 S.
BfN (2002): Daten zur Natur (Данные о природе (в печати). - Bonn. 284 S.
Bundesministerium fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (2001): 300 mal Umwelt im Internet (Окружающая среда 300 раз в интернете). Berlin. 86 S.
BOLSCHO, D. & SEYBOLD, H. (1996): Umweltbildung und okologisches Lernen. Ein Studienbuch und Pra-xisbuch (Экологическое образование. Учебное и практическое пособие). - Berlin: Cornelsen. 219 S.
DOBSON, A.P. (1997): Biologische Vielfalt und Naturschutz. Der riskierte Reichtum (Экологическое разнообразие и охрана природы. Рискованное изобилие). - Heidelberg. Berlin, Oxford: Spektrum, Akademischer Verlag. 329 S.
GASSNER, E. & WINKELBRANDT, A. (1990): UVP. Umweltvertraglichkeitsprufung in der Praxis. Methodi-scher Leitfaden (Практика экологической экспертизы. Методическое пособие). - Munchen. 294 S.
НОВОНМ, С. (2000): Biodiversitat (Биоразнообразие). Wiebelsheim: Quelle und Meyer (UTB fur Wissen-schaft: Uni-Taschenbucher). 214 S.
JESSEL, B. & TOBIAS, K. (2002): Okologisch orientierte Planung (Экологически ориентированное планирование). Stuttgart: Ulmer. 470 S.
KAULE, G. (1991): Alien- und Biotopschutz (Охрана видов и биотопов). Stuttgart. 519 S.
KOPPEL, H., FEICKERT, U., SPANDAU, L. & STRASSER, 1-1.(1998): Praxis der Eingriffsregelung. Schaden-ersatz an Natur und Landschaft? (Практика регулирований воздействий на природу и ландшафт. Эрзацмеры). - Stuttgart: Ulmer. 397 S.
KORN, H., STADLER, J. & STOLPE, G. (1998): Internationale Abkommen, Programme und Organisationen im Naturschutz - eine Obersicht (Обзор: Международные соглашения, программы и организации по охране природы). BfN Skripten 1. 137 S.

http://mmkaz.narod.ru/kpzs/lectures/l09.htm

http://paralel-media.com.ua/p35632.html

О сохранении ценностей

Имея на своей территории 38 объектов Всемирного наследия, Германия принадлежит к числу государств с наибольшим числом объектов, внесенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Имея теперь на своей территории 38 объектов Всемирного наследия Германия – после Китая, Италии, Франции и Испании – принадлежит к числу государств с наибольшим числом объектов, внесенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Если соотнести это с величиной территории, то цифра кажется чрезвычайно большой, но тут все дело в истории центральноевропейской страны, которая – как и Италия – лишь в конце XIX века стала единым государством. Еще на пороге 1800 г. на территории нынешней Федеративной Республики Германия существовали сотни суверенных мелких и крохотных государств. Сюда следует добавить 51 вольный имперский город. Подвластные области редко имели территориальную взаимосвязь. Каждое государственное образование имело свой правопорядок, чеканило свои монеты, взимало пошлины, определяло меры измерения, весов и местное время. Каждая власть на свой манер была связана родственными узами с другими европейскими властителями и создавала свои политические и экономические альянсы. В сфере культуры имела место активная конкуренция. Существовали отдельные царственные меценаты, которые, ориентируясь на достижения других европейских дворов, покровительствовали искусствам во имя собственной славы. Ландграф Карл ГЕССЕН-Кассельский, повелевший заложить горный парк Вильгельмсхёэ в 1689 г., был типичным представителем такого мелкого государства. Вильгельмина Прусская (Байройтская), сестра прусского короля Фридриха II, которая к свадьбе дочери в 1748 г. построила новый оперный театр по проекту широко известного в то время архитектора и художника-декоратора Джузеппе Галли Бибьены, также была одной из таких одержимых местных застройщиц со своими идеями. На ежегодной сессии в 2012 г. Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО подчеркнул «выдающуюся универсальную ценность» этой архитектурной жемчужины из дерева, расположенной в отдаленном франконском городке и ставшей прообразом всех более поздних одиночных городских театров.

Исторической полицентричностью Германии объясняется и нынешняя культурная автономия 16 федеральных земель, к которым относятся и три города-государства: Гамбург, БРЕМЕН и БЕРЛИН. В каждой земле свои законы об охране памятников, и каждая земля вырабатывает свои предложения во внесению того или иного объекта в список Всемирного наследия, которые затем в рамках конференции земельных министров образования и культуры согласовываются на общенациональном уровне. Само собой разумеется, что каждая федеральная земля хотела бы, как минимум, для одного своего объекта получить статус Всемирного наследия. И здесь речь идет о престиже и ожиданиях, связанных с туризмом. В 1976 г. Федеративная Республика ратифицировала Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Первым архитектурным памятником, признанным в качестве Всемирного культурного наследия в 1978 г., стал Ахенский собор. Каролингское по своей сути здание с сознательными заимствованиями из древнеримской и византийской архитектуры и по сей день символизирует раннюю попытку объединения Европы при императоре Карле Великом. И если поначалу Всемирным наследием объявлялись отдельные сооружения, прежде всего церкви и дворцы, то вскоре такая оценка стала распространяться и на целые ансамбли, и на необычайно хорошо сохранившиеся исторические центры городов. В 1987 г. Всемирным наследием были объявлены удивительно многочисленные древнеримские сооружения в городе Трире. Городок на Мозеле в 300 г. нашей эры насчитывал 8000 жителей и был одним из важнейших городов Римской империи и крупнейшей столицей к северу от Альп. Ганзейский город Любек, основные черты которого сохранились неизменными начиная с XII века, в 1987 г. также был включен в список Всемирного наследия в качестве первого североевропейского старинного города. В 1992 г. Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО высоко оценил культурный ландшафт вокруг Раммельсберга и полностью сохранившийся средневековый фахверковый  город Гослар. Рудники в Раммельсберге и хитроумная система водозаборных сооружений для их эксплуатации, разработанная монахами-цистерцианцами, начиная с XIII века сильно повлияли на местный ландшафт и облик города. Серебро из Раммельсберга приносило богатство германским императорам и городу Гослару. Около 30 км искусственных водотоков, 100 прудов, служивших резервуарами для воды, большие подземные водяные колеса, гигантские системы штолен, а также построенная в 1930 г. обогатительная фабрика (промышленные архитекторы Шупп и Кремер) свидетельствуют о 700-летней традиции горной добычи. Вместе с системой водозаборных сооружений в верховьях Гарца, причисленной ко Всемирному наследию в 2010 г., все наследие в целом представляет собой культурный ландшафт площадью более 200 кв.км. А кто осмотрится в Гарце, тот начинает понимать, что и еловые леса являются продуктом горной добычи. Они были посажены после того, когда старый смешанный лес был использован для строительства штолен, водопроводов и колес.

Из всех дворцово-парковых ансамблей, признанных Всемирным наследием, «парковое королевство» Дессау-Вёрлиц площадью в 140 кв.км, пожалуй, самое умилительное. Чрезвычайно миролюбивый, просвещенный князь Леопольд III Фридрих Франц фон Ангальт-Дессау провозгласил свою маленькую страну «парковым королевством» и предоставил всем своим подданным свободный доступ к месту отдыха и образования. Ориентируясь на английские образцы, князь подарил стране и жизнерадостный классицизм. Однако Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО давно уже интересуется и памятниками недавнего прошлого. Так, 6 крупных берлинских жилых комплексов 20-х годов с 2008 г. также относятся ко Всемирному наследию, служа примером социального, городского планирования во времена кризиса и нехватки жилья.

И хотя именно земельные законы об охране памятников гарантируют целостность объектов Всемирного наследия, федеральные власти все равно активно участвуют в сохранении и популяризации Всемирного наследия, зная, что такая задача местным и региональным властям зачастую не по силам. Впереди шагают крупные фонды, получающие институциональную поддержку со стороны федеральных органов. Выигрывает от этого, например, Фонд «Веймарская классика», который в отличие от того, что позволяет предположить его название, курирует не только музейную составляющую памятных мест, связанных с творчеством Иоганна Вольфганга Гёте и Фридриха Шиллера, но и наследие «Баухауза», имеющееся в городе. Фонд «Баухауза» в Дессау, который заботится о сохранении, изучении и популяризации необычных экспериментальных зданий эпохи модерна в этом уменьшающемся промышленном городе, также получает поддержку федеральных властей. Благодаря интернациональному характеру этой дизайнерской и архитектурной школы и тому, что приход нацистов к власти вынудил ее главных представителей эмигрировать, «БАУХАУЗ» наложил свой отпечаток на архитектурный и дизайнерский стиль во всем мире.

Задачей федеральных властей является, конечно же, и дорогостоящее приведение в исправное состояние и модернизация берлинского Музейного острова – уникального, развивавшегося с 1810 г. по поручению прусского короля музейного центра образования для граждан в самом центре столицы, который был и остается открытым для всех эпох и культур.  В рамках программы «Памятники культуры, имеющие общенациональную ценность», инициированной уполномоченным Федерального правительства по делам культуры и СМИ, осуществляется, в частности, долгосрочное финансирование мер по сохранению такого объекта Всемирного наследия, как металлургический завод в Фёльклингене. Гигантский сталелитейный завод, построенный в 1873 году, – уникальный машинный парк индустриально-технических инноваций – необходимо и в «остывшем виде» охранять от распада и ржавчины.

К числу, пожалуй, самых примечательных программ федеральных властей по оказанию помощи Всемирному наследию относится разработанная под руководством Федерального министерства транспорта, строительства и городского развития в качестве инструмента городского развития специальная программа «Поддержка инвестиций в объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО, имеющие общенациональное значение». С 2009 по 2014 г. федеральные власти выделяют на это 220 млн. евро. В частности, на эти средства осуществляется санация средневекового Каменного моста в бывшем вольном имперском городе Регенсбурге, который сильно пострадал от движения транспорта. В Кведлинбурге необходимо укрепить в статическом плане пористую Замковую гору. В крупных дворцово-парковых ансамблях Потсдама и Берлина требуется привести в исправное состояние как небольшие постройки, созданные для развлечений, так и некоторые детали парковой архитектуры.

В рамках этой программы финансовая поддержка оказывается и мерам, связанным с новым строительством и призванным улучшить общее восприятие объектов Всемирного наследия благодаря новым зданиям на подходе, новым системам управления и информационным центрам. Небольшой монастырь Лорш в земле Гессен, например, ожесточенно борется за то, чтобы вообще показать себя в качестве Всемирного наследия. Дело в том, что остатки монастыря, который в свое время снабжал литературой всю Европу, выглядят невзрачно и непонятно. В фахверковый городок на окраине Оденвальда общественным транспортом можно добраться не без труда, нет здесь и каких-либо достойных упоминания отелей и ресторанов. Ответственность за Всемирное наследие для такой маленькой общины может быстро стать непосильной. Серьезно относиться ко Всемирному наследию означает взять на себя ответственность перед всем человечеством, которое гордится своими достижениями в области культуры, креативными и научными, а также достижениями в плане их охраны – причем на международном уровне. Без культурного обмена ни один из этих памятников был бы вообще невозможен – каким бы маленьким не было когда-то государство, на территории которого он появился.

Природное наследие и без того обязано своим существованием глобальной взаимосвязи эпох на Земле. Доисторические животные в заброшенном карьере Мессель под Дармштадтом, где добывался горючий сланец, – такое же наследие матушки-земли, как и Ваттовое море, раскинувшееся от голландского до датского побережья, или последние буковые леса Европы, которые убереглись от энергетического голода растущих городов. Германия может предложить неожиданное и в том, что касается природы. Надо лишь запастись временем, чтобы для себя это открыть.

https://www.deutschland.de/ru/node/3386

https://www.deutschland.de/ru/topic/kultura/gorod-i-strana/znaki-primireniya

Знаки примирения

Германо-российские инициативы прилагают усилия к тому, чтобы добиться взаимопонимания и прозрачности по теме «Трофейное искусство».

Это была просто невероятная находка, о которой германская общественность узнала в ноябре 2013 г.: около 1300 картин, рисунков, литографий и гравюр, созданных, в частности, такими известными мастерами, как Матисс, Дикс и Шагал, были изъяты прокуратурой в одной из мюнхенских квартир. Эту коллекцию скончавшегося в 1956 г. искусствоведа Хильдебранда Гурлитта его сын Корнелиус на протяжении десятилетий хранил в тайне. Наверное, пройдет еще не одно десятилетие, прежде чем будут выяснены вопросы, связанные с правами на владение этими картинами и с тем, откуда они вообще сюда попали. Считается вполне вероятным, что некоторые произведения были приобретены незаконным путем в период нацистского режима и Второй мировой войны. В дни, последовавшие за сенсационной мюнхенской находкой, когда было множество дискуссий о беззаконии и возмещении ущерба, внимание привлекала к себе одна инициатива, символизирующая процесс прояснения позиций по такой спорной теме, как «трофейное искусство».

18 ноября, во время 4-го ежегодного раунда Германо-Российского библиотечного диалога в Лейпциге, граф Штефан фон дер Шуленбург передал 125 томов из царской библиотеки в Павловске Алексею Гузанову, главному хранителю государственного музея-заповедника «Павловск». До этого группа ученых из германского Культурного фонда земель в месте с сотрудниками российского музея занималась поиском книг, которые во время Второй мировой войны были похищены германской зондеркомандой. При этом ученые обратились к документам, которые свидетельствовали о передаче зондеркомандой в 1942 г. 170 книг бывшему германскому послу в Москве графу Фридриху Вернеру фон дер Шуленбургу. Часть книжной коллекции Шуленбургов уже находилась в московских библиотеках, о чем свидетельствует опубликованный в 2009 г. каталог. Другие же тома оказались во владении его потомков. Когда те узнали о незаконном характере приобретения книг, то решили вернуть их дворцовому музею в Павловске. «Даже если это всего лишь жест примирения, который может быть далек от полного возмещения ущерба: возвращение павловских фондов показывает, какие конкретные результаты может дать активный и коллегиальный обмен между российскими и немецкими учеными», – сказала Изабель Пфайффер-Поенсген, генеральный секретарь Культурного фонда земель.

За последние годы несколько двухсторонних проектов сотрудничества имеют целью такой обмен. Самым широким из них является «Германо-Российский музейный диалог»: к нему в 2005 г. присоединились 80 германских музеев, понесшие потери во время войны. Эта инициатива видит себя «центром передового опыта, который помогает германским и российским музеям обрести правильных партнеров для переговоров», – поясняет Бритта Кайзер-Шустер. – Мы поддерживаем диалог между специалистами с тем, чтобы каждый музей имел возможность исследовать собственную историю и местонахождение своих фондов». Общие требования о возвращении «трофейного искусства» ведут в тупик, подчеркивает начальница отдела в Культурном фонде земель: «Часто не ясно, что стало с пропавшими произведениями. Нам нужна прозрачность: из ящиков в темных подвалах надо вытащить на свет вещи, чтобы представить их ученым и общественности». Такой подход к совместному выяснению судьбы пропавших культурных ценностей находит все большее понимание у российской стороны, отмечает Кайзер-Шустер. Еще в 2008 г. «музейный диалог» организовал в берлинском Пергамском музее торжественное мероприятие, чтобы достойно отметить 50-летие возвращения германских культурных ценностей из Советского Союза.

Еще в 1958-59 гг. Москва вернула ГДР примерно три четверти вывезенных из Германии произведений искусства, в том числе такие всемирно известные шедевры, как «Сикстинскую мадонну» Рафаэля, жемчужину Дрезденской картинной галереи, фриз Пергамского алтаря, сердцевину названного в честь него берлинского Пергамского музея.

Отдельные германо-российские реституционные акции, однако, мало что смогли изменить в принципиальных юридических разногласиях. В 1998 г. российская Дума объявила находящиеся в стране произведения искусства из германских музеев государственным достоянием. По мнению федерального правительства, этот закон противоречит международному праву. Для того, чтобы найти выход из положения при наличии противоположных правовых позиций и выяснить местонахождение утраченных произведений искусства, был дан старт таким инициативам, как «Германо-Российский музейный диалог» и «Германо-Российский библиотечный диалог». Большая германо-российская выставка «Бронзовый век. Европа без границ», показанная в 2013 г. в Санкт-Петербурге и Москве, также извлекла пользу из широкого сотрудничества. Так, немецкие специалисты смогли накануне исследовать в российских хранилищах «объекты, перемещенные в результате войны», как гласит официальная формулировка.

О том, что желанный обмен во многом зависит и от личной инициативы, свидетельствует случай с двумя папками документов в Библиотеке редких книг и рукописей МГУ им. Ломоносова. Их содержание полвека никого не интересовало. Однако в конце 90-х годов две российские германистки Екатерина Сквайрс и Наталия Ганина занялись разгадкой значения содержавшихся в них средневековых документов. В конце XIX века их собрал Густав Шмидт, директор гимназии в Хальберштадте, который извлек их из старинных книг.

В начале Нового времени изготовители книг вклеивали старинные пергаментные и бумажные листы в переплеты новых книг с целью их укрепления. Так сохранились редкие фрагменты книг средневековья, например, единственная рукопись книги «Струящийся свет Божества», написанная мистиком Мехтильдой Магдебургской в XIII веке, – старейшая из ее сохранившихся рукописей вообще. Екатерина Сквайрс хотела бы, чтобы все документы из коллекции Густава Шмидта были оцифрованы. «Для нас, ученых, самое главное то, что сокровища делаются доступными», – сказала она немецкому еженедельнику «Die Zeit». – Ведь они принадлежат всему миру».

Однако большинство культурных ценностей, затронутых войной, остаются утраченными. Как это могло случиться призван прояснить начатый в 2012 г. научно-исследовательский проект «Российские музеи во время Второй мировой войны». Три четверти его бюджета в размере 800 000 евро финансируются германским Фондом концерна Volkswagen, одна четверть – Культурным фондом земель и Фондом Прусского культурного наследия. «Мы хотим, чтобы у музеев и их потерь была история», – разъясняет руководитель проекта Вольфганг Айхведе, признанный эксперт по России и до выхода на пенсию руководивший центром научных исследований по Восточной Европе при Бременском университете. Шесть тематических исследований по четырем царским дворцам и двум городам-музеям, Новгороду и Пскову, призваны образцово воспроизвести события военных лет: от оккупации, разграбления, разрушения до освобождения и восстановления.

При этом речь идет прежде всего о совместном исследовании прошлого. «Поскольку вермахт, вероятно, разрушил в России больше, чем потом забрала из Германии Красная Армия, то материальная компенсация не представляется возможной, возможно лишь взаимопонимание, – подчеркивает Айхведе. – Речь идет о новых формах, позволяющих общественности получить доступ к объектам, где бы они ни находились».

Оливер Хайльваген

http://www.preussischer-kulturbesitz.de/standorte/zukunft-der-berliner-museumslandschaft.html

http://podelise.ru/docs/45855/index-3490-1.html

Богуславский

Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. — М.: Междунар. отношения, 1979. — 192 с., ил., 2 л. ил.

Введение

Глава первая. Международное сотрудничество в деле охраны культурных ценностей и международные организации

Вопросы охраны культурных ценностей в деятельности международных организаций

Международные соглашения и рекомендации ЮНЕСКО по вопросам охраны культурных ценностей

Международные кампании ЮНЕСКО в защиту культурных ценностей

Глава вторая. Общие вопросы международной охраны культурного наследия

Общая характеристика рекомендаций ЮНЕСКО по вопросам охраны культурного наследия

Рекомендации ЮНЕСКО по вопросам охраны культурного наследия и внутреннее законодательство

Рекомендуемые меры по охране культурного наследия

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года

Глава третья. Международно-правовое регулирование археологических раскопок

История развития регулирования Рекомендация ЮНЕСКО о принципах международной регламентации археологических раскопок

Международные соглашения регионального характера

Правовые проблемы подводной археологии

Глава четвертая. Борьба с хищениями и незаконным вывозом культурных ценностей

Хищение произведений искусства и капиталистическое общество

Международно-правовые меры борьбы с хищениями культурных ценностей

Специальные меры по ликвидации 20 последствий колониализма и неоколониализма в отношении культурных ценностей

Глава пятая. Охрана культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

История разработки международно-правовых норм об охране культурных ценностей во время войны

Пакт Рериха

Уничтожение и разрушение памятников культуры во время второй мировой войны

Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

Система международно-правовых норм об охране культурных ценностей во время войны

Глава шестая. Возврат культурных ценностей, вывезенных во время войны или в связи с военными действиями

Разграбление художественных сокровищ Европы гитлеровцами во время второй мировой войны

Международно-правовые нормы о реституции культурных ценностей

Возвращение культурных ценностей, переданных для сохранения в связи с вооруженным конфликтом

Отношение Советского Союза к охране культурных ценностей других народов

Глава седьмая. Законодательство социалистических стран об охране памятников истории и культуры

Ленинские принципы охраны памятников истории и культуры

Законодательство об охране и использовании памятников истории и культуры в СССР

Законодательство других социалистических стран об охране памятников

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАМПАНИИ ЮНЕСКО В ЗАЩИТУ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

ЮНЕСКО проводит международные кампании по охране памятников. По просьбе государств-членов ЮНЕСКО направляет миссии экспертов для изучения совместно с национальными службами стран состояния памятников и дает конкретные предложения по их спасению, реставрации или восстановлению. Первая такая миссия экспертов была направлена в 1950 году в Перу, после того как от землетрясения пострадал исторический город Куско. В 1964 году ЮНЕСКО объявила проведение шестимесячной международной кампании в защиту памятников. Цель этой кампании состояла в том, чтобы привлечь внимание государств-членов к охране памятников.

В 1967—1968 годах помощь оказывалась в 29 странах мира, прежде всего в странах Африки (Камерун, Дагомея, Эфиопия), Латинской Америки (Боливия, Бразилия, Мексика, Колумбия), Азии (Афганистан, Бирма). Техническая и иная помощь была оказана при восстановлении памятников Болгарии, Греции и Мальте².

В 1966 году наводнение причинило большой ущерб замечательным памятникам Флоренции и Венеции. Река Арно вышла из берегов. Вода затопила Флоренцию. Пострадали произведения искусства (картины, изображения на дереве, фрески, скульптуры, уникальная коллекция древних манускриптов). Большой урон понесли культурные памятники в Венеции.

Генеральная конференция ЮНЕСКО в ноябре 1966 года приняла резолюцию о проведении кампании в защиту памятников Флоренции и Венеции. По просьбе правительства Италии ЮНЕСКО приняла на себя роль координатора по оказанию помощи. В Риме было создано специальное постоянное бюро по связи с итальянскими властями, учреждено два консультативных международных комитета — один для Флоренции, другой — для Венеции. Была оказана большая помощь в проведении реставрационных работ. В них участвовали реставраторы из различных стран, в том числе и из Советского Союза.

Наиболее крупной акцией ЮНЕСКО стала международная кампания по спасению памятников древней Нубии в Египте и Судане. Проблема спасения выдающихся памятников древней культуры возникла в связи со строительством Асуанской плотины и созданием искусственного водохранилища.

В Абу-Симбеле, расположенном в 300 км к югу от Асуана, на границе Египта с Суданом, в скалистом утесе на левом берегу Нила, в царствование фараона Рамсеса II (XIV—XIII вв. до н.э.) были высечены в скале четыре гигантские статуи: Рамсес в окружении трех самых почитаемых в Древнем Египте богов — Пта, Амон Ра и Ра Характи. Там же, в скалистом песчанике, находятся два храма в честь фараона и его любимой жены Нофретари.

В апреле 1959 года правительство Египта обратилось к ЮНЕСКО с просьбой о проведении мероприятий по спасению этого и других памятников, которые после окончания строительства плотины могли оказаться под водой. В октябре 1959 года с аналогичной просьбой обратилось правительство Судана.

Вопрос «Международные мероприятия по сохранению архитектурных объектов и памятников древней Нубии» был включен в повестку дня 55-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО (23 ноября — 4 декабря 1959 г.). Международная кампания по спасению памятников Нубии была официально провозглашена 8 марта 1960 г. Началу работ предшествовали специальные научные исследования, в которых принимали участие СССР, Польша, Чехословакия и Югославия.

Поскольку кампания по спасению памятников в Нубии была первым большим международным мероприятием такого рода, целесообразно остановиться на его организационно-правовом механизме.

Рассматривались три возможных варианта участия ЮНЕСКО в проведении этих работ¹. Согласно первому варианту, на ЮНЕСКО возлагалась ответственность за подготовку и проведение работ на основе соглашений, которые должны были быть заключены с правительствами Египта и Судана. Согласно второму варианту, ответственность предполагалось распределить между ЮНЕСКО и двумя заинтересованными правительствами. При этом предполагалось заключение контракта с определенной фирмой на проведение работ. По третьему варианту предполагалось создать международный аппарат, который должен был заниматься вопросами существа проведения работ, финансовыми вопросами и т.д. За ЮНЕСКО закреплялась роль посредника. 11-я сессия Генеральной конференции высказалась в пользу последнего варианта.

61-я сессия Исполнительного совета ЮНЕСКО приняла решение о памятниках Абу-Симбеля². Спасение памятников стало предметом рассмотрения 12-й сессией Генеральной конференции в 1962 году. Какие юридические проблемы при этом возникли? Во-первых, надо было ответить на вопрос, уполномочивает ли ЮНЕСКО ст. I ее устава на осуществление такой операции. В своем заключении юридический комитет пришел к выводу, что «ст. I, п. 2 (с), не запрещает организации предпринимать иные действия, чем разработки рекомендаций или конвенций при условии, что эти действия не вступают в противоречие с целью и с характером организации»³.

Во-вторых, надо было определить, может ли международная организация выпустить банковский заем. Ответ был дан положительный, исходя из наличия у организации правоспособности. 5 декабря 1962 г. Генеральная конференция приняла большинством в 2/3 голосов рекомендацию о займе, предложенную юридическим комитетом. СССР и другие социалистические страны голосовали за принятие резолюции. Согласно резолюции 4.222, «страны приглашались сообщить Генеральному директору возможно скорее о добровольных взносах и других формах помощи, которые они могли предложить для спасения памятников Абу-Симбеля».

8—9 ноября 1963 г. в Каире были подписаны два документа, имеющие определенное юридическое значение: заключительный акт и соглашение о добровольной помощи. ЮНЕСКО заключило соглашение с правительством Египта, по которому определялись условия передачи правительству этой страны фонда, собранного государствами — членами ЮНЕСКО⁴. После этого был подписан контракт с шестью фирмами, образовавшими консорциум для производства работ, а также рассмотрены различные проекты спасения памятников и проведения археологических раскопок в местах затопления.

Начались работы. Памятники в Абу-Симбеле были отгорожены дамбой, снят 60-метровый слой скалы над статуями. Все четыре статуи были распилены на крупные блоки, а стены и потолки двух высеченных в скале храмов, покрытые иероглифами и рисунками, бережно отделены от скалы. Храмы были восстановлены на плато, возвышающемся над зоной затопления, на 64 м выше старого места.

Древние архитекторы расположили храм в Абу-Симбеле таким образом, что дважды в году, 26 февраля и 18 октября, лучи утреннего солнца проникали через входную дверь, освещая внутренние помещения и расположенный в 60 м от входа алтарь со скульптурными изображениями богов. На новом месте этот эффект полностью сохранен.

Другим объектом международной помощи в Египте стали памятники на острове Филэ. Остров Филэ (длина — 450 м, ширина — около 150 м) почти сплошь занят уникальными храмовыми постройками. Храмы на острове часто подвергались губительному воздействию воды во время наводнений и оказались под угрозой затопления¹. При рассмотрении на 12-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО вопроса о сохранении этих памятников был создан исполнительный комитет международной кампании по охране памятников Нубии. На 19-й сессии в него вошли Бельгия, Бразилия, Египет, Индия, Испания, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, СССР, США, Судан, Того, ФРГ, Франция, Швеция.

В чем состояли работы по спасению памятников на острове Филэ?

При демонтаже храмов среди 30 с лишним тысяч каменных блоков было обнаружено 264 монолита более древнего происхождения, покрытых иероглифами.

Монолиты использовались в более позднее время при строительстве набережной и храмов в Филэ. Все эти древние монолиты помещены в музей, а при сборке храмов их заменили искусно изготовленными дубликатами.

В марте 1977 года состоялась торжественная церемония переноса первого камня храмовых сооружений на соседний незатопляемый остров Агилкиа.

В программе работ по спасению древних памятников Нубии велико участие советских археологов. Академик Б.Пиотровский, доктора наук Н.Мерперт и О.Большаков провели раскопки в бассейне Нила у деревни Кхор Дауд поселения эпохи первой династии (ок. 3000 лет до н.э.). Другое интереснейшее открытие советских ученых — дорога, которая вела к золотым рудникам в Древнем Египте. На скалах близ Вади — Аллаки: были обнаружены надписи начальников древних экспедиций, направлявшихся когда-то в Нубию за золотом и камнем для строительства храмов. Советским ученым удалось найти упоминавшийся в надписи времен фараона Рамсеса II колодец Бир Халь Хаскери; эта находка во многом облегчила изучение топонимики Древнего Египта. Интересные находки были сделаны археологической экспедицией польских ученых под руководством проф. Михайловского.

Советский Союз передал в фонд международной кампании по спасению древних памятников Нубии доходы от демонстрации в Советском Союзе предметов из гробницы фараона Тутанхамона. Общая сумма пожертвований международного сообщества составила в 1978 году 15881 тыс. долл.

Таким образом, система мероприятий по проведению международной кампании по спасению памятников Нубии состояла в создании специального фонда, куда поступали пожертвования от правительств, общественных и частных организаций, и в привлечении авторитетных специалистов из различных стран к участию в проведении археологических раскопок и других необходимых работ. Все эти работы проходили не только по просьбе, но и при участии соответствующих органов Египта как страны местонахождения памятников.

ЮНЕСКО осуществляет также мероприятия по спасению Карфагена, древнебуддийского храма VIII в. Боробудура в Индонезии, города Мохенджо-Даро — остатков цивилизации, существовавшей 5 тыс. лет назад в долине реки Инд на территории современного Пакистана. Сохранение этих и других выдающихся шедевров мировой культуры возможно только путем совместной деятельности многих государств, осуществляемой в рамках международных кампаний, проводимых ЮНЕСКО.

В катастрофическом положении находится замечательный памятник древнегреческой культуры — афинский Акрополь. Загрязнение окружающей среды, пролетающие над памятником самолеты, ежегодное нашествие 3 млн. туристов — все это причиняет вред Акрополю. С внешней стороны и внутри мраморных блоков появились трещины, началось «гниение» памятников.

19-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, учитывая значение памятников Акрополя для истории цивилизации, специальной резолюцией 19/4.125 уполномочила Генерального директора провести международную кампанию по спасению Акрополя под эгидой ЮНЕСКО и в сотрудничестве с правительством Греции. Все спасательные работы намечается провести в течение 5—10 лет.

В рамках объявленной кампании создан международный комитет с участием представителей Греции, в который может войти страна, сделавшая взнос в размере 25 тыс. долл. Этот комитет будет оказывать техническую и экономическую помощь проведению работ на территории Акрополя. Предполагается, что стоимость этих работ составит 15 млн. долл.; 5 млн. внесет греческое правительство, остальные десять надеется собрать ЮНЕСКО.

Проведение операций по спасению других памятников истории и культуры также требует значительных средств. Предполагаемая стоимость работ по сохранению Боробудура исчисляется в 11 870 тыс. долл. (на 53% больше первоначальных расчетов, произведенных в 1972 г.). ЮНЕСКО предполагает выделить для этих работ 5 млн. долл.¹ 29 января 1973 г. между десятью государствами и ЮНЕСКО заключено соглашение о добровольных взносах для осуществления проекта. Взносы должны вноситься в специальный фонд, созданный Генеральным директором ЮНЕСКО. Правительство Индонезии приняло проект спасения Боробудура.

Международная кампания по спасению Мохенджо-Даро ставит своей целью собрать не менее 5 млн. долл. из 11 млн., необходимых, по расчетам специалистов, для спасения памятников. В 1977 году в фонд поступило 650 тыс. долл.²

Для сбора средств ЮНЕСКО проводит самые различные мероприятия. Так, начиная с 1974 года стали выпускаться памятные медали. Первая посвящена Микеланджело — величайшему итальянскому скульптору, живописцу и архитектору эпохи Возрождения и изготовлена по оригиналу, созданному в 1561 году итальянскими скульпторами. Другие медали посвящены Венеции, Боробудуру, Мохенджо-Даро, острову Филэ, Карфагену, афинскому Акрополю.

Мы остановились на наиболее важных международных кампаниях по охране памятников, проводимых ЮНЕСКО в последние годы. Речь шла о памятниках, находящихся в разных частях земного шара, различных цивилизаций и различных эпох. Общим для всех этих кампаний было использование одного и того же организационно-правового и финансового механизма.

19-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО поручила Генеральному директору организовать пять новых международных кампаний, имеющих целью восстановить Фесскую Медину (Марокко), Сулкхотаи (древняя столица Таиланда), сохранить Герат (Афганистан), осуществить охрану памятников культуры в Эфиопии, Кении, Танзании и Уганде и, наконец, восстановить архитектурные памятники Гватемалы, поврежденные землетрясением в 1976 году.

20-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО включила в список памятников, которым будет оказываться международная помощь: памятники в Перу и Гаити, в Сенегале, Вьетнаме и Шри Ланке, в Мавритании и на Мальте.

Все международные кампании по спасению памятников истории и культуры проводятся на основе общих правовых принципов: оказание помощи какой-либо стране в спасении или восстановлении находящихся на ее территории памятников осуществляется при полном уважении суверенитета этой страны; государства — члены ЮНЕСКО принимают участие в оказании помощи на основе полной добровольности; все органы, осуществляющие координацию работ, консультации и научную помощь, носят международный характер, в их состав входят представители государств — членов ЮНЕСКО.

Наряду с международными кампаниями практике известны и другие мероприятия по спасению отдельных наиболее выдающихся памятников. К их числу относится, например, международный конкурс по разработке проекта спасения падающей башни в Пизе (Италия). В конкурсе участвовали специалисты из различных стран.

В заключение нельзя не сказать о том, что пагубное влияние капиталистических монополий, дух стяжательства могут препятствовать и даже сводить на нет любые благие начинания по сохранению памятников, ставших предметом заботы международной общественности. Достаточно вспомнить о судьбе Боробудура. С одной стороны, ЮНЕСКО проводит кампанию по спасению этого древнего индонезийского храма, собирает средства для его сохранения, а с другой — камни храма становятся объектами грабежа. Многие барельефы и скульптуры, украшающие два миллиона каменных блоков, из которых состоит это неповторимое сооружение, варварски уничтожены, безнадежно попорчены, многие стали добычей грабителей¹.

Лихорадка разграбления памятников охватила Мексику, Перу, Гватемалу и другие страны Латинской Америки. Каменные плиты с рисунками и надписями — памятники цивилизации майя — варварски распиливаются на части и вывозятся за границу. Национальному культурному достоянию этих стран, мировой науке наносится непоправимый вред. Размах разрушений и грабежей объясняется прежде всего ростом спроса на произведения древнего искусства, которые в современном капиталистическом обществе превратились в товар с рыночной стоимостью.

1. «Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест», Венеция 1964

2. Д. Хоффманн-Акстхельм: «Можно ли разгосударствить охрану памятников?», экспертное заключение для парламентской фракции Зелёных, Берлин, 2000.

3. Паперный В. З. «Культура 2», «Новое литературное обозрение», Москва, 1996.

Наталья Логинова

Галина Нелаева

Тюменский государственный университет

[email protected]

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 11 121314 15 16 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-04-10; Просмотров: 230; Нарушение авторского права страницы