Подрядные торги (аукционы) в строительстве: цель и порядок проведения, виды и участники, принципы выбора победителя

В связи с подписанием Республикой Беларусь Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года возникла необходимость привести в соответствие с ним национальное законодательство о государственных закупках.

Нормами Указа Президента от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 580)[6] на 2 года были определены виды закупок при строительстве и основания их проведения.Однако с 1 января 2016 утратил действие подп. 1.3 п. 1 Указа № 591.

Согласно Письму МАиС от 15 января 2016 года № 04-3-05/472 «О применении норм законодательства при закупках товаров в строительстве» с 1 января 2016 года заказчику (организатору) – получателю бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов необходимо проводить процедуры закупок при строительстве, руководствуясь Законом № 419-3 « О государственных закупках товаров (работ, услуг)» [2].

Закупки за счет иных средств производятся в соответствии с нормами Указа № 591 и принятого в его развитие Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 № 650) [9].

В случае если задание на закупку товаров (работ, услуг) было утверждено в 2015 году, то согласно общих правил, в соответствии с которыми определяется решение заказчика о закупке, процедуры продолжаются в 2016 году с учетом требований Указа № 591 и Постановления Совета Министров от 31.01.2014 № 88.

Хочется отметить, что особенности подготовки конкретных процедур закупок (материальные ресурсы и выбор субподрядчика) зависят от даты принятия решения об их проведении.

Если договора подряда были заключены до 01.01.2014г., то все виды закупок по таким объектам проводятся с учетом норм Указа Президента № 58 от 07.02.2005г. (в редакции от 29.12.2012г. №576) [4]. При этом надо учитывать, что если договора подряда были заключены в 2013г., то по объектам, которые должны были строиться с привлечение бюджетных средств, подрядчики, исполнители, поставщики выбираются с учетом требований Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» по процедуре электронных аукционов.

Если договора подряда были заключены с 01.01.2014до 01.01.2016г., то все виды закупок по таким объектам проводятся с учетом Указа № 591 от 31.12.2013г. (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 580)

Если договора подряда были заключены с 01.01.2016 до 31.12.2016г., то по объектам, которые должны были строиться с привлечением бюджетных средств, закупки товаров и услуг осуществляются с учетом требованийЗакона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». При этом законодательством были определены следующие процедуры: биржевые торги, открытые и закрытые торги, закупка из одного источника.

20.10.2016 года Президентом подписан Указ № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» [8]. Указ направлен на развитие конкуренции в строительстве, повышение качества и обеспечение снижения его стоимости.

Документ определяет, что закупки работ, услуг при строительстве, в том числе возведении, реконструкции, ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе объектов, осуществляются путем проведения подрядных торгов либо переговоров.

Закупки товаров при строительстве осуществляются путем проведения торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров либо биржевых торгов, проводимых в соответствии с законодательством о товарных биржах, за исключением централизованных государственных закупок медицинских изделий, проводимых в порядке, определенном законодательством о государственных закупках.

При этом под закупкой товаров при строительстве понимается приобретение товаров, осуществляемое на основании проектной документации либо дефектного акта на выполнение работ по текущему ремонту, в соответствии с которыми определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами.

Установлено, что проведение подрядных торгов является обязательным при заключении договоров о строительстве:

· жилых домов – при стоимости строительства 6 тыс. базовых величин и более;

· объектов, финансирование строительства которых осуществляется полностью или частично за счет средств:

· республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, – при стоимости строительства 6 тыс. базовых величин и более;

· государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства 100 тыс. базовых величин и более.

Указ также устанавливает случаи, когда проведение подрядных и биржевых торгов не является обязательным. В этих случаях закупки товаров при строительстве осуществляются по выбору заказчика путем проведения торгов.

Новый порядок выбора процедуры закупки будет действовать до 1 января 2019г. и позволит шире использовать процедуру переговоров, а не подрядных торгов, т.е. с 01.01.2017г. Указ № 380 не распространяется на закупку товаров (работ, услуг) за счет внебюджетных средств (за исключением средств на строительство жилых домов и средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, - при стоимости строительства 100 тыс. базовых величин и более).

Обзор законодательных актов, действующих в сфере закупок, представлен в таблице 1.1

Таблица 1.1 – Основные законодательные акты, действующие в сфере закупок.

Законодательные акты	Последняя редакция
Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 №300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»	В редакции Закона Республики Беларусь от 30.12.2015 № 334-З
Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З	В редакции Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 352-З
Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003 № 194-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»	В редакции Закона Республики Беларусь от 19.07.2016 № 407-З
Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»
Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»	В редакции Указа Президента Республики Беларусь от 24.09.2015 № 400

 

Окончание таблицы 1.1

Законодательные акты	Последняя редакция
Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»	В редакции Указа Президента Республики Беларусь от 03.06.2016 № 188
Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»	В редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 580
Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве»
Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450	В редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 08.11.2016 № 909
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов	В редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 № 650
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 «Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов»	В редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.06.2016 № 434

 

Примечание – Источник: собственная разработка автора

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: