Государственные закупки при строительстве

 

Указ № 591 распространял свое действие и на организации заказчика в строительстве, и на подрядные организации, а также касался строительства как за счет бюджетных средств, так и за счет иных источников, а сфера действия Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-3 « О государственных закупках товаров (работ, услуг)» затрагивает правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку.

Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» утратил силу с принятием Указа № 591, а постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчикомпристроительстве объектов, и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов» - с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 2014 г. № 1061 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов».

Таким образом, с 1 января 2016 г. в строительной деятельности

законодатель восстановил принцип разграничения законодательства о закупках для заказчиков и подрядных организаций.

С 1 января 2016 г. также вступил в действие общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г.№ 83. С учетом этого постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»» в редакции от 27 января 2016 г., в отличие от ранее действовавшей, не предусматривает применения процедуры электронного аукциона для целей строительства.

Исходя из указанного процедуры государственных закупок в сфере строительства могутпроводиться в виде:

‒ открытого конкурса;

‒ закрытого конкурса;

‒ процедуры запроса ценовых предложений;

‒ процедуры закупки из одного источника;

‒ биржевых торгов.

Следует отметить, что процедура открытого конкурса во многом сходна с процедурой подрядных торгов (торгов), установленной постановлением № 88.

Вместе с тем имеется ряд отличий. В частности, при проведении открытого конкурса согласно ст. 33 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-3 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» представляется формула расчета цены предложения, в то время как постановление № 88 требует указания стартовой цены заказа.

Свои особенности имеет этап квалификационного отбора участников процедуры закупки.

С одной стороны, Конституционный Суд Республики Беларусь подтвердил, что данный Закон определил требования к участникам процедуры государственных закупок на основании положений законодательства Республики Беларусь и международно-правовых актов.

С другой стороны, перечень оцениваемых показателей участникапред- квалификационного отбора, закрепленных постановлением 88, наряду с иными положениями, был также предметом заключения Министерства юстиции Республики Беларусь о включении указанного постановления в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, данного в соответствии с положениями ст. 60 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Следует отметить, что введенный в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. № 83 с 1 января 2016 г. общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» содержит разд. 41 и 42, которые не позволяют установить специфическую для текущего ремонта процедуру закупки. В то же время Указ № 591 конкретизировал различные процедуры закупок на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт, реставрацию, благоустройство, снос и осуществление текущего ремонта.

Основным критерием выбора заказчиком процедуры закупки при проведении текущего ремонта является стоимость такого ремонта исходя из годовой потребности.

Совершенствование системы закупок в строительной деятельности отражает наличие различных подходов к их формированию. В первую очередь эти различия обусловливаютсяразными процедурами закупок в строительстведлязаказчика и подрядчика.   

Данный вывод вполне очевиден, если сравнить акты одного уровня: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и постановление № 88.

Отметим, что законодательство о государственных закупках имеет более гибкую систему видов закупок, которую можно было бы распространить и на закупки в строительстве, осуществляемые за счет собственных средств предприятиями с долей государственной собственности и подрядными организациями.

Разрешения требует также проблема участия в качестве организатора процедур государственных закупок в строительстве субъектов хозяйствования, не имеющих в обязательных случаях аттестата соответствия, дающего право осуществлять деятельность в качестве заказчика.

Радикальным способом решения проблемы выполнения государственными органами и учреждениями бюджетной сферы функций заказчиков в строительстве могло бы стать наделение полномочиями заказчиков коммунальных унитарных предприятий по капитальному строительству.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: