I. Смысл и перспективы народно-патриотического союза «Родина». 1

Стр 1 из 16Следующая ⇒

СОДЕРЖАНИЕ

I. Смысл и перспективы народно-патриотического союза «Родина». 1

iii. Политика экономического роста в интересах подъема общественного благосостояния. 11

iv. Стратегия и источники экономического роста. 21

v. Государственное строительство. 52

vi. Национальная безопасность. 54

vii. Культура и нравственность. 56

viii. Ближайшие целевые ориентиры программы.. 57

Народно-патриотический союз «Родина» – российская общественно-политическая сила нового поколения, которая ставит перед собой задачу построить общество социальной ответственности, справедливости, экономического роста и развития.

Консолидация народно-патриотических сил проходит в непростой предвыборной обстановке. На протяжении многих лет обслуживающие власть политические партии попустительствовали закабалению и разорению российских граждан, прикрываясь популярными лозунгами и пустыми обещаниями. На деле эти партии служат интересам финансирующих их олигархических группировок и коррумпированного чиновничества. Доверия к ним нет, но они удерживаются у власти при помощи административного влияния, использования незаконных приемов манипулирования общественным мнением.

Но все это происходит потому, что это мы с вами позволяем им это делать – обманывать и унижать наших граждан, использовать грязные политические технологии, фальсифицировать итоги выборов, нарушать закон.

Вопрос сегодня стоит жестко: кто кого? Либо криминально-компрадорская олигархия окончательно удушит страну, либо нам удастся решительно изменить ситуацию и, подчинив политику государства общенациональным интересам, защитить наше право на достойную жизнь.

Наша важнейшая задача – всемерно способствовать объединению граждан для защиты своих интересов во всех сферах жизни – по вопросам веры и культуры, жизнеобеспечения и здоровья, воспитания и образования, оплаты труда и управления, экологии и пенсий и т.д. Только на основе живого творчества и самоорганизации может сложиться настоящее гражданское общество в России. Мы, как объединение народно-патриотических сил, видим свой гражданский долг в том, чтобы подчинить политику государства интересам общества, защитить права каждого человека на уровне всех ветвей и уровней государственной власти, обеспечить безусловное исполнение всех обязательств государства перед гражданами.

В этом – наше понимание смысла государственной власти – основанная на принципах справедливости и законности, ответственность перед гражданами России, перед будущим и прошлым нашей Родины.

II. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ В СТРАНЕ

Головокружение от «успехов»

Средства массовой информации, контролируемые властью и олигархическими группировками, навязчиво пытаются создать иллюзию положительных тенденций в экономике. Они цинично используют растущее желание людей увидеть «свет в конце тоннеля», поверить в лучшее.

Однако реальность разительно отличается от фальшивой «картинки», которую пытаются навязать народу.

Миф 1: улучшение жизни. Доходы каждого третьего россиянина ниже прожиточного минимума. Однако, что такое наш официальный «прожиточный минимум»? Хлеб да вода. Он не обеспечивает даже длительного поддержания нормальной жизнедеятельности человека, не говоря уже о воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. Сегодня в России каждый десятый человек – без работы. С 1992 года уровень смертности в России превышает рождаемость, нарастает тенденция вымирания нации. Естественная убыль населения в последние годы составляет около миллиона человек ежегодно. Общие демографические потери России за последнее десятилетие оцениваются, по различным данным, в 12-16 млн. человек! При сохранении сложившихся тенденций 2/3 российских детей обречены на жизнь в нищете… Бедность остается нашей общенациональной бедой. Граждане до сих пор ощущают последствия не только обвала экономики 1991-1995 гг., но и кризиса 1998 г.

Миф 2: оживление экономики. Наблюдаемое в последнее время повышение темпов экономического роста затрагивает лишь небольшую группу сырьевых отраслей и объясняется необыкновенно благоприятной мировой конъюнктурой. Но даже в преуспевающих отраслях при ближайшем рассмотрении мы обнаруживаем низкую эффективность производства (так, добыча нефти на одного работника в 2001 г. составила четверть от уровня 1990 г.!) Таков результат «прихватизации» в нефтяном комплексе России, в наибольшей мере выигравшем от либерализации цен и внешней торговли. При этом положение в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, – машиностроении, строительстве, легкой промышленности, агропромышленном комплексе – остается удручающим. Половина предприятий этих отраслей убыточна. Продолжается деградация производственных фондов и человеческого потенциала. Хотя именно в этих отраслях заключен наш инвестиционный потенциал и возможности будущего экономического роста страны.

Показатели роста произведенного валового внутреннего продукта (ВВП) и выпуска продукции вообще не годятся для оценки успешности развития экономики. Как в сталинское время звучал лозунг «не доедим, но вывезем!», так и псевдолиберальное правительство России озабочено только ростом производства ВВП, включающего чистый вывоз капитала и доходов от него. Правительство должно ориентироваться в оценке экономического роста на показатели использованного чистого (т.е. за вычетом потребления основного капитала) национального дохода, его динамики и структуры. Ведь экономический рост в первую очередь – это рост ресурсов для потребления и чистого накопления, а не наращивание «чистого экспорта», которым так гордятся российские меркантилисты. Вот только вместо золота они накапливают американские дензнаки, от поддержания стоимости которых США уже отказались тридцать лет тому назад. Пора и России прекратить поддержку американской валюты, начав вместо этого вкладывать инвестиции в собственное развитие.

Миф 3: профицит федерального бюджета. Правительство преподносит как крупнейший успех экономической политики профицитность бюджета, стремится к стерилизации (по-русски – к уничтожению производительной силы) дополнительных доходов от экспорта. Однако для стимулирования экономического роста нужно наращивать расходы на общественно-полезные цели, увеличивая спрос, объемы производства, доходы и занятость граждан. В этом – основной принцип экономической политики всех развитых государств, включая США и страны ЕС. Даже в благополучных странах ЕС в качестве норматива финансовой политики принято решение ограничивать дефицит бюджета величиной в 3% ВВП, причем в целях преодоления кризиса этот норматив сегодня не соблюдается всеми ведущими странами.

Зачем же тогда российское правительство стремится к профицитности бюджета в условиях коллапса обрабатывающей промышленности и инвестиционного комплекса, нищеты большинства граждан? Может быть, для того, чтобы обеспечить огромный вывоз капитала? Ведь рост расходов государства приведет к росту доходов граждан, подъему инвестиционной активности, росту импорта и сокращению искусственно созданной избыточности сырья. Но тогда уже не удастся в таких масштабах финансировать утечку капитала и государственное кредитование стран Запада.

Российское правительство продолжает использовать ограничительную монетарную политику в качестве панацеи от всех экономических проблем, сокращая расходы на развитие страны в целях достижения профицита бюджета. В условиях 2004 г, по официальному прогнозу можно было бы предусмотреть дефицит в размере до 3% ВВП (459 млрд. руб.) без инфляционных последствий и не опасаясь упреков в бюджетной расточительности от западных контролеров. Вместо этого в правительственном проекте федерального бюджета на 2004 г. заложен профицит в размере 83,4 млрд. руб. Это при том, что правительством не выполняется ни один норматив финансирования социальных расходов – по сути, оно является банкротом по своим обязательствам перед населением. Объем недофинансирования обязательств государства, установленных федеральными законами об образовании, науке, культуре, о ветеранах, об инвалидах и другими нормативными актами, составляет свыше 500 млрд. руб. Таким образом, профицит федерального бюджета является мнимым, полученным не за счет превышения доходов над обязательствами государства, а за счет простого невыполнения последних.

Миф 4. Стабилизация сельского хозяйства. В последние годы для сельского хозяйства сложились исключительно благоприятные климатические условия. Тем не менее, падение производства продолжается. Так, если в 1990 г. валовой сбор зерна (во всех категориях хозяйств) составил около 117 млн. тонн, то в 2002 г. – меньше 87 млн.. В 2003 году зерна ожидается около 70 млн. тонн.

Производство мяса (в живом весе) в 1990 году составило около 16 млн. тонн, в 2002 году – 7,3 млн. В 2003 году происходит дальнейшее падение. Надой молока соответственно – 55,7 млн. и 33,5 млн. тонн. Поголовье коров, служащее одним из барометров положения дел в сельском хозяйстве, сократилось с 20,5 млн. до 11,7 млн. В 2003 году уничтожение дойного стада продолжается. Численность свиней за годы реформ упала в два с лишним раза, овец и коз – в три с половиной, птицы - в два раза. Восстановления поголовья по существу нет.

Катастрофически ослаблена техническая вооруженность сельского хозяйства. Производство задыхается в тисках диспаритета цен на промышленные товары. Особенно удушающими стали цены на горюче – смазочные материалы. За 1 тонну топлива надо отдавать две-три тонны зерна, хотя должно быть наоборот.

Главнейшим показателем жизнедеятельности сельского хозяйства является использование земли. За годы реформирования больше трети угодий заброшено, вышло из оборота. В том числе – 12 млн. га пашни. Процесс этот не остановлен. Продолжается сокращение орошаемых и осушенных площадей – самых дорогих в стране.

Постоянные реорганизации колхозов и совхозов, акционерных обществ, кооперативов и сельхозпредприятий, тщательно организованные в последние годы банкротства этих хозяйств, привели не только к упадку, разрушению производства, но и к массовой безработице в деревне, многолетней задолженности по заработной плате труженикам села, и – в итоге к сильному экономическому спаду, потере продовольственной безопасности государства.

Агропромышленный комплекс закончил даже исключительно благоприятный 2002 год с гигантскими долгами – 343 млрд. рублей. Эта сумма превышает стоимость годовой продукции всего комплекса. Как шлейф за этим тянутся неплатежи по всей цепи межотраслевого взаимодействия. Подобного разрыва между кредиторской и дебиторской задолженностью нет ни в одном из хозяйственных секторов.

Жесточайшая экономическая ситуация в деревне ускорила темпы вымирания сельской России. Причины этого – не в демографических закономерностях, а в отсутствии средств на содержание социальной инфраструктуры. В селах закрылись сотни тысяч школ, детских садов, больниц, медпунктов, клубов, библиотек и магазинов. Особенно сильно влияет на продолжительность жизни отсутствие медицинского обслуживания стариков и старух, невозможность приобрести даже простейшие лекарства.

Только за десять последних лет кануло в небытие 17 тысяч населенных пунктов!

Никогда за всю историю Руси и России наша цивилизация не знала такого стремительного и продолжительного сокращения численности сельского населения.

Деревня – это не только сельское хозяйство. Это и среда обитания человека. Место его многовекового присутствия. Сегодня в России все больше пустынных, нежилых территорий, откуда в последние годы ушел человек.

Миф 5: подъем национального духа. Из-за вопиюще несправедливого распределения национального богатства большинство граждан России лишено возможности на протяжении своей жизни приблизиться не только к мировым, но и к советским стандартам уровня и качества жизни, а каждый пятый горожанин уже находится на социальном дне без шансов вернуться к нормальной жизни.

В годы реформ резко упало качество образования в стране. Средний возраст профессоров в высшей школе достиг 60 лет. Аналогичная ситуация – в науке и промышленности. Выпало целое поколение 30-40-летних: либо в поисках средств к существованию ушли в другие сферы экономики, либо выехали из страны, пополнив, таким образом, интеллектуальный потенциал других государств. Россия потеряла сотни тысяч высококвалифицированных специалистов, которые ныне работают за рубежом, обеспечивая там научно-технический прогресс и интеллектуальное развитие общества.

Увеличивается пропасть между поколениями, когда новое поколение людей, определяющее дальнейшую судьбу страны, по своему интеллектуальному потенциалу и профессиональным возможностям существенно уступает предыдущему. Это сопровождается намеренной деморализацией молодежи, дискредитацией базовых культурных и нравственных ценностей российского общества. Человеческие ресурсы нашего общества истощаются и количественно, и качественно.

Конечно, в стране существуют отдельные очаги развития. Они есть благодаря профессионализму и патриотизму граждан России, их хозяйственных и общественных объединений. Есть честные и ответственные хозяйственники, управленцы и работники, которые, несмотря на трудности, создают новые производства, осваивают современные технологии, поставляют продукцию и услуги на внешний и внутренний рынок. Есть и ответственные государственные чиновники, честно исполняющие свой долг. Настоящий подвиг совершают все работники бюджетной сферы – учителя, врачи, военнослужащие. Благодаря им мы до сих пор и не рухнули в пропасть. Но может ли огромная страна до бесконечности держаться на энтузиазме и подвижничестве добросовестных тружеников на фоне сказочного обогащения властвующей олигархии за счет общенациональных богатств? Не настанет ли момент, когда технологическая и экономическая слабость России вызовет у кого-то желание окончательно подчинить нашу страну своим интересам. Разве нас ничему не научили примеры Югославии или Ирака?

Сегодня культивировать иллюзии – преступно. Стратегические решения должны приниматься только на основе точного диагноза проблем и веры в свои силы.

Кто виноват?

Причина нынешних бед России очевидна. Это – корысть и безответственность олигархических кланов, поставивших под свой контроль государственный аппарат и использовавших власть в целях личной наживы. Их господство стало следствием ошибочного стратегического выбора экономической стратегии страны на рубеже 80-90-х годов, завершившимся 10 лет назад антиконституционным государственным переворотом. Модернизация экономики с переходом к широкому использованию рыночного механизма была, без сомнения, назревшей задачей. Однако для этого перехода был избран преступный путь разрушения государства и силового подчинения общества произволу политических авантюристов и казнокрадов.

По расчетам специалистов, в случае научно обоснованного перехода к современным формам организации экономики можно было бы добиться экономического роста за 90-е годы с темпом не менее 3% в год. Опыт Китая показывает, что в результате продуманного реформирования социалистической экономики реально было выйти и на 7-10%. Но этот путь был ошельмован и отвергнут.

Переход к рынку оказался не только непрофессиональным, но и умышленно обманным. Проводившие его лжереформаторы не преследовали целей подъема экономики и улучшения жизни населения. Их истинной целью было не только разгромить партийно-советский режим, но за бесценок «приватизировать» страну, захватить в той памятной «демократической суете» государственную власть в целях личной наживы. Сегодня даже их тогдашние иноземные покровители осудили эти «эксцессы», уходя от ответственности за «потерю России».

За годы «реформ» российский народ опустился в нищету не потому, что страна вдруг обеднела. Россия по-прежнему остается одной из самых богатых стран мира. Но эти богатства работают не в интересах социально-экономического развития страны, а стали объектом наживы олигархических кланов и организованных преступных группировок, вывозящих из России десятки миллиардов долларов незаконно присвоенных доходов.

Фундаментальная причина наших бед, и, прежде всего – вопиющей нищеты в стране с богатейшими в мире природными ресурсами – в сфере распределения власти и богатства. Реальная власть принадлежит плутократии, которая присваивает львиную долю национального богатства, вывозя капиталы за рубеж.

Так, согласно данным платежного баланса в 1993-2001 гг. из России было вывезено российского капитала и выплачено доходов от иностранных инвестиций на 365 млрд. долларов, причем 181,7 млрд. – это нелегальный вывоз капитала. И до сих пор Россия продолжает выступать крупнейшим донором мировой экономики, оплачивая своими ресурсами экономический рост за рубежом.

Капитал уплывает из страны не из-за плохого инвестиционного климата. Налог на доходы от капитала у нас ниже, чем в странах Евросоюза и США. Главная причина бегства капитала – незаконность его приобретения. Лица и группировки, незаконно присвоившие государственные предприятия и сверхприбыли от эксплуатации общенационального богатства, сомневаются, что их можно навсегда легализовать в России: ведь рано или поздно справедливость восторжествует. Возрождение российского государства представляет сегодня угрозу для олигархов. Поэтому олигархические группировки и ангажированные ими политики и коррумпированные чиновники стремятся в целях продолжения бесконтрольной эксплуатации общенациональных богатств страны к ослаблению институтов государственной власти и регулирования экономики, сокращению государственных расходов, демонтажу национального суверенитета России.

Заявление правительства о том, что у государства нет денег на обеспечение законодательно установленных социальных гарантий, на выплаты по закону об инвалидах или по закону о ветеранах, для индексации зарплаты работникам бюджетной сферы, для модернизации вооруженных сил, реализации жизненно важных социальных программ, полноценного финансирования образования, здравоохранения, культуры и науки – ложь Доходы есть, – и немалые: они исчисляются десятками миллиардов долларов ежегодно, которые по справедливости и по Закону должны были бы идти в доход общества, но присваиваются в частных интересах и вывозятся из страны небольшой группой лиц. Сегодня эти общенародные средства расходуются на приобретение роскошных домов за границей, яхт, футбольных клубов, накапливаются на счетах в офшорных зонах. По сути, это – современная форма дани, которую все мы платим неоколонизаторам за неумение и нежелание выбирать политиков, защищающих общенародные интересы, а не привилегии «олигархов», коррумпированных чиновников, зарубежных кредиторов и «спонсоров» компрадорского режима.

Два пути

Чтобы всем нам вырваться из бездны нищеты, морального и культурного унижения, надо, прежде всего, обратить государственную политику к интересам народа.

Сегодня мы стоим перед важнейшим выбором в своей жизни – выбором будущего развития страны, всех нас. Выбирать приходится между двумя дорогами:

1) безотлагательная модернизация страны на основе нового технологического уклада и активизации научно-производственного, интеллектуального и ресурсного потенциала страны с соблюдением принципов справедливости и целей подъема благосостояния граждан России;

2) сохранение сложившейся в годы разграбления страны структуры распределения национального дохода, богатства и влияния, дальнейшая экономическая и политическая колонизация страны с неизбежным и бесповоротным обнищанием и вымиранием большинства населения, утратой суверенитета, раздробление России на «сферы влияния» различных государств и заселение ее иностранными мигрантами.

Имеющийся у нас экономический потенциал объективно позволяет удвоить объем производства, вчетверо поднять уровень оплаты труда, утроить объемы инвестиций в развитие производительных сил, многократно повысить уровень инновационной активности.

Вместе с тем, этот потенциал, созданный еще в советское время, уже сильно изношен. У нас осталось мало времени, чтобы выйти из тупика. Через 2-3 года в большинстве инвестиционных отраслей тенденции деградации примут необратимый характер.

Выбирая путь дальнейшего развития мы должны также видеть траектории будущего мирового развития. За экономической депрессией в ведущих странах скрывается глубокая структурная перестройка мировой экономики, которая сегодня находится в фазе перехода к новому технологическому укладу.

Многие развитые страны к такой перестройке уже готовы. Их промышленность получила доступ к фактически бесплатным кредитам, безграничным финансовым возможностям. Сегодня нет проблем для американского, европейского или японского предприятия взять долгосрочный кредит и приступить к реконструкции, модернизации производства под новые технологии. Бюджеты развитых стран стали дефицитными, потому что государства стимулируют внедрение новой техники, поощряет рост расходов на закупку новейших технологий и товаров, они помогают своим товаропроизводителям пробиться к новому технологическому укладу. Государственные институты ведущих развитых стран мира активно способствуют этому переходу, наращивая расходы на разработку новейших технологий, стимулируя внедрение новой техники, применяя весь инструментарий экономической политики, включая использование банков развития, целевых программ, долгосрочных кредитов, государственных закупок.

Главный вопрос сегодня – успеем ли мы перевести страну в режим быстрого устойчивого роста на основе активизации научно-технического, производственного, инвестиционного и, самое главное, интеллектуального потенциала. Если нам это сделать не удастся и все останется, как есть, Россия будет необратимо сброшена на периферию развитого мира, а ее народ – в еще большую нищету и бесправие.

Справедливая оплата труда

Достоинство большинства граждан России унижено зарплатами, которые не обеспечивают нормального современного жизненного уровня. Затраты на заработную плату в стоимости единицы продукции в России в 4 раза меньше, чем в развитых странах. Труд российского человека стал самым дешевым в мире, а его эксплуатация является немаловажным источником сверхприбылей и обогащения властвующей олигархии.

Мы намерены добиваться законодательного закрепления в Трудовом кодексе и в других законах, относящихся к социальной сфере, реальных гарантий права на достойно оплачиваемый труд и на занятость. Необходимо законодательно установить нижний предел оплаты труда исходя из величины прожиточного минимума с региональной дифференциацией и с повышающими коэффициентами в зависимости от условий труда и режима работы, сложности труда (в том числе требований наличия специального и высшего образования), а также закрепить максимально допустимый уровень вынужденной безработицы не более 1% экономически активного населения.

Следует запретить прием на работу работников с заработной платой ниже установленных нижних ее пределов. При приеме на работу иногородних и иностранных граждан величина заработной платы должна обеспечивать аренду жилого помещения в пределах санитарных норм по рыночным ценам. Выполнение данного требования в отношении иностранцев и граждан, не имеющих жилья в данной местности, должны контролировать миграционные и налоговые органы. Прием на работу работников без соблюдения требований трудового законодательства, без официального оформления трудовых отношений или без уплаты налогов (включая социальный), должен преследоваться в уголовном порядке, а профсоюзы должны получить право требовать компенсации ущерба, нанесенного их членам недобросовестными работодателями.

Государство обязано гарантировать своевременность выплаты зарплат работникам госсектора, пенсий и других социальных выплат. Мы намерены добиться принятия законодательных норм, по которым любые задержки выплаты из бюджета зарплаты, пенсий, социальных пособий повлекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.

Минимальная заработная плата и минимальная пенсия не могут быть ниже прожиточного минимума и, согласно требованиям закона должны полностью индексироваться каждый раз при повышении прожиточного минимума более чем на 6%. Мы не допустим продолжения политики обесценивания текущих доходов и сбережений граждан, на которых сегодня ложится основное бремя инфляции.

Мы выступаем за государственные гарантии сбережений граждан. Народно-патриотические силы введут жесткое регулирование деятельности банков, пенсионных фондов, страховых компаний и других организаций, работающих со сбережениями населения.

Мы уже добились принятия законодательного акта о восстановлении сбережений граждан и добьемся принятия законов о защите прав потребителей на рынках финансовых услуг.

Политика в отношении женщин

Современное общество не может быть здоровым и благополучным, если женщина играет второстепенную, подчиненную роль в политической и общественной жизни, на производстве и в семье.В целях защиты прав женщин и создания реальных возможностей для их осуществления необходимо добиваться реализации следующих мер государственной политики:

– обеспечивать свободный доступ женщин к высшему и профессиональному образованию, повышению квалификации, участию в управлении;

– усилить государственный контроль за соблюдением законодательства о защите функций материнства в сфере труда, ужесточить административную ответственность работодателей, нарушающих права беременных женщин и женщин-матерей на производстве;

– защитить права для родителей с семейными обязанностями в сфере труда, при приеме на работу, продвижении по службе, установлении условий и режимов труда, а также при увольнении работников;

– организовать разработку специальных федеральных и региональных программ, направленных на преодоление фактической дискриминации женщин в сфере занятости, при оплате труда, в пенсионном обеспечении;

– защитить общество от информации, пропаганды и агитации, направленной на дискриминацию и унижение женщин, пропагандирующей жестокость, насилие, порнографию, наркоманию, алкоголизм, сексуальную эксплуатацию женщин и детей.

Политика в отношении детей

Обеспечение выживания, защиты и развития детей, соблюдение их прав и свобод должно быть предметом каждодневной заботы всех органов власти и управления всех уровней. Мы настаиваем на реализации следующих приоритетов государственной политики в отношении детства:

– обеспечении права каждого ребенка на семейное воспитание, профилактику социального сиротства посредством развития и совершенствования института усыновления, государственного субсидирования приемных, опекунских семей и семейных групп;

– бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения детей в возрасте до 18 лет;– приоритетном финансировании федеральных и региональных программ, направленных на охрану здоровья, образование и развитие детей, производство детского питания, лекарств и игрушек для детей;

– обустройство всех беспризорных детей, безусловное выделение необходимых для этого средств;

– развитие сети доступных для всех семей детских дошкольных учреждений, спортивных школ и художественных студий, летнего отдыха детей, обеспечении условий для нормального отдыха и досуга детей,;

– профилактики детского алкоголизма, токсикомании, решительное искоренение наркомании и детской преступности, трудовой и сексуальной эксплуатации детей, резкое ужесточение уголовных наказаний за преступления, совершаемые против детей;

– государственной защите личных и имущественных прав детей, создании ювенальных судов, обеспечении эффективного прокурорского и общественного надзора за соблюдением прав и свобод детей.

Защита прав пенсионеров

Проходящая в настоящее время пенсионная реформа не обеспечивает надежную защиту прав и интересов нынешних и будущих российских пенсионеров. Отставание размеров значительной части пенсий от прожиточного минимума, особенно в северных территориях России, низкий уровень жизни пенсионеров, несогласованность реформирования отраслей социальной сферы, роста их платности и размеров пенсий.

Для решения данной проблемы необходимо:

– реформирование и существенное повышение оплаты труда, прежде всего, в бюджетных отраслях и пересмотр на этой основе ранее назначенных пенсий; – отмена ограничений при назначении пенсий и полный учет трудового стажа при определении размеров пенсий;

– законодательные меры по обеспечению государственных гарантий защиты пенсионных вкладов, в том числе в негосударственные пенсионные фонды;

– опережающее увеличение размеров пенсий в случае роста платности услуг социальной сферы (здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других).

– недопущение снижения пенсий при переходе на накопительный принцип их начисления, создание для этой цели специального страхового фонда.

Миграционная политика

В России миграция населения всегда имела огромное влияние на демографическое и экономическое развитие как отдельных территорий и регионов, так и страны в целом. Распад СССР значительно изменил картину миграционного движения. Россия оказалась в сложном положении в связи с резко обострившимися, как за ее пределами, так и внутри нее, национальными конфликтами. Результатом этого явилось превращение миллионов русских и других граждан титульных этносов в своеобразных заложников в бывших союзных республиках, а ныне самостоятельных государствах, появление сотен тысяч вынужденных мигрантов, потоки которых устремились в Россию.В условиях ухудшающейся экономической ситуации Россия практически оказалась неподготовленной к эффективному решению проблем, вызванных появлением вынужденных мигрантов, включая беженцев и нелегальных иммигрантов.Необходимо подходить к проблеме миграции не только с позиции права граждан на свободный выбор местожительства, но и с позиции права граждан на сохранение языковой и культурной среды обитания. Поэтому должно быть исключено заселение российской территориями гражданами иностранных государств под предлогом «свободного доступа на российский рынок трудовых услуг».

Незаконное проникновение и нахождение на территории России, и особенно содействие этим правонарушениям должны наказываться длительным тюремным заключением. Следует ввести разрешительный режим пребывания иностранных граждан на территории России, за исключением граждан Белоруссии. При этом соотечественникам, проживающим в других государствах СНГ, следует бесплатно выдать вид на жительство в России. Нужно законодательно ограничить долю прочих иммигрантов в каждом населенном пункте, ввести требование свободного знания русского языка для иммигрантов, установить квоты на приезжающих для работы или постоянное проживание на территории России иностранных граждан (за исключением туристических и деловых поездок). Российские псевдолибералы договорились до того, что российские граждане должны испытывать конкуренцию на рынке труда со стороны иммигрантов, чтобы лучше работать. Однако истинный либерализм означает равенство условий конкуренции, в том числе налогообложения и выполнения всех требований законодательства. Нелегальный ввоз и наем рабочих, готовых трудиться за гроши в адских условиях и без соблюдения прав человека, приравнивается в международном праве к работорговле. В настоящее время даже на стройках столицы в массовых масштабах используется труд нелегальных мигрантов, а московские чиновники делают вид, что ничего об этом не знают. Видимо, слишком велика выгода от сверхэксплуатации «гастарбайтеров», нередко живущих в строящихся и ремонтирующихся объектах, подвергающихся насилию и обману. Только наказывая рабовладельцев, нанимающих на работу иностранцев без уплаты налогов и нормальной заработной платы, можно ослабить прессинг на уровень заработной платы россиян со стороны нелегальных мигрантов, а Москву лишить сомнительного статуса центра работорговли.

Российские граждане и организации, приглашающие иностранцев на работу, учебу или в гости, туристические агентства и рекрутинговые фирмы должны нести материальную ответственность за нарушение иммигрантами норм российского законодательства и оплачивать расходы на депортацию нарушителей. Нарушение иммиграционного законодательства иностранными гражданами и их соучастниками – российскими гражданами должно караться в уголовном порядке. Тогда найм на работу иностранца-нелегала станет не столь привлекателен для работодателей, как сейчас. Следует ввести строгую материальную ответственность за попрошайничество и самозахват мигрантами-нелегалами общественных и муниципальных объектов.

Особую проблему представляет собой миграция в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Актуальность проблемы миграции заключается не просто в миграционных потерях, характерных и для ряда других регионов страны, а прежде всего в том, что стало уезжать население, уже хорошо адаптировавшееся к экстремальным северным условиям, т.е. наметилось разрушение трудно складывающегося генетического потенциала, для восстановления которого вновь потребуется не одно десятилетие и без которого освоение природных богатств этих районов будет малоэффективным и значительно более сложным, долгим и дорогим.

Для решение этой проблемы необходимо восстановление северных льгот с учетом роста потребительской корзины, сохранения и развития социальной инфраструктуры, активизации производства и жилищного строительства. С учетом более высоких издержек производства в северных регионах целесообразно введение льготного режима хозяйственной деятельности, в том числе исключение из налогооблагаемой прибыли дополнительных расходов. В противном случае миграционный отток постоянного населения северных территорий будет продолжаться.

Здравоохранение

Здоровое долголетие граждан – интегральная характеристика эффективности любой социально-экономической системы. Состояние здоровья граждан должно стать одним из главных ориентиров социально-экономической политики, важнейшим критерием оценки деятельности государственной власти. Следует на законодательном уровне гарантировать право каждого гражданина России на защиту здоровья независимо от уровня его личных доходов. Решение этой задачи требует развития системы медицинского обслуживания и здравоохранения.

В ней должны быть: государственные медицинские учреждения, бесплатно оказывающие необходимую медицинскую помощь на уровне мировых стандартов; сеть государственного медицинского страхования, обеспечивающую достаточное субсидирование медицинского обслуживания всем нуждающимся в лечении гражданам; система льгот и адресных субсидий для негосударственных медицинских учреждений; комплекс профилактических и санаторно-курортных здравоохранительных учреждений, доступных всем гражданам России. Следует восстановить на новой экономической и организационной основе право каждого российского гражданина на своевременное и качественное бесплатное медицинское обслуживание, обеспечить доступность основных лекарств массового потребления, гарантии устойчивого снабжения ими нуждающихся групп населения.

Для развития системы медицинского страхования должны быть созданы соответствующие экономические условия – освобождение от налогообложения расходов граждан на медицинские услуги, предоставляемые российскими медицинскими организациями, льготное налогообложение медицинских учреждений. Высокий уровень бесплатного медицинского обслуживания предстоит поддерживать посредством должного государственного финансирования.

В ряду мероприятий по развитию здравоохранения мы предусматриваем реализацию государственной программы борьбы с социальными болезнями (алкоголизм, наркомания, СПИД, туберкулез, венерические заболевания). Эта программа предполагает развертывание системы профилактических и реабилитационных центров, значительное увеличение финансирования научных разработок в области диагностики заболеваний и создания лекарственных препаратов, рост оплаты труда медицинских и социальных работников, занятых в системе учреждений по борьбе с социальными болезнями, а также резкое ужесточение ответственности за распространение этих болезней.

Важнейшее направление охраны здоровья населения – обеспечение чистоты окружающей среды, высокого качества питьевой воды и продуктов питания. Необходим комплекс экономических и административных мер, обеспечивающих соблюдение необходимых экологических стандартов при использовании источников загрязнения окружающей среды. Должны быть восстановлены и существенно увеличены платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды. Особое внимание следует уделить работе по исполнению Киотского протокола.

Государство должно гарантировать безопасность потребления всех продаваемых населению товаров и услуг, устанавливая соответствующие стандарты и контролируя их соблюдение. За нарушение стандартов качества производители и импортеры должны нести имущественную и уголовную (в случае нанесения серьезного ущерба здоровью граждан) ответственность.

Система образования

Качество образования должно в полной мере отвечать не только сложившимся социально-экономическим условиям России, но и перспективным потребностям ее развития. Формирование постиндустриального информационного общества, рост международных коммуникаций, обострение глобальной конкурентной борьбы на всех рынках предъявляют растущие требования к общей культуре и профессиональной компетентности, функциональной грамотности, общей и профессиональной образованности человека. В образовательной системе за прошедшее десятилетие произошел ряд изменений.

Монолит унифицированной советской школы был, по сути, расколот законодательным введением права на вариативное образование. Появилась возможность выбора, зародились и встали на ноги авторские школы, окрепло движение учителей-новаторов, оформляются новые образовательные технологии. Однако, все эти обнадеживающие явления коснулись не более чем 10% школ (и, соответственно, школьников), в большинстве отечественных школ ситуация за прошедшее десятилетие существенно ухудшилась.

Резко снизилась материальная обеспеченность школы, усилились негативные тенденции в области содержания и технологий образования, обусловленные окостенением авторитарных методов (подавляющих в детях всякую самостоятельность и инициативность), с одной стороны, и выхолащиванием содержания обучения, с другой стороны. Образование, которое должно строиться на основе требований и прогнозов будущего на несколько десятков лет отстало от темпов изменения жизни в стране и в мире. Образовательная система до сих пор транслирует готовые обобщенные знания, а не личностные ценности, она проверяет память, а не способности мыслить. В ней все еще живет бюрократический стиль управления, а скудость ресурсов усугубляется их нерациональным использованием.

Наши выпускники школы недостаточно социально ориентированы, их выбор дальнейшего места учебы или работы зачастую случаен, они в малой мере подготовлены для индивидуально и социально эффективного самоопределения. Явная перегруженность общеобязательного образовательного ядра школы ведет, с одной стороны, к перегрузкам детей и массовому ухудшению детского здоровья; с другой стороны, псевдоакадемический предметоцентристский подход по-прежнему препятствует построению жизненно-практической, функциональной и эффективной современной российской школы.

Современной школе особенно сегодня необходимо усиление подготовки школьников по информационным технологиям, социально-правовым дисциплинам, иностранным языкам, по воспитанию школьников, по профилизации старшей школы, по расширения активных методов обучения при одновременном снижении рутинной учебной нагрузки. Школа должна много эффективней, чем сегодня, содействовать успешной социализации молодежи в обществе, ее успешной адаптации на рынке труда через освоение молодыми поколениями ключевых социальных и профессиональных способностей и умений, воспитание гражданского сознания и поведения.Обновление содержания общего образования – не только и не столько «кабинетный» процесс. Сотни российских школ уже накопили интереснейший опыт и перспективные идеи модернизации общего образования. Среди этих школ, должны быть выявлены и серьезно поддержаны государством те, в которых инновационные разработки и используемые технологии заслуживают широкого распространения, при условии соответствующей переподготовки кадров. Такие школы должны стать «школами-маяками», процессов модернизации общего образования.Основным результатом образования должна стать не только система знаний, умений и навыков сама по себе, а и набор заявленных государством ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Для достижения этого результата необходимо:

1. Усилить практическую ориентацию и инструментальную направленность общего среднего образования, что означает: достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний; направленность образовательного процесса не только на усвоение знаний, но и на развитие способностей учащихся самостоятельно добывать требуемые им знания и навыки; изучение не только фактов, но и способов и технологий их получения, расширение различного рода практикумов, интерактивных и совместных форм работы; привязка изучаемого материала к проблемам жизни и т. д.

2. Совершенствовать технологии образования, расширив применение тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации, самообразования. Поднять роль учебной инициативности и самостоятельности школьников.

3. Обеспечить в старших классах школы возможность выбора образовательных программ (профильность старших классов школы).

4. Ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук. Дать всем выпускникам средней школы знания и базовые навыки, обеспечивающие активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и т.п.).

5. Обеспечить в средней школе необходимую базовую подготовку учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий.

6. Обеспечить знание на уровне функциональной грамотности как минимум одного иностранного языка всеми выпускниками полной средней школы. Необходимо существенно повысить роль коммуникативных дисциплин в целом, прежде всего информационных технологий, родного и иностранных языков.

7. Обеспечить развитие вариативности и доступности образовательных программ. Усилить дифференциацию и индивидуализацию образовательного процесса путем развития вариативных образовательных программ, формирования индивидуализированных программ и графиков обучения с учетом особенностей и способностей учащихся.

8. Усилить социально-гуманитарную, ценностную ориентированность общего среднего образования, обеспечить расширение и конкретизацию его социального и культурного контекста на основе традиционных российских духовных ценностей.

9. Создать механизмы систематического обновления содержания общего образования всех уровней.

10. Сделать систему образования открытой для ее основных «заказчиков» – родителей школьников.

Основой социальных гарантий в области образования является принцип равных стартовых возможностей и равного доступа российских граждан к образовательным услугам. Должно быть сохранено всеобщее бесплатное среднее и среднее специальное образование, а также гарантии предоставления всем желающим и способным учиться права на бесплатную учебу в государственных вузах на конкурсных условиях с обязательством работать по специальности в России после завершения учебы (либо с погашением затрат на их обучения с уплатой накопленных процентов по рыночным ставкам в случае иммиграции).

Российские налогоплательщики не должны финансировать «утечку мозгов» на Запад и пребывание в ВУЗах с целью уклонения от службы в армии. Необходимо кардинально повысить техническую оснащенность и методическое обеспечение образовательного процесса с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Требуется резкое увеличение расходов на образование и профессиональное обучение молодежи, реализация крупномасштабной программы восстановления и развития российского образования.

Стратегические установки

Отвечающая жизненно важным интересам России стратегия экономического роста призвана обеспечить переход в кратчайшие исторические сроки к новому технико-экономическому укладу, основа которого – не хищническая эксплуатация невозобновимых сырьевых ресурсов, а знания, научный и культурный прогресс, развитие человеческого капитала страны.

Только экономический рост на основе знаний и новых технологий влечет за собой расширение занятости населения в различных сферах производительного высокооплачиваемого труда и повышение благосостояния народа. При этом необходимым условием развития «экономики, базирующейся на знаниях» является понимание государством экономического роста как основы решения социальных вопросов, в центре которых находится жизнь конкретных людей с их повседневными проблемами, интересами и стремлениями. Гармонично устроенные национальные экономические модели, учитывающие особенности и конкурирующие особенности страны, сочетающие планирование социально-экономического развития и механизмы рыночной конкуренции, дают устойчивый рост производства и общественного благосостояния. Об этом свидетельствует опыт преодоления хозяйственной разрухи и достижения высоких темпов экономического роста, накопленный как в нашей стране, так и в Китае, Германии, США, Японии, Франции, Индии и других странах. Наша социально-экономическая программа базируется на обобщении и творческой переработке собственного отечественного и мирового экономического опыта. Формирование экономической политики государства затрагивает интересы миллионов граждан и предприятий, определяет перспективы развития страны. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его исключительно субъективной воле государственных чиновников. Основные цели, направления и методы реализации экономической политики должны формироваться и осуществляться в рамках широкого демократического процесса под контролем парламента и утверждаться законодательно, как это принято во многих развитых странах.

Экономическая стратегия должна быть нацелена на решение основной задачи демократического государства – повышения благосостояния граждан. Не сам по себе рост ВВП, включающего утечку капитала, не повышение доходов населения вообще, включающих доходы нуворишей, теневиков и нелегальных иммигрантов, а обеспечение достойного уровня жизни всем законопослушным гражданам – вот в чем должна состоять главная задача правительства и законодателя. Экономическая политика государства должна обеспечивать достижение социально-экономических целей и задач, указанных в предыдущем разделе.

Имеющийся в стране научно-производственный потенциал позволяет выйти на ежегодный прирост ВВП не менее 10% при условии проведения государством целенаправленной экономической политики, предусматривающей структурную перестройку и модернизацию экономики на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной и инновационной активности.С учетом нынешнего состояния российского научно-производственного потенциала выйти на устойчивый экономический рост возможно только при условии прироста инвестиций на уровне не ниже 20% в год. В противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых и продолжится разрушение производственного потенциала страны.

Объективные возможности роста капиталовложений значительны – объем сбережений, формирующихся в российской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций в развитие производства, что, наряду с колоссальными суммами нелегально вывозимого капитала и потерями в связи с долларизацией экономики, создает не менее чем трехкратный потенциал повышения объема капиталовложений в развитие нашей страны.

Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности необходима система мер государственной экономической политики, включая использование государственных гарантий под привлечение кредитов для финансирования перспективных проектов модернизации экономики, развертывание системы банков развития, реализацию целевых инвестиционных программ структурной перестройки экономики, переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы, прекращение нелегального вывоза капитала. При этом для удержания инфляции в заданных пределах необходимо кардинально повысить эффективность контроля за ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий,

Справедливая оплата труда

Структурная политика

Принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.

С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль «локомотивов роста» для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

– освоение современных информационных технологий;

– развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;

– развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

– развитие лазерных технологий;

– обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

– обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;

– развитие технологий переработки и использования природного газа;

– развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;

– развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

– развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;

– развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

– модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

– оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.

Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

– обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;

– завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

– поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

– защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:

– повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» в размере не менее 4% от расходной части бюджета;

– стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;

– выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

– стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

– разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

– повышение эффективности системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;

– субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;

– создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.

Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:

– учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения;

– субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

– сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;

– поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

– активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ.

Внешнеторговая политика

Мы намерены реализовать комплекс мер по эффективной защите интересов страны в обстановке резкого обострения международной конкуренции.

Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства, содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Намечаемые направления и меры усиления государственного регулирования внешней торговли включают:

– определение таможенных тарифов исходя из задач структурной и промышленной политики по расширению производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;

– восстановление жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции;

– использование компенсационных пошлин ради устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке по условиям производства и поставок импортных товаров, особенно сельскохозяйственных;

– создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;

– разработку комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;

– активизацию внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, защите прав российских граждан и организаций за рубежом, созданию условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции;

– максимальное развитие интеграционных процессов в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.

Агропромышленная политика

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) производит жизненно важную для общества продукцию, в которой люди нуждаются ежедневно. В бюджете средней российской семьи расходы на продукты питания достигают 50-60 процентов всех затрат.

По существу, сельское хозяйство охватывает все сферы человеческой деятельности, являясь одной из главных составляющих национальной независимости государства – его продовольственной безопасности.

Составной частью этого комплекса являются сельское хозяйство и пищевая промышленность. В них занято 9,7 млн. человек, или 15% к общей численности работников материального производства. Кроме того, 23,5 млн. тружеников производят сельхозпродукцию на собственных приусадебных участках. Удельный вес этих отраслей в валовом внутреннем продукте сегодня составляет около 10 процентов, вместо 24% в 1990 году, а доля продовольственных товаров, в общем объеме розничного товарооборота - около 50% (вместо 75).

В то же время потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства с каждым годом удовлетворяются все меньше. Доля импорта в потреблении мяса, мясопродуктов и масла сливочного достигла 40 процентов, масла растительного – 60, сахара (с учетом сырца) – 75, молочных продуктов – почти пятую часть к потребности. На закупку продовольствия ежегодно расходуется 12-13 млрд. долларов США. Это двенадцать годовых бюджетов сельского хозяйства России!

Российское правительство в интересах импортных монополий щедро и устойчиво финансирует фермеров Европы, США, Канады и Мексики, не находя достаточно средств для собственных фермеров, всех своих товаропроизводителей.

Доля импорта в общем объеме потребления населением продовольствия достигла – 30-32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.

Столь драматическое положение с основой сельскохозяйственного производства создает большую угрозу национальной безопасности России.

Ненастная, сложная погода в хлебных регионах в уборочную страду в течение двух-трех лет подряд, при существующем машинно-тракторном парке, приведет к массовой гибели зерна, восполнить баланс которого неоткуда (в Западной Европе, США и Канаде – засухи).

Жизнь россиян может оказаться под вопросом из-за более острого дефицита продуктов питания, чем в Великую Отечественную войну.

Поэтому мы считаем задачу восстановления материально-технической базы сельского хозяйства – первостепенной задачей. Как исключительная мера, требуется государственное дотирование сельскохозяйственного машиностроения.

Разработанная и утвержденная Целевая программа по социальному развитию села имеет серьезные содержательные недостатки и плохо финансируется даже в рамках установленного бюджета. Требуется внести в нее значительные дополнения и добиться улучшения финансовой обеспеченности.

Основные направления по устранению слабостей аграрной политики, на наш взгляд, заключаются в следующем.

Лесопромышленный комплекс

Россия обладает крупнейшими в России запасами лесных ресурсов. Еще в советское время была создана мощная промышленная база для переработки древесины и производства целлюлозы, бумаги, картона, пиломатериалов, мебели.

Однако, несмотря на мощный ресурсный и промышленный потенциал, удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в структуре промышленного производства России снизился. По сравнению с 1990 г., производство деловой древесины в 2000 г. снизилось в 4 раза, бумаги и картона – более чем в 2 раза. Причем динамика сокращения темпов производства такова, что выпуск продукции, требующей глубокой переработки, ежегодно сокращается в 2 раза быстрее, чем выпуск продукции первичной переработки. Слабое освоение лесных ресурсов объясняется прежде всего дефицитом транспортных коммуникаций и развитой инфраструктуры для лесозаготовительных производств, удаленностью деревообрабатывающих предприятий от доступных для эксплуатации лесов, изношенностью оборудования и низким техническим уровнем предприятий лесопромышленного комплекса. Кроме того, исторически сложившаяся государственная политика в области лесного хозяйства не обеспечивает эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Свою роль играют также факторы макроэкономического порядка: несовершенство общегосударственной налоговой и внешнеэкономической политики в области лесной промышленности, криминализация отрасли приводят к тому, что рентабельным для производителей остается только хищническая вырубка леса с его последующим вывозом за границу, для переработки на совместных предприятиях, размещенных вдоль границы с Россией.

При поддержке банка и бюджета развития должны быть реализованы следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса:

внедрение системы сертификации лесных ресурсов и лесохозяйственной деятельности;
формирование комплексных деревообрабатывающих производств, основанных на углубленной переработке леса;
повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности за счет пересмотра соответствующих механизмов налоговой и внешнеэкономической политики;
обеспечение эффективной практики лесопользования в области проведения лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий;
стимулирование спроса на продукцию лесопромышленного комплекса, включая строительство комфортных индивидуальных домов на основе использования продуктов переработки древесины, расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, использование гидролизного спирта в качестве моторного топлива;
развитие автономных источников тепло- и электроэнергии на основе биотоплива из древесины;
организация переработки мелкотоварной древесины и отходов лесозаготовок в корма и кормовые добавки для скота;
развертывание инициативы по созданию так называемых “Лесов Киото”, т.е. использование существующих и создание новых лесных массивов (лесопосадки) для продажи прав на выбросы парниковых газов, эквивалентных по своему размеру массе углерода, поглощенной лесами из атмосферы.

Необходимым условием развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса является создание системы льготного кредитования, финансирования централизованных мероприятий по защите и восстановлению лесных угодий. В целях обновления основных фондов отрасли необходимо создание государственной лизинговой компании, предоставляющей в долгосрочную аренду предприятиям современное оборудование и технику, изготовленные на отечественных машиностроительных заводах.

В целях освоения зарубежных лесных рынков целесообразно создание международной лесной биржи для оптимизации ценовой политики и предоставления необходимых финансовых гарантий для организации поставок срубленного леса напрямую от производителя к потребителю, минуя посреднические структуры.

В целях прекращения дальнейшего хищнического разграбления лесных богатств нужен обновленный Лесной кодекс.

В частности, представляется необходимым проработать вопрос о создании механизма сдачи лесов в аренду на срок не менее 50-ти лет, предусматривающий реальные меры ответственности арендаторов за проведение лесовосстановительных мероприятий, соблюдение норм эксплуатации лесных угодий. В арендном договоре могут быть зафиксированы не только регулярные отчисления лесодобытчиков на воспроизводство леса, но и обязательства арендаторов по строительству инфраструктуры – лесных дорог, складов и пр. Кроме того, заключение длительного договора с конкретным арендатором позволит обеспечить стабильное поступление в госбюджет ренты за пользование лесными ресурсами.

В связи с принятым Думой при поддержке проправительственного большинства Земельным кодеком создается угроза распродажи земель лесного фонда. Тогда лесопромышленные предприятия будут вынуждены покупать лес втридорога, потому что ко всем прочим затратам добавится еще и аренда земли.

Денежное обращение

Для нормализации денежного обращения следует:

Во-первых, создать каналы и механизмы притока денег в производственную сферу, перейдя к гибкому денежному предложению и регулированию процентных ставок. Одновременно нужны меры по предотвращению перетока денег в сферу финансовых спекуляций и на валютный рынок.

Во-вторых, устранить остающиеся завалы неплатежей. Для этого необходимо провести 1) реструктуризацию накопленной задолженности производственных предприятий по процентам за просроченные долги перед госбюджетом, пеням и штрафам – при условии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств; 2) взаимозачет и реструктуризацию взаимной просроченной задолженности предприятий с одновременным ужесточением ответственности должников за погашение просроченной задолженности; 3) организацию оборота просроченной дебиторской задолженности, широкого использования залоговых инструментов.

В-третьих, направлять работу органов денежного регулирования на цели поддержания экономического роста. Для этого: а) декоммерциализировать деятельность Центрального банка России (ЦБР), исключив для него возможность сооружения «финансовых пирамид» и проведения других спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой системы государства; б) запретить ЦБР платить проценты по депозитным счетам коммерческим банкам; в) прекратить использование гарантируемых государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекающих денежные ресурсы из производственной сферы (включая эмиссию государственных ценных бумаг с доходностью, превышающей рентабельность производственной сферы); г) усилить государственный контроль за эмиссией денег по реальным каналам денежного предложения с обеспечением приоритетности решения проблемы финансового оздоровления производственной сферы.

В-четвертых, наладить целевое предоставление связанных низко– и беспроцентных кредитов. Необходимое для этого расширение денежного предложения потребует создания реальных институтов развития, банка развития, применения механизмов учета и переучета векселей производственных предприятий, а также использования инструментов государственных гарантий. В полную силу заработает Российский банк развития, функция которого – всесторонне стимулировать инвестиционную активность.

В пятых, будет кардинально повышена эффективность валового контроля.

Важнейшее условие стабилизации денежной системы и нормализации денежного обращения – прекращение оттока капитала из страны. Мы предлагаем создать комплексную систему валютного таможенного и налогового контроля, что кардинально повысит эффективность санкций в отношении нарушителей валютного законодательства.

Ответственность за нарушение норм валютного контроля необходимо распространить на должностных лиц коммерческих банков и предприятий. Вывоз капитала резидентами следует ограничить потребностями обслуживания и расширения экспорта отечественных товаров, повышения их конкурентоспособности и развития международной кооперации производства, а вывоз капитала нерезидентами – объемами ранее сделанных инвестиций.

В условиях нарастающей опасности дестабилизации глобальной финансовой системы необходимо защитить внутренний рынок от набегов иностранного спекулятивного капитала. Россия не нуждается в псевдо-инвесторах, извлекающих сверхприбыли из дезорганизации отечественной финансовой системы.

Регулирование иностранных инвестиций будет ориентировано на стимулирование притока прямых иностранных капиталовложений в производство при строгом соблюдении требований экономической безопасности страны. Мы не сторонники предоставления иностранным инвесторам льгот, дискриминирующих отечественные предприятия. Однако мы реалисты и сознаем, что авторитет нынешних государственных структур невысок – инвесторы испытывают объективную неуверенность в стабильности правовых условий для работы в России. Целесообразно ввести систему гарантий защиты прямых иностранных капиталовложений от политических рисков и экспроприации. Такие же гарантии необходимо предоставить и российскому капиталу. Одновременно должны быть определены сферы деятельности, передача контроля над которыми иностранцам запрещается или ограничивается, исходя из требований национальной безопасности.

В наших планах – улучшение структуры валютных резервов страны, восстановление государственного контроля их использования.

Обязательная предпосылка оздоровления финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства – устранение ценовых диспропорций, образовавшихся вследствие многократного завышения цен на энергоносители, сырьевые товары и на продукцию естественных монополий. В этих целях необходимо разработать широкий спектр соответствующих инструментов государственного регулирования – от ограничения рентабельности торговых операций и пресечения картельных соглашений до временного замораживания цен. В том числе, предусматривать возможность введения: а) твердых цен и тарифов на энергоресурсы, топливо, нефтепродукты и услуги транспорта; б) предельных розничных цен на потребительские товары первой необходимости; в) государственно-договорных цен на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья. Следует предоставить товаропроизводителям законное право на определение цен реализации их продукции конечного назначения.

Восстановление сбережений населения в Сбербанке должно быть проведено в соответствии с их покупательной способностью на середину 1991 г. Совокупный долг государства перед гражданами составляет более 4 триллионов рублей (если исходить из того, что государство обязано компенсировать обесценившиеся по его вине вклады).

Народно-патриотическим силам удалось добиться решения Конституционного Суда, по которому правительство обязано восстановить вклады населения и принять соответствующий закон. Однако правительство до сих пор не учитывает этого законодательно установленного внутреннего долга в структуре государственного долга, нарушая тем самым и упомянутый Закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», так и конституционные права граждан.

У этой проблемы есть не только моральная сторона, но и экономическая. Вернув вклады, правительство тем самым выполнит свои обязательства перед российскими гражданами и одновременно поддержит отечественную экономику. Если население хранит сбережения в отечественных банках, то эти средства работают как кредиты и инвестиции. Основой инвестиционного процесса в любой стране являются сбережения граждан.

До тех пор, пока правительство будет игнорировать право граждан на восстановление сбережений, люди будут хранить деньги в долларах, поддерживая тем самым экономику США и позволяя ее финансовой системе присваивать наш эмиссионный доход.

Программа восстановления сбережений является важнейшей частью программы экономического роста. Имеются необходимые технологические и процедурные решения, позволяющие и восстановить сбережения по их начальной покупательной способности на середину 1991 г., и одновременно стимулировать инвестиционный процесс, дать мощный импульс экономическому развитию.

Эта задача может быть решена в течение 5 лет при условии, что восстановленные сбережения граждане могут использовать на приобретение товаров длительного пользования отечественного производства, инвестирование в жилищное строительство или в развитие производства, на оплату жилищно-коммунальных услуг. В первый же год реализации этой программы по восстановленным вкладам будут выплачиваться проценты. В первую очередь будут восстановлены вклады лиц старших возрастных групп, а также вклады до 1000 руб. по состоянию на 1991 год.

Повышение доходов и восстановление сбережений населения должны стать не только наглядной реализацией принципа социальной справедливости, но также важным элементом антикризисной политики. Его прагматический смысл – придать отечественному производству необходимый для преодоления депрессии импульс, сформировать платежеспособный спрос.

Программа восстановления сбережений граждан поможет запустить кругооборот расширенного воспроизводства, станет важным условием консолидации общества и его социальной стабилизации, вернет доверие к государственной власти, улучшит социальное самочувствие граждан.

Мы выступаем за жесткую финансовую политику, но не в макроэкономическом, а в практическом смысле. Это означает наведение порядка в управлении государственными финансами, отмену незаконно и необоснованно предоставленных преференций, строгая уголовная ответственность за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение от уплаты налогов, за подделку финансовых документов, неплатежи и другие экономические преступления.

Для того, чтобы навести порядок в системе государственных финансов требуется устранение причин долгового кризиса. Необходимо окончательно урегулировать проблему реструктуризации государственного долга, образовавшегося в результате проведения радикально-монетаристской финансовой политики. Мы исходим из того, что затраты по обслуживанию государственного долга не должны превышать 10% налоговых доходов федерального бюджета. Привлечение новых кредитов не должно вести к росту общего бремени государственного долга, для чего его следует законодательно ограничить.

В течение десяти лет реформ все мы были свидетелями практики неконтролируемой растраты иностранных займов по сговору кредиторов и зависимых от них правительств «реформаторов». Мы считаем, что погашение внешнего долга должно быть обеспечено преимущественно возвратом незаконно вывезенных из России капиталов, а оптимальным решением «долговой проблемы» является использование схемы «долги в обмен на инвестиции». Мы создадим необходимые условия и стимулы для возвращения вывезенного капитала, его эффективного использования с целью достижения экономического роста.

Немалые резервы для обслуживания внешнего долга дадут дедолларизация внутреннего рынка, восстановление нормального рублевого платежного оборота. Россия для обеспечения своей экономической независимости нуждается в дедолларизации экономики и установлении денежной монополии государства. Центральный банк фактически «подарил» эту монополию США, привязав эмиссию национальной валюты к приросту валютных резервов, которые хранятся преимущественно в американских гособязательствах.

Попустительствуя долларизации российской экономики, власти практически «подарили» США свыше 100 млрд долларов в виде беспроцентных кредитов. Чтобы эти огромные средства начали работать на развитие российской экономики, они должны быть постепенно замещены рублями – в сфере сбережений и в экономическом обороте.

Сегодня рубль достаточно обеспечен золотовалютными резервами. Необходимо решить задачу его внешней конвертируемости и использования в международных расчетах, что сделает рубль одной из международных реальных валют и увеличит российские инвестиционные возможности в несколько раз. Россия вновь обретет важнейший инструмент стимулирования экономического развития.

Региональная политика

Наша программа нацелена на создание благоприятных условий для экономического развития всех регионов страны – но это не означает обособленного развития. Сила нашей экономики – в едином общероссийском рынке, сочетающем конкурентные преимущества и возможности разных территорий. Его огромные размеры и разнообразие создают благоприятные перспективы эффективного и социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов Российской Федерации.

Наша программная установка – обеспечение единого экономического пространства России – требует политики низких тарифов на услуги транспорта и средств связи. Мы добьемся восстановления субсидий на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока; реализуем политику снижения тарифов в электроэнергетике, обеспечим разумную степень их унификации, возродим единую электроэнергетическую систему страны.

На территориях, которые по объективным географическим причинам находятся в особо сложных условиях (удаленные регионы, в том числе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; Калининградская область), мы введем льготный режим хозяйственной деятельности, предусматривающий снижение налогов, субсидирование повышенных сезонных расходов, создание локальных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. Этот льготный режим станет основой компенсации повышенных издержек в регионах, население которых ныне чувствует себя заброшенным и лишенным перспективы в собственной стране.

Региональные и местные органы власти получат полномочия и доходы, достаточные для организации социальной защиты населения, развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения общественных работ, а также организации контроля над эффективным природопользованием.

При этом взаимодействие федеральных и региональных органов не должно сводиться лишь к разделению полномочий. Реальный экономический федерализм нежизнеспособен без обеспечения прямого влияния субъектов РФ на федеральную политику. Необходимо создать эффективный механизм согласования интересов регионов при формировании федеральной экономической политики.

Планирование развития

Нынешнему - хаотичному, ориентированному в основном на обслуживание интересов узких олигархических группировок - управлению страной мы намерены противопоставить свой подход, социально-ответственный, ориентированный на стимулирование научно-технического прогресса и реализацию государственной политики роста.

Важная составляющая подхода, который мы предлагаем – прогнозирование и индикативное планирование социально-экономического развития страны. Рекомендательный, согласительный и информационный характер индикативного плана для негосударственных субъектов управления экономикой не противоречит его директивности для чиновников и органов государственного управления всех уровней. Годовой цикл индикативного планирования предполагает характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и программ развития государственного сектора. В пятилетнем цикле такого планирования решающая роль отводится среднесрочным приоритетам научно-технического и социально-экономического развития страны. На их основе будут разрабатываться целевые программы, а также меры по оптимизации желаемых пропорций структуры экономики.

Пятнадцатилетний цикл прогнозирования будет нацелен на выбор стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики. Главным в этом разделе планирования станет – прогнозирование прорывных направлений технологического прогресса. Это позволит сформировать траекторию будущего экономического роста, открыть новые возможности для развития экономики. На этой основе будут определяться приоритеты долгосрочного экономического развития страны, разрабатываться целевые научно-технические программы, стимулироваться наращивание научно-производственного потенциала страны.

К разработке индикативных планов мы намерены привлечь ученых, трудовые коллективы, деловые круги, представителей крупных корпораций и ассоциаций товаропроизводителей, что само по себе должно способствовать поиску общенационального согласия в отношении приоритетов социально-экономического развития страны, укреплению институтов социального партнерства.

Планирование развития экономики позволит снизить неопределенность и неустойчивость рыночной конъюнктуры, поможет предприятиям ориентироваться в перспективах развития страны, вовремя перераспределять капитал для освоения новых технологий и рынков сбыта.

Приоритеты технико-экономического развития будут определяться исходя из ключевых направлений научно-технического прогресса и целей развития национальной экономики также при активном участии ученых и специалистов, деловых кругов. Отбор приоритетов, реализация которых требует государственной поддержки, будет основываться на научно-технических, экономических, воспроизводственных и социальных критериях