Отношения собственности и общенациональное достояние

Основной принцип оптимизации отношений собственности – утверждение ответственности собственника перед обществом за эффективность использования собственности, а также за последствия, в том числе социальные и экологические, своей предпринимательской деятельности.

Для установления такой ответственности необходимо:

сохранение государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы, основные системы энергетической, транспортной, информационной и социальной инфраструктур, структурообразующих предприятий оборонного комплекса, финансовой сферы, а также производства алкогольной продукции, наркотических и других опасных для здоровья человека веществ;

предпочтительное использование смешанных (с участием государства) форм собственности и государственным регулированием в высокомонополизированных отраслях экономики;

создание необходимых правовых и организационных условий для работы народных предприятий на основе коллективной и коллективно-долевой форм собственности.

Безусловной основой отношений собственности должен стать Закон. Опыт последнего времени, связанный с расследованиями серьезных нарушений, допущенных в процессе приватизации некоторых крупных предприятий, убеждает, что условием эффективного управления этими предприятиями является внесение окончательной ясности в легитимность прав их собственников.

Если объекты государственной собственности были приобретены на законных основаниях, собственники могут быть совершенно уверены, что им не грозит конфискация, а их права надежно защищены законом. Однако нарушения законности, допущенные в ходе приватизации, не должны оставаться без внимания – они подлежат судебному устранению, а виновные в злоупотреблениях должностные лица должны быть строго наказаны.

Мы намерены провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации госимущества с отменой в судебном порядке незаконных актов и взысканием недополученных в ходе приватизации средств в доходную часть государственного бюджета. Подлежат отмене сделки по приобретению государственного имущества, обязательства по которым не выполнены.

Вместе с тем важнейший принцип нашей программы по прояснению отношений собственности – гарантирование правовой защиты и государственной поддержки субъектам законно приобретенной и эффективно используемой собственности.

Среди проблем регулирования отношений собственности одной из самых «больных» для России всегда был «вопрос о земле».

Решение земельного вопроса в России сегодня находится в неудовлетворительном состоянии. Народно-патриотические силы считают землю России, как и ее недра, общенародным достоянием. Отношения землепользования в России должны в полной мере регулироваться государством. Мы выступаем против свободной купли-продажи земель сельхозназначения, раздробления земельной собственности и вовлечения ее в спекулятивный оборот. Сельскохозяйственные земли должны быть ограждены от их использования в спекулятивных операциях. В противном случае невозможно избежать массового изгнания крестьян с земли, ее перераспределения в пользу узкой прослойки финансовой олигархии и «новых помещиков» за счет обрекаемых на разорение и обнищание десятков миллионов трудящихся. Только организованный оборот земельных участков под контролем государства обеспечит простор для эффективного землепользования. Для этого мы создадим соответствующие правовые, организационные и финансовые условия.

Земля будет закреплена за теми, кто живет и работает на ней - за производственными сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами, фермерами. В этих целях будет налажен строгий государственный контроль над оборотом уже распределенных по паям земель сельхозназначения.

Одновременно мы установим контроль за целевым использованием земли и предусмотрим судебную процедуру изъятия участков у тех, кто допускает ее недобросовестную эксплуатацию.

В государственной и муниципальной собственности должны остаться заповедники, лесные угодья, курортные и рекреационные зоны; земли под объектами энергетической, транспортной и информационной инфраструктуры, госпредприятиями; земли оборонного и стратегического значения; места национального культурного и исторического наследия.

Регулирование оборота городских земель будет передано субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом мы примем общие правовые нормы, гарантирующие рациональное использование земли в интересах всего общества.

Под контролем государства необходимо сформировать рациональную систему институтов земельного рынка – земельных и ипотечных банков, Фонда государственных земель, земельного кадастра, служб землеустройства и других, обеспечивающих целевое использование земли в интересах работающих и живущих на ней людей.

 

Денежное обращение

Для нормализации денежного обращения следует:

Во-первых, создать каналы и механизмы притока денег в производственную сферу, перейдя к гибкому денежному предложению и регулированию процентных ставок. Одновременно нужны меры по предотвращению перетока денег в сферу финансовых спекуляций и на валютный рынок.

Во-вторых, устранить остающиеся завалы неплатежей. Для этого необходимо провести 1) реструктуризацию накопленной задолженности производственных предприятий по процентам за просроченные долги перед госбюджетом, пеням и штрафам – при условии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств; 2) взаимозачет и реструктуризацию взаимной просроченной задолженности предприятий с одновременным ужесточением ответственности должников за погашение просроченной задолженности; 3) организацию оборота просроченной дебиторской задолженности, широкого использования залоговых инструментов.

В-третьих, направлять работу органов денежного регулирования на цели поддержания экономического роста. Для этого: а) декоммерциализировать деятельность Центрального банка России (ЦБР), исключив для него возможность сооружения «финансовых пирамид» и проведения других спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой системы государства; б) запретить ЦБР платить проценты по депозитным счетам коммерческим банкам; в) прекратить использование гарантируемых государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекающих денежные ресурсы из производственной сферы (включая эмиссию государственных ценных бумаг с доходностью, превышающей рентабельность производственной сферы); г) усилить государственный контроль за эмиссией денег по реальным каналам денежного предложения с обеспечением приоритетности решения проблемы финансового оздоровления производственной сферы.

В-четвертых, наладить целевое предоставление связанных низко– и беспроцентных кредитов. Необходимое для этого расширение денежного предложения потребует создания реальных институтов развития, банка развития, применения механизмов учета и переучета векселей производственных предприятий, а также использования инструментов государственных гарантий. В полную силу заработает Российский банк развития, функция которого – всесторонне стимулировать инвестиционную активность.

В пятых, будет кардинально повышена эффективность валового контроля.

Важнейшее условие стабилизации денежной системы и нормализации денежного обращения – прекращение оттока капитала из страны. Мы предлагаем создать комплексную систему валютного таможенного и налогового контроля, что кардинально повысит эффективность санкций в отношении нарушителей валютного законодательства.

Ответственность за нарушение норм валютного контроля необходимо распространить на должностных лиц коммерческих банков и предприятий. Вывоз капитала резидентами следует ограничить потребностями обслуживания и расширения экспорта отечественных товаров, повышения их конкурентоспособности и развития международной кооперации производства, а вывоз капитала нерезидентами – объемами ранее сделанных инвестиций.

В условиях нарастающей опасности дестабилизации глобальной финансовой системы необходимо защитить внутренний рынок от набегов иностранного спекулятивного капитала. Россия не нуждается в псевдо-инвесторах, извлекающих сверхприбыли из дезорганизации отечественной финансовой системы.

Регулирование иностранных инвестиций будет ориентировано на стимулирование притока прямых иностранных капиталовложений в производство при строгом соблюдении требований экономической безопасности страны. Мы не сторонники предоставления иностранным инвесторам льгот, дискриминирующих отечественные предприятия. Однако мы реалисты и сознаем, что авторитет нынешних государственных структур невысок – инвесторы испытывают объективную неуверенность в стабильности правовых условий для работы в России. Целесообразно ввести систему гарантий защиты прямых иностранных капиталовложений от политических рисков и экспроприации. Такие же гарантии необходимо предоставить и российскому капиталу. Одновременно должны быть определены сферы деятельности, передача контроля над которыми иностранцам запрещается или ограничивается, исходя из требований национальной безопасности.

В наших планах – улучшение структуры валютных резервов страны, восстановление государственного контроля их использования.

Обязательная предпосылка оздоровления финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства – устранение ценовых диспропорций, образовавшихся вследствие многократного завышения цен на энергоносители, сырьевые товары и на продукцию естественных монополий. В этих целях необходимо разработать широкий спектр соответствующих инструментов государственного регулирования – от ограничения рентабельности торговых операций и пресечения картельных соглашений до временного замораживания цен. В том числе, предусматривать возможность введения: а) твердых цен и тарифов на энергоресурсы, топливо, нефтепродукты и услуги транспорта; б) предельных розничных цен на потребительские товары первой необходимости; в) государственно-договорных цен на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья. Следует предоставить товаропроизводителям законное право на определение цен реализации их продукции конечного назначения.

Восстановление сбережений населения в Сбербанке должно быть проведено в соответствии с их покупательной способностью на середину 1991 г. Совокупный долг государства перед гражданами составляет более 4 триллионов рублей (если исходить из того, что государство обязано компенсировать обесценившиеся по его вине вклады).

Народно-патриотическим силам удалось добиться решения Конституционного Суда, по которому правительство обязано восстановить вклады населения и принять соответствующий закон. Однако правительство до сих пор не учитывает этого законодательно установленного внутреннего долга в структуре государственного долга, нарушая тем самым и упомянутый Закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», так и конституционные права граждан.

У этой проблемы есть не только моральная сторона, но и экономическая. Вернув вклады, правительство тем самым выполнит свои обязательства перед российскими гражданами и одновременно поддержит отечественную экономику. Если население хранит сбережения в отечественных банках, то эти средства работают как кредиты и инвестиции. Основой инвестиционного процесса в любой стране являются сбережения граждан.

До тех пор, пока правительство будет игнорировать право граждан на восстановление сбережений, люди будут хранить деньги в долларах, поддерживая тем самым экономику США и позволяя ее финансовой системе присваивать наш эмиссионный доход.

Программа восстановления сбережений является важнейшей частью программы экономического роста. Имеются необходимые технологические и процедурные решения, позволяющие и восстановить сбережения по их начальной покупательной способности на середину 1991 г., и одновременно стимулировать инвестиционный процесс, дать мощный импульс экономическому развитию.

Эта задача может быть решена в течение 5 лет при условии, что восстановленные сбережения граждане могут использовать на приобретение товаров длительного пользования отечественного производства, инвестирование в жилищное строительство или в развитие производства, на оплату жилищно-коммунальных услуг. В первый же год реализации этой программы по восстановленным вкладам будут выплачиваться проценты. В первую очередь будут восстановлены вклады лиц старших возрастных групп, а также вклады до 1000 руб. по состоянию на 1991 год.

Повышение доходов и восстановление сбережений населения должны стать не только наглядной реализацией принципа социальной справедливости, но также важным элементом антикризисной политики. Его прагматический смысл – придать отечественному производству необходимый для преодоления депрессии импульс, сформировать платежеспособный спрос.

Программа восстановления сбережений граждан поможет запустить кругооборот расширенного воспроизводства, станет важным условием консолидации общества и его социальной стабилизации, вернет доверие к государственной власти, улучшит социальное самочувствие граждан.

Мы выступаем за жесткую финансовую политику, но не в макроэкономическом, а в практическом смысле. Это означает наведение порядка в управлении государственными финансами, отмену незаконно и необоснованно предоставленных преференций, строгая уголовная ответственность за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение от уплаты налогов, за подделку финансовых документов, неплатежи и другие экономические преступления.

Для того, чтобы навести порядок в системе государственных финансов требуется устранение причин долгового кризиса. Необходимо окончательно урегулировать проблему реструктуризации государственного долга, образовавшегося в результате проведения радикально-монетаристской финансовой политики. Мы исходим из того, что затраты по обслуживанию государственного долга не должны превышать 10% налоговых доходов федерального бюджета. Привлечение новых кредитов не должно вести к росту общего бремени государственного долга, для чего его следует законодательно ограничить.

В течение десяти лет реформ все мы были свидетелями практики неконтролируемой растраты иностранных займов по сговору кредиторов и зависимых от них правительств «реформаторов». Мы считаем, что погашение внешнего долга должно быть обеспечено преимущественно возвратом незаконно вывезенных из России капиталов, а оптимальным решением «долговой проблемы» является использование схемы «долги в обмен на инвестиции». Мы создадим необходимые условия и стимулы для возвращения вывезенного капитала, его эффективного использования с целью достижения экономического роста.

Немалые резервы для обслуживания внешнего долга дадут дедолларизация внутреннего рынка, восстановление нормального рублевого платежного оборота. Россия для обеспечения своей экономической независимости нуждается в дедолларизации экономики и установлении денежной монополии государства. Центральный банк фактически «подарил» эту монополию США, привязав эмиссию национальной валюты к приросту валютных резервов, которые хранятся преимущественно в американских гособязательствах.

Попустительствуя долларизации российской экономики, власти практически «подарили» США свыше 100 млрд долларов в виде беспроцентных кредитов. Чтобы эти огромные средства начали работать на развитие российской экономики, они должны быть постепенно замещены рублями – в сфере сбережений и в экономическом обороте.

Сегодня рубль достаточно обеспечен золотовалютными резервами. Необходимо решить задачу его внешней конвертируемости и использования в международных расчетах, что сделает рубль одной из международных реальных валют и увеличит российские инвестиционные возможности в несколько раз. Россия вновь обретет важнейший инструмент стимулирования экономического развития.

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: