Повышение эффективности естественных монополий

Контроль над естественными монополиями является основой влияния государства на условия хозяйственной деятельности и на величину собственных доходов.

Главной задачей в реформировании естественных монополий для нас является кардинальное повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурных и жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем – ЖКХ, электроэнергетической, железнодорожной и газового комплекса.

Электроэнергетика как отрасль, охватывающая генерацию, транспортировку распределение и сбыт электрической энергии, - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующий целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе.

Принятый вопреки усилиям думской патриотической оппозиции пакет законов о реформировании электроэнергетики наносит удар по безопасности и суверенитету России. Смысл проведенного менеджментом РАО «ЕЭС» и федеральным правительством сценария реформирования отрасли заключается в ее дальнейшем приватизационном раздроблении, в уничтожении базового звена системы энергоснабжения – крупных региональных вертикально-интегрированных компаний; расчленении единого процесса «генерация – транспортировка – распределение – сбыт» на обособленные виды бизнеса с появлением в конце цепочки посредников-спекулянтов, непосредственно выходящих на потребителей электроэнергетики; в полном устранении государственного контроля в центральном диспетчировании и управлении магистральными линиями электропередачи. Это ведет в ближайшем будущем к подрыву энергетической безопасности страны, взлету тарифов на электроэнергию с тяжелыми экономическими и социальными последствиями, блокированию притока в отрасль инвестиций.

Вместо приватизации и раздробления электроэнергетического комплекса под видом его реформирования мы считаем необходимым навести порядок в «РАО ЕЭС»:

1. Необходимо закрепить за государством все акции в Федеральной сетевой компании, Системном операторе и в главных гидроэнергетических корпорациях, Росэнергоатоме.

2. Перенацеливание государственного регулирования оптового и розничного рынков электроэнергии с ценовой конкуренции на эффективную реализацию потенциала «конкуренции эффективных характеристик».

3. Сохранение двухуровневого – федерально-регионального – госрегулирования тарифов на электроэнергию при сближении региональных тарифов на основе эффекта оптимизации, использования экспортных возможностей, укрупнения энергокомпаний и введения в баланс новых эффективных электростанций, прежде всего ГЭС.

4. Восстановление в отрасли инвестиционного процесса на базе радикального решения проблемы «инвестиции – тарифы». Поддержание энергетического потенциала надежного энергоснабжения подключенных потребителей, должно финансироваться за счет тарифов. Инвестиции же в расширенное воспроизводство в отрасли целесообразно возлагать, в основном, на будущих потребителей, а значит, переводить на различные формы проектного финансирования.

5. Усиление госконтроля и обеспечения единства электроэнергетической системы.

Наравне с электроэнергетикой срочного альтернативного реформирования требует жилищно-коммунальное хозяйство. Нельзя допустить самоустранения государства от ответственности за функционирование и развитие этой отрасли. Через парламент проведен законодательный акт об основах жилищной политики, согласно которому исполнительная власть сбрасывает с себя заботу об этой жизненно важной для населения страны сфере и перекладывает ее на плечи самого населения. Намечено отменить многие дотации, поднять оплату за жилье и коммунальные услуги на уровень, недоступный миллионам малообеспеченных россиян. Эти законодательные установки противоречат интересам народа. Наша стратегия – не рост тарифов на услуги ЖКХ, а снижение затрат на эту сферу.

Единственно реалистичный вариант оздоровления ЖКХ – сначала провести модернизацию комплекса, и лишь затем приступить к сокращению бюджетного финансирования. При этом необходимо на пять лет зафиксировать размер субсидий, сделав их финансовым обеспечением кредитования проектов модернизации ЖКХ, в том числе за счет средств Сбербанка России. Одновременно следует динамично сформировать и внедрить пакет современных отечественных технологий энерго-, газо- и водоснабжения, что позволит в два-три раза повысить эффективность потребления соответствующих ресурсов.

Для модернизации жилищно-коммунальной отрасли на новейшей технологической основе мы намерены:

• реализовать целевые федеральную и региональные программы энерго- и ресурсосбережения в ЖКХ;
• увеличить производство электроэнергии путем реализации перспективных инвестиционных проектов;
• использовать выделяемые коммунальным службам бюджетные средства для приобретения на конкурсной основе высококачественного отечественного оборудования, что позволит кардинально снизить издержки по коммунальным услугам, уменьшить потери воды и тепла, продлить срок службы коммуникаций;
• принять эффективные меры для привлечения в жилищно-коммунальную отрасль инвестиций за счет государственных кредитов и других источников;
• ввести государственный контроль за выполнением социального договора между производителями энергоресурсов, поставщиками и потребителями.

При этом мы не допускаем возможности отмены субсидирования ЖКХ. Мы настаиваем на необходимости сделать для людей приемлемой систему получения субсидий и оплаты коммунальных услуг на следующих принципах:

• доля оплаты коммунальных услуг не должна превышать 10% совокупного дохода семьи;
• необходимо максимально упростить процедуру назначения субсидий и открытия банковских счетов;
• следует выработать особый механизм организации получения субсидий в селах, находящихся в значительном удалении от банковских структур;
• коммерциализация жилищно-коммунальной сферы недопустима, коммунальные предприятия не должны акционироваться или иным образом приватизироваться до полноценной демонополизации ЖКХ.

Должное внимание должно быть уделено и реформе МПС, которая сродни модели Чубайса. Такое же дробление единого комплекса, называемое реструктуризацией, за чем последует растаскивание государственной собственности, приватизация и неизбежный рост тарифов.

Планируется, что в результате реформы МПС будет создано ОАО «Российские железные дороги». Этому «единому хозяйствующему субъекту» будут переданы находящиеся в государственной собственности инфраструктура железнодорожного транспорта (путь и искусственные сооружения, подразделения по обеспечению их содержания и ремонта, станции, системы электрификации и технологической связи и т.д.), а также локомотивный и грузовой парки, локомотивные и вагонные депо, пункты технического обслуживания, имущество предприятий, обеспечивающих производство, строительство и ремонт инфраструктуры, подвижного состава и технических средств железнодорожного транспорта, ряд объектов социальной сферы и предприятия, занимающиеся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. В этом огромном ОАО обещано 100-процентное участие государства.

Очевидно, что реформа МПС приведет к усилению монополизма со стороны новых владельцев, а также и регионального монополизма. От произвола региональных производителей энергии страдают потребители десятков российских регионов. От произвола будущих региональных перевозчиков будут страдать не только предприятия, организации и пассажиры их регионов, но и многих других.

Безусловно, проводить преобразования на железной дороге необходимо. Ведь основные фонды в отрасли изношены более чем наполовину. Только для восстановления основных средств, выбывающих в предстоящие 5 лет, требуется свыше 800 млрд. рублей. В программе социально-экономического развития народно-патриотических сил специальная глава посвящена реформированию естественных монополий.

Мы исходим из того, что реформирование должно иметь следующие цели: оптимизация управления, повышение экономической эффективности, привлечение масштабных инвестиций. Железные дороги, как и электроэнергетика, были и остаются системообразующей отраслью экономики. На них приходится 81% всего отечественного грузооборота (без учета трубопроводного транспорта). В отрасли трудится более полутора миллионов человек, или 2% трудоспособного населения страны. Более того, учитывая огромную протяженность территории страны, когда регионы находятся друг от друга на расстоянии тысяч километров, бесперебойное функционирование железнодорожного транспорта и разумное тарифообразование являются гарантом экономической и социальной стабильности.

Потому государство должно нести полную ответственность перед народом за проведение реформ на железной дороге. При существующей же системе полной безответственности власти это невозможно. Наши чиновники не отвечают за «продвинутые» и подписанные ими документы, а правительство в целом – за придуманные и осуществленные проекты, программы, реформы. Завтра в правительстве произойдут очередные рокировки, и нам скажут, что отвечать за развал хозяйства, которое десятилетиями выстраивалось в единый комплекс, некому.

Мы настаиваем на том, что начинать реформу МПС надо с глубокого и всестороннего анализа состояния дел и перспектив развития отрасли с привлечением к этому ведущих отечественных ученых и специалистов. Необходимо научно обосновать ключевые проблемы развития отрасли и пути их решения, составить научный прогноз технической надежности железнодорожного хозяйства, а также прогноз экономических и социальных последствий реформы. Реформирование должно гарантировать бесперебойную работу железнодорожного транспорта и разумное распоряжение государственной собственностью. Нельзя допустить необоснованных приватизаций и снижения поступлений в бюджет в результате махинаций при дроблении отрасли.

 

Региональная политика

Наша программа нацелена на создание благоприятных условий для экономического развития всех регионов страны – но это не означает обособленного развития. Сила нашей экономики – в едином общероссийском рынке, сочетающем конкурентные преимущества и возможности разных территорий. Его огромные размеры и разнообразие создают благоприятные перспективы эффективного и социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов Российской Федерации.

Наша программная установка – обеспечение единого экономического пространства России – требует политики низких тарифов на услуги транспорта и средств связи. Мы добьемся восстановления субсидий на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока; реализуем политику снижения тарифов в электроэнергетике, обеспечим разумную степень их унификации, возродим единую электроэнергетическую систему страны.

На территориях, которые по объективным географическим причинам находятся в особо сложных условиях (удаленные регионы, в том числе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; Калининградская область), мы введем льготный режим хозяйственной деятельности, предусматривающий снижение налогов, субсидирование повышенных сезонных расходов, создание локальных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. Этот льготный режим станет основой компенсации повышенных издержек в регионах, население которых ныне чувствует себя заброшенным и лишенным перспективы в собственной стране.

Региональные и местные органы власти получат полномочия и доходы, достаточные для организации социальной защиты населения, развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения общественных работ, а также организации контроля над эффективным природопользованием.

При этом взаимодействие федеральных и региональных органов не должно сводиться лишь к разделению полномочий. Реальный экономический федерализм нежизнеспособен без обеспечения прямого влияния субъектов РФ на федеральную политику. Необходимо создать эффективный механизм согласования интересов регионов при формировании федеральной экономической политики.

Планирование развития

Нынешнему - хаотичному, ориентированному в основном на обслуживание интересов узких олигархических группировок - управлению страной мы намерены противопоставить свой подход, социально-ответственный, ориентированный на стимулирование научно-технического прогресса и реализацию государственной политики роста.

Важная составляющая подхода, который мы предлагаем – прогнозирование и индикативное планирование социально-экономического развития страны. Рекомендательный, согласительный и информационный характер индикативного плана для негосударственных субъектов управления экономикой не противоречит его директивности для чиновников и органов государственного управления всех уровней. Годовой цикл индикативного планирования предполагает характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и программ развития государственного сектора. В пятилетнем цикле такого планирования решающая роль отводится среднесрочным приоритетам научно-технического и социально-экономического развития страны. На их основе будут разрабатываться целевые программы, а также меры по оптимизации желаемых пропорций структуры экономики.

Пятнадцатилетний цикл прогнозирования будет нацелен на выбор стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики. Главным в этом разделе планирования станет – прогнозирование прорывных направлений технологического прогресса. Это позволит сформировать траекторию будущего экономического роста, открыть новые возможности для развития экономики. На этой основе будут определяться приоритеты долгосрочного экономического развития страны, разрабатываться целевые научно-технические программы, стимулироваться наращивание научно-производственного потенциала страны.

К разработке индикативных планов мы намерены привлечь ученых, трудовые коллективы, деловые круги, представителей крупных корпораций и ассоциаций товаропроизводителей, что само по себе должно способствовать поиску общенационального согласия в отношении приоритетов социально-экономического развития страны, укреплению институтов социального партнерства.

Планирование развития экономики позволит снизить неопределенность и неустойчивость рыночной конъюнктуры, поможет предприятиям ориентироваться в перспективах развития страны, вовремя перераспределять капитал для освоения новых технологий и рынков сбыта.

Приоритеты технико-экономического развития будут определяться исходя из ключевых направлений научно-технического прогресса и целей развития национальной экономики также при активном участии ученых и специалистов, деловых кругов. Отбор приоритетов, реализация которых требует государственной поддержки, будет основываться на научно-технических, экономических, воспроизводственных и социальных критериях

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: