Федеративное устройство РФ

Перед тем как перейти к особенностям федеративного устройства России необходимо отметить, что федерация – это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Принципы федеративного устройства РФ закреплены в ст. 5 Конституции РФ. К ним относятся:

1) государственная целостность РФ – гарантируется тем, что суверенитет в РФ принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты РФ не имеют право выхода (сецессии) из ее состава. РФ имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство;

2) единство системы государственной власти – предполагает как общие принципы построения органов государственной власти РФ и ее субъектов, так и проведение общей государственной политики;

3) равноправие субъектов РФ - РФ состоит из равноправных субъектов РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Равноправие субъектов РФ означает, в первую очередь, равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. При этом, несмотря на провозглашенное в Конституции РФ равноправие субъектов РФ, в тексте основного закона для их обозначения используются различные наименования: республики, области, края, города федерального значения, автономные округа, автономная область. 

4) равноправие и самоопределение народов в РФ – данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов РФ как территориально-политическим общностям, имеющим право на развитие собственного языка и иных элементов национальной культуры, на создание в этих целях различного рода объединений (напр., национально-культурных автономий и т.п.). Конституция РФ не предполагает самоопределения в виде отделения их от Российской Федерации с созданием собственного государства.

5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ – Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ осуществляется самой Конституцией РФ (ст. 71, 72, 73), Федеративным договором (1992 г.) и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Последние носят двусторонний характер, т.к. заключаются между РФ и ее конкретными субъектами. При этом заключение таких договоров возможно только в том случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.

Для характеристики федеративного устройства РФ важным является определение особенностей конституционно-правового статуса как РФ, так и ее субъектов.

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется тем, что РФ: 1) является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории; 2) имеет свою Конституцию и разветвленное законодательство; 3) имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, а также недра, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета; 4) устанавливает единое гражданство; 5) имеет общую для всей страны систему органов государственной власти; 6) устанавливает единую денежную и кредитную систему; 7) имеет государственный язык и государственную символику.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ характеризуется тем, что: 1) статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом РФ, последний не может в одностороннем порядке изменить свой статус; 2) у каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт – конституция у республик, устав – у других субъектов РФ; 3) у каждого субъекта РФ есть своя территория, которая не может быть изменена без согласия этого субъекта; 4) каждый субъект имеет свою систему органов государственной власти, которая устанавливается субъектом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом; 5) все субъекты РФ имеют свою символику (герб, флаг, гимн, столицу или административный центр); 6) республики вправе устанавливать свой государственный язык (применяемый наряду с государственным языком РФ).

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: