Понятие административного права РФ. Административные правоотношения

Административное право — самостоятельная отрасль в системе права, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Можно сказать, что административное право есть управленческое право, регулирующее общественные отношения по организации и деятельности управленческого (исполнительного, административного) аппарата, права и обязанности граждан, а также должностных лиц в результате использования ими власти (управленческой, исполнительно-распорядительной, административной).

Система административного права состоит из общей и особенной части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая — отношения в пределах конкретных сфер управления.

Административное право регулирует общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, которые связаны с процессом осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального управления (исполнительных органов) по руководству экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Источниками административного права выступают федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, многочисленные подзаконные акты органов управления — министерств, федеральных служб и агентств, иных органов, полномочных издавать административно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления.

Особенности административно-правового регулирования определяются спецификой государственного управления как властной деятельности, в которой присутствуют отношения подчиненности, что предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации, что качественно отличает их от гражданско-правового регулирования общественных отношений.

Административно-правовое отношение представляет собой общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированное административно-правовой нормой. Административно-правовые отношения имеют специфические черты: во-первых, это преимущественно властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон; во-вторых, их характер предопределен доминирующим положением управляющей стороны; в-третьих, в них в той или иной степени всегда присутствует государственный интерес, ибо они складываются преимущественно в особой сфере государственно-общественной жизни — в сфере государственного управления.

Неравенство сторон в административно-правовом отношении проявляется в том, что одна из них всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой. Поэтому нельзя считать административно-правовым отношение между двумя гражданами, между двумя общественными объединениями, если хотя бы одна из сторон не наделена властными полномочиями.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть органы государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм собственности, граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

Административные правоотношения возникают при наличии юридических фактов, т.е. обстоятельств, с которыми данная норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между сторонами. В их качестве выступают, как правило, соответствующие действия, а в некоторых случаях и события.

Административно-правовые отношения не однородны. По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными, когда один субъект (должностное лицо) или часть государственного органа, обладая властными полномочиями, вступают в отношения с нижестоящими органами или служащими данного органа и внеаппаратными, когда осуществляется взаимодействие с другими субъектами, органами и т.п.

По характеру юридической связи между сторонами выделяются вертикальные (субординационные) и горизонтальные (координационные) правоотношения. Вертикальные отношения наиболее характерны для административно-командной системы организации органов управления, они присутствуют в структуре государственных органов любой страны. Основной признак вертикальных административных правоотношений — наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений. Горизонтальными являются не столь часто встречаемые правоотношения административно-правового характера, в которых стороны юридически равноправны. Подобного рода отношения довольно распространены в практике межминистерских отношений, во взаимоотношениях представительного и исполнительного органов субъекта РФ или органа местного самоуправления и других субъектов административного права. Горизонтальными следует считать отношения, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом) в тех случаях, когда гражданин оформляется, например, на работу, обращается с заявлением или жалобой, но только до того момента, когда управомоченный орган управления выносит юридически властное решение. После него горизонтальные по характеру отношения переходят в вертикальные властеотношения.

 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: