Оценка информационной открытости региональной власти.

Как и в других субъектах Российской Федерации, в Кемеровской области существует как закрытая, так и открытая информация о действиях местной власти. В целом, по словам экспертов-журналистов, власть активно сотрудничает со СМИ: часто проводятся пресс-конференции, где представители исполнительной и законодательной власти отвечают на все интересующие журналистов вопросы. Однако, очевидно, что рамки «интересующих» вопросов крайне узки. Как уже было сказано, в прессе нет никаких данных по поводу заведения уголовных дел в отношении местных чиновников, крупных бизнесменов, хотя сложно представить, что в таком экономически развитом регионе бизнесмены и политики осуществляют свою деятельность в рамках существующего законодательства. Кроме того, достаточно сложно найти конкретную информацию касательно поддержки властью отдельных бизнес-групп посредством налоговых или иных льгот, госзаказов.

 

Общественно-политическая ситуация в регионе в контексте отношений власти и бизнеса.

Во многом благодаря существующей модели взаимодействия деловых и властных элит в регионе установилась относительная социальная стабильность (по сравнению с социальной атмосферой конца 90-х). Сейчас бизнес активно участвует в социальном развитии области, финансирует нацпроекты, помогает социально незащищенным слоям населения (инвалидам, ветеранам). Все эти действия при поддержке местной власти в полном объеме представлены в средствах массовой информации, в связи с чем возрастает авторитет и популярность как представителей бизнес-элиты, так и власти. Так выстраивается цепочка: авторитет + популярность = доверие, которое, в свою очередь, порождает чувство удовлетворенности социальной политикой, проводимой руководством региона и экономической деятельностью деловой элиты. Благодаря этой схеме и осуществляется социальная стабильность в регионе.

 

Оценка модели, ее эффективность и перспективы.

Эксперты, участвующие в исследовании, отмечают, что партнерская модель, строящаяся в Кемеровской области, является наиболее удачной. Во-первых, она способствует социально-экономическому развитию региона. Во-вторых, стабилизирует политическую ситуацию в Кузбассе. Активное вовлечение бизнесменов во властные структуры:

а) способствует установлению партнерских отношений между деловыми и властными элитами,

б) помогает избежать губительной для региона борьбы между ними,

в) дает гарантию, что интересы бизнес-групп будут не только услышаны, но и учтены,

г) принуждает власть к публичной политике.

Кроме того, сотрудничество руководства региона с владельцами крупных богатых предприятий способствует улучшению жизни общества.

Среди наиболее явных минусов выделяются:

а) зависимость модели от личности главы региона Амана Тулеева,

б) наличие теневого лоббизма, порождающего коррупцию.

Наиболее приемлемый, с точки зрения экспертов, способ избежать негативных сторон существующей модели, это демократизация этой модели, проявляющаяся, в первую очередь, в свободном доступе к информации о деятельности властных структур и бизнес-групп.

 

Приложение

Список экспертов:

1. Бирюков Сергей Владимирович, доцент, кандидат политических наук, старший преподаватель КемГУ.
2. Логинова Екатерина, журналист газеты «Деловой Кузбасс».
3. Ивлев Сергей Викторович, доцент кафедры философии и политологии КемТИПП, кандидат политических наук.
4. Палин Алексей Владимирович, доцент кафедры политических наук, факультет политических наук и социологии КемГУ, кандидат исторических наук, академик Сибирской Академии политических наук.
5. Гулик Ольга Владимировна, заместитель главного редактора газеты «Континент – Сибирь».

 

Список источников:

1. Администрация Кемеровской области - http://www.ako.ru/
2. Избирательная комиссия в Кемеровской области http://www.kemerovo.izbirkom.ru/
3. Информационный портал Кузбасса «Кузнецкий тракт» http://www.mediakuzbass.ru/
4. Кузбасская торгово-промышленная палата http://www.kuztpp.ru/
5. Областная ежедневная общественно-политическая газета «Губернские ведомости» http://www.gubved.ru
6. Общественная палата Кемеровской области http://www.opko42.ru/
7. Официальный сайт Администрации г.Новокузнецка http://www.admnkz.ru/
8. Официальный сайт Администрации г.Кемерово http://www.kemerovo.ru/
9. Региональная деловая газета «Континент Сибирь» (сибирские регионы) http://com.sibpress.ru/
10. Региональное Интернет-издание «Новости Кузбасса» http://kuzbassnews.ru/
11. Совет народных депутатов Кемеровской области - http://www.sovet.kem.ru/
12. Электронное издание «Эксперт Сибирь» http://www.expert.ru/printissues/siberia/
13. Электронная версия издания «Деловой Кузбасс – Новый век» http://delkuz.ru/

 

Липецкая область

 

В период с 15 января по 20 февраля 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Липецкой области». Целью исследования было выявление существующих в регионе моделей, оценка их эффективности и социально-экономических последствий для региона.

Первым этапом исследования стал биографический анализ. В его рамках были проанализированы биографии ключевых представителей политической и экономической элиты региона. Особое внимание при этом уделялось опыту работы политиков в бизнес-структурах на управляющих должностях. Уже на данном этапе удалось четко выделить две базовые политические группы – выходцев с НЛМК во главе с мэром Липецка Михаилом Гулевским и «аграриев» во главе с губернатором Олегом Королевым. Далее, с учетом разделения на группы были проанализированы депутатские составы законодательного собрания области и городской думы. Анализ депутатских составов подтвердил разделение политической элиты на две группы (город-область) по принадлежности к комбинату (город) или АПК и смежным отраслям (область). В ходе изучения биографий депутатов областного совета акцент был сделан на выявлении действующих собственников предприятий и структуры этой собственности. По результатам данной работы особо были отмечены один из бывших владельцев ОАО «Лебедянский» Юрий Борцов, директор ОАО «Липецкхлебмакаронпром» Валерий Абашкин и директор «Липецкгормолзавод» Александр Кремнев. Все они являются депутатами областного совета.

Изучению были подвергнуты и биографии глав муниципальных образований. Среди них не было выявлено самостоятельных политических акторов. Главы муниципалитетов так или иначе входят в орбиту влияния губернатора области (подконтрольны и лояльны ему).

Также детальному анализу была подвергнута биография ключевого представителя экономической элиты региона - владельца НЛМК Владимира Лисина. Оценивая уровень его связи с городской и областной элитой, можно с уверенностью сделать вывод о полном политическом и экономическом контроле Лисина над Липецком, но пересечений с областной элитой у него практически нет. Таким образом, это косвенно подтвердило разделение политико-экономической элиты на две основные группы. В ходе исследования было установлено, что Лисин возглавляет региональное отделение РСПП. Контроль над основной площадкой взаимодействия крупного бизнеса и власти в регионе подчеркивает стремление владельца НЛМК к представительству своих интересов в политике и выстраиванию диалога с региональной властью.

Вторым этапом исследования стал медиа-анализ, в ходе которого были проанализированы публикации федеральных и региональных СМИ за последние 7-8 лет, посвященные проблемам взаимодействия бизнеса и власти в Липецкой области. Особое внимание уделялось анализу региональной прессы. В ходе исследования было установлено, что информационное поле региона четкое делится на две половины, подконтрольные НЛМК и губернатору. При этом губернатор контролирует подавляющие большинство СМИ («Липецкая газета», журнал «Неоновый город», районные газеты), а комбинат финансирует липецкую «Газету МГ». Именно в ней чаще всего публикуются острые, негативные материалы о деятельности администрации региона. В частности в «Газете МГ» было опубликовано много статей, посвященных коррупции в области (сюжеты с рейдерскими захватами предприятий, вымогательство в органах власти). В целом, полученная в ходе медиа-анализа дополнительная информация позволила дополнить картину взаимодействия НЛМК и губернатора в регионе.

 Третьим этапом исследования стал электоральный анализ. Акцент при этом был сделан на политическую активность Владимира Лисина и НЛМК в ходе избирательных кампаний. По результатам анализа было установлено, что накануне губернаторских выборов 2002 года хозяин НЛМК заявил о своем желании баллотироваться на пост руководителя региона. Это привело к жесткому конфликту с Королевым, которого удалось избежать только благодаря вмешательству федерального центра. Уступкой Королева стала фактическая передача Липецка под контроль НЛМК – в ходе выборов мэра города основной кандидат и действующий на тот момент глава Липецка Александр Коробейников снял свою кандидатуру с выборов. В результате победу одержал ставленник НЛМК Михаил Гулевский.

 Ключевым этапом исследования стало проведение 10 экспертных интервью с представителями органов власти, бизнеса и экспертного сообщества в Липецкой области. Экспертная панель была сформирована таким образом, что в нее вошли представители разных экономических и политических групп. В число экспертов вошли депутаты областной думы (Александр Никонов, Александр Кремнев), городской думы (Игорь Тиньков), областной (Николай Гольцов) и городской (Владимир Мигита) администраций. Также были проведены интервью с представителями бизнеса (Игорь Федоров) и прессы – подконтрольной губернатору (Алена Кирьянова) и НЛМК (Игорь Луговой). Одним из критериев отбора экспертов была также их принадлежность одновременно к власти и бизнесу. Депутатами-бизнесменами среди экспертов являются Николай Бирюков, Александр Кремнев и Игорь Тиньков. Такой подход позволил сделать наиболее объективную оценку процессов взаимодействия бизнеса и власти в Липецкой области.

В ходе экспертных интервью, прежде всего, уточнялась неофициальная информация о «серой» стороне взаимодействия бизнеса и власти. Таким образом, к примеру, была получена информация о полном контроле губернатора над сельскохозяйственным бизнесом в Липецкой области. Также по результатам интервью была выявлена третья группа влияния Липецкой области – «сокольская группа» во главе с руководителем особой экономической зоны «Липецк» Владимиром Лаврентьевым.

В целом, проведенный анализ позволил комплексно оценить процессы взаимодействия бизнеса и власти в Липецкой области. Синтез фактического материала (публикации, биографии, электоральный анализ) и оценок региональных экспертов позволил более детально изучить особенности моделей взаимодействия «бизнес-власть».

Результаты анализа структурированы в отчет в соответствии с техническим заданием и топик–гайдом исследования.

 

 

⇐ Предыдущая28293031323334353637Следующая ⇒

Поделиться: