Оценка открытости региональной и муниципальной власти

Эксперты неоднозначно оценили прозрачность принятия экономических решений властями региона. С одной стороны, все формальные требования закона чиновниками выполняются – проводятся публичные слушания, информация вывешивается в Интернете для ознакомления и пр. С другой стороны, по словам предпринимателей, не существует прозрачной системы, чтобы отслеживать судьбу документов, поданных в администрацию на рассмотрение (бизнес-проекты). Чаще всего документ исчезает в недрах администрации без какой-либо резолюции. Таким образом, уровень обратной связи со стороны администрации оценивается как крайне низкий.

Общественно-политическая ситуация в регионе в контексте взаимоотношений власти и бизнеса

Региональные власти и бизнес достаточно активно сотрудничают в контексте поддержания социальной стабильности в Липецкой области. Это ярко проявилось в условиях экономического кризиса. По словам экспертов, губернатор лично просил руководителей всех крупных предприятий любыми способами держать людей и не увольнять их. В целом бизнес «взял под козырек» и принялся исполнять команду. НЛМК, несмотря на тяжелое положение, также пока не производил массовых увольнений.

В рамках поддержания стабильности бизнес в Липецкой области всегда старался инициировать различные социальные программы. Примерами могут служить Фонд Борцовых и Фонд «Милосердие» (НЛМК). Из средств фондов оказывается помощь обратившимся в них людям (социальная поддержка, медицинские операции).

Также отдельными бизнесменами и предприятиями социальные акции проводятся непосредственно перед выборами (в областной и городской советы). В частности, Николай Бирюков, благодаря адресной поддержке ветеранов и социально незащищенных слоев населения, уже не один раз избирался как независимый депутат.

Перспективы модели отношений «власть-бизнес».

Наиболее серьезные опасения в Липецкой области вызывает возможность нарушения существующего баланса отношений между областной администрацией и НЛМК. Возникновение конфликта между Королевым и Лисиным, по мнению экспертов, может привести к отставке губернатора. В этом случае, бизнесу, аффилированному с нынешним главой региона, придется выстраивать отношения с новой администрацией. Исходя из таких предположений, многие предприниматели и эксперты склонны считать существующую систему и модель отношений наиболее оптимальной.

Для повышения ее эффективности, по мнению ряда экспертов, необходимо повысить прозрачность принятия экономических решений и усилить контроль за прохождением документов, связанных с бизнес-проектами.

 

 

Приложение 1

Список экспертов

1. Александр Никонов - Заместитель председателя областного совета депутатов.
2. Владимир Мигита – Председатель департамента экономики администрации Липецка.
3. Николай Гольцов - Рук-ль управления промышленности, развития малого и среднего бизнеса областной администрации.
4. Александр Кремнев - депутат областного совета, генеральный директор ОАО «Лебедянский гормолзавод».
5. Игорь Тиньков - депутат городского совета, генеральный директор ООО «Росинка» (Липецкая минеральная вода), зам.председателя регионального РСПП.
6. Николай Бирюков - депутат областного совета, Председатель Межрегионального общественного фонда «Социально-духовное развитие», владелец торговых предприятий в г. Липецке.
7. Игорь Федоров - председатель Фонда ассоциации малого и среднего бизнеса предпринимателей «Дело», зам. генерального директора ОАО «Липецкий карьер «Стройматериал».
8. Алена Кирьянова - главный редактор общественно-политического журнала «Неоновый город».
9. Альберт Соковых - руководитель отдела территориального управления РосОЭЗ (ОЭЗ «Липецк»).
10. Игорь Луговой - обозреватель газеты "Металлург" (газета НЛМК).

 

Приложение 2

Список источников

1.  «Липецкая газета» - http://www.lpgzt.ru/
2. «Газета МГ», Gorod48.ru - http://gorod48.ru/
3. «Неоновый город» - http://www.neon-city.ru/
4. Липецкие новости - http://www.lipetsknews.ru/
5. «Липецк региональные новости» - http://lrnews.ru/
6. Липецкий информационный портал - http://www.liptown.ru/
7. Газета «Провинциальный репортер» - http://www.province.ru/newspapers/gazeta/6/44(500)/
8. Блог Игоря Лугового (обозреватель газеты «МГ») - http://gorod48.ru/lugovoy/
9. Сайт областной администрации Липецкой области - http://www.admlr.lipetsk.ru
10. Биография губернатора Липецкой области (Олег Королев) - http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/title/governor.php
11. Сайт Новолипецкого металлургического комбината - http://www.nlmk.ru/
12. Биография владельца НЛМК Владимира Лисина - http://www.nlmk.ru/about/management/id-5.html
13. Сайт администрации и совета депутатов города Липецк - http://www.lipetskcity.ru
14. Биография главы города Липецка (Михаил Гулевой) - http://www.lipetskcity.ru/lipetsk/index.htm
15. Липецкий областной совет депутатов - http://www.oblsovet.ru/
16. Сайт ОЭЗ «Липецк» - http://www.lipetsk.rosoez.ru/

 

 

Мурманская область

 

В период с 25 марта по 26 апреля 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Мурманской области».

Цель исследования заключалась в анализе существующей модели взаимоотношения между властью и бизнесом, выделении наиболее активных акторов, задействованных в этой модели, выявлении ее положительных и отрицательных сторон, прогнозировании возможной ее трансформации.

В связи с этим, в рамках исследования использовались различные методы. На начальном этапе проводился анализ биографий крупнейших бизнесменов, политиков регионального уровня (особое внимание уделялось депутатам Законодательного собрания области) на основе существующих данных в СМИ. Активно использовались официальные порталы:

· сайт Законодательного собрания(http://www.duma.murman.ru/),

· Правительства и других органов исполнительной ветви власти (http://www.gov-murman.ru/),

· сайты городов и муниципальных районов.

Кроме того, использовались сайты крупнейших предприятий региона (www.olcon.ru – Оленегорский ГОК, http://www.tekos.ru – «Тэкос», ОАО «Колэнергосбыт» -
http://www.kesc.ru/ и др.).

В исследовании также использовался другой метод - медиа-анализ, предполагающий рассмотрение официальных СМИ уровня субъекта федерации, СМИ крупных городов Мурманской области, а также федеральных СМИ (www.rg.ru – «Российская газета»). Среди Интернет-ресурсов области особо нужно выделить: http://www.b-port.com/ - Мурманский бизнес-портал, http://www.region51.com/ - Информационный портал области, http://www.mvestnik.ru/ - «Мурманский Вестник» – областная газета и др.

На основе данного метода была проанализирована открытость региональной власти, активность ее взаимодействия с обществом и СМИ по вопросам экономического развития региона, проведена оценка информированности общества о связях между бизнесом и властью, выявлены факты участия бизнес-групп в решении социальных проблем. В центральных СМИ были найдены сведения о заведении уголовных дел по фактам коррупции в Мурманской области.

Для полноты информации в исследовании также был использован статистический электоральный анализ. Обрабатывались результаты федеральных и региональных выборов 2000-х годов, активность избирателей, распределение голосов между партиями и т.д., что дало понять, что дало понять, что наличие, например, у кандидатов в депутаты связей с бизнес-элитами, их активная предпринимательская деятельность скорее позитивно влияет на уровень его поддержки населением. Так как в Мурманской области именно бизнес дает рабочие места, активно участвует в реализации социальных программ, соответственно имеется некоторый уровень авторитета у общества.

Значимым методом исследования явился также метод экспертных оценок (экспертных интервью). В качестве экспертов выступили:

1. Соловьев Николай, журналист, политолог.

2. Панина Ольга, депутат Мурманского городского собрания.

3. Петухов Дмитрий, журналист, газета «Полярная правда».

4. Иванова Екатерина, журналист, редактор «Российской газеты» (Мурманская область).

5. Екатериничев Игорь, журналист, газета «Мурманский вестник».

Подбор экспертов производился таким образом, чтобы участники экспертных интервью были знакомы с тем, что происходит в политике региона, ориентировались в экономике области – могли назвать основные отрасли промышленности, бюджетообразующие предприятия и их глав, а также лиц, представляющих бизнес-элиту в органах исполнительной и законодательной власти на региональном и федеральном уровне. При разговоре с политологом акцент делался на вопросах теоретического обоснования модели взаимодействия деловых и властных структур региона, об эффективности существующей в регионе модели, ее плюсах и минусах, на вопросы перспективности прихода к власти бизнесменов и топ-менеджеров крупных компаний. Журналистам преимущественно задавались вопросы, связанные с информационной открытостью региональных и муниципальных властей, доступностью информации о деятельности властных элит, коррумпированностью региональных элит и т.д. Кроме того, опрашивались журналисты как зависимых газет, которые освещают властные решения, так и относительно независимых (насколько это возможно в информационном поле Мурманской области). Т.е. некоторое разнообразие среди экспертов способствовало получению полной и разносторонней информации.

В целом, участие в проекте экспертов помогло получить более достоверную информацию, охватывающую широкий спектр проблем, дополнить имеющуюся информацию, полученную через биографический, статистический, медиа-анализ и сделать окончательные выводы.

 

 

⇐ Предыдущая31323334353637383940Следующая ⇒

Поделиться: