Ратификация и денонсация международных договоров

Срок полномочий Национального собрания – четыре года. Полномочия Национального собрания могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Полномочия палат Национального собрания начинаются со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных далее.

Полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно в случае:

· отказа в доверии Правительству РБ;

· выражения вотума недоверия Правительству РБ;

· двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра РБ;

· систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции РБ – на основании заключения Конституционного Суда РБ;

· прекращения полномочий Совета Республики.

Полномочия Совета Республики могут быть прекращены досрочно в случае:

· систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции РБ – на основании заключения Конституционного Суда РБ ;

· прекращения полномочий Палаты представителей.

Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент РБ не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания.

Палаты Национального собрания не могут быть распущены:

· в период чрезвычайного или военного положения;

· в последние шесть месяцев полномочий Президента РБ;

· в период решения палатами Национального собрания вопроса о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента РБ;

· в течение года со дня первого заседания каждой из палат Национального собрания.

Национальное собрание состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (мажоритарная система абсолютного большинства двойной сложности) в порядке, установленном Конституцией РБ и иными законами РБ . Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Выборы проводятся в порядке, установленном Конституцией РБ и иными законами РБ . Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом РБ .

 

Работа Палаты представителей осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Палаты представителей, депутатских групп, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах в соответствии с законодательством РБ .

Работа Совета Республики осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах в соответствии с законодательством РБ .

Для осуществления контактов с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями палатами Национального собрания из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания, могут формироваться постоянно действующие делегации и рабочие группы. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут также делегироваться соответственно Палатой представителей (Советом Палаты представителей), Советом Республики (Президиумом Совета Республики) в состав объединенных постоянно действующих делегаций и рабочих групп Национального собрания, представляющих Национальное собрание при осуществлении двусторонних либо многосторонних парламентских контактов или в международных парламентских организациях.

Палаты Национального собрания собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Национального собрания созывается Центральной комиссией РБ по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через тридцать дней после выборов. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента РБ, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня.

Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться для:

· заслушивания ежегодных посланий Президента РБ к Парламенту;

· проведения парламентских слушаний;

· вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства РБ ;

· рассмотрения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания;

· в иных случаях по решению палат Национального собрания.

Обе палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя. Председатель палаты Национального собрания, который ведает организационными, контрольными и административными делами палаты (осуществляет общее руководство палатой, ведет заседания, ведает внутренним распорядком работы палаты, возглавляет соответственно Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики, дает поручения постоянным комиссиям, секретариату и иным органам, подписывает постановления и решения, представляет палату Национального собрания во взаимоотношениях с органами и организациями, направляет и контролирует деятельность секретариата палаты Национального собрания, издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, отменяет распоряжения заместителя). Заместители председателей палат Национального собрания в случае необходимости замещают Председателя соответствующей палаты Национального собрания, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства РБ . Они избираются на срок полномочий палат Национального собрания на заседаниях тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики являются постоянно действующими коллегиальными органами, подотчетными соответственно Палате представителей, Совету Республики. Они создаются для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей и Совета Республики. В состав входят Председатель, его заместитель, председатели постоянных комиссий и другие депутаты в соответствии с Регламентом. Полномочия:

· организуют работу по подготовке сессий

· принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий на рассмотрение соответствующей палаты;

· принимают меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на заседаниях палат и решают другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий;

· заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат;

· дают секретариатам поручения, связанные с созывом и проведением сессий палат, законопроектной деятельностью и иными вопросами;

· вносят в случае необходимости предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания;

· принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;

· ходатайствуют перед Президентом о награждении депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами РБ ;

· принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания;

· осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики;

· осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства РБ.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания. Перечень и состав постоянных комиссий, порядок их формирования определяются палатами Национального собрания самостоятельно. Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан входить в состав только одной из постоянных комиссий. Председатели палат Национального собрания и их заместители не могут входить в состав постоянных комиссий. Постоянные комиссии палат Национального собрания:

· готовят проекты законов к рассмотрению;

· предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции палат Национального собрания;

· осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции палат Национального собрания;

· по поручению председателей палат Национального собрания, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных нормативных правовых актов;

· рассматривают письменные обращения граждан и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства РБ ;

· организуют проведение парламентских слушаний;

· создают рабочие;

· привлекают к своей работе экспертов и специалистов, назначают независимую экспертизу проектов законов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянных комиссий;

· запрашивают у государственных органов и иных государственных организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности;

· приглашают для участия в предварительном рассмотрении проектов законов, других вопросов, отнесенных к компетенции палат Национального собрания, представителей государственных органов и иных организаций;

· осуществляют иные полномочия.

Постоянные комиссии каждой из палат Национального собрания вправе проводить совместные заседания.

Палаты Национального собрания при необходимости создают временные комиссии. Порядок формирования состава временных комиссий, задачи и порядок их деятельности определяются решениями палат Национального собрания.

Для обеспечения деятельности палат Национального собрания создаются рабочие органы палат – Секретариаты палат, действующие на основе положений, утверждаемых постановлениями палат Национального собрания.

Палата Представителей:

· рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

· рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

· утверждение республиканского бюджета, отчета о его исполнении, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты.

· вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы.

· вправе большинством голосов от полного состава отменить распоряжение Председателя Палаты представителей.

· рассматривает также проекты законов: об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; о толковании законов.

Также в соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие функции:

· назначает выборы Президента (п.3);

· даёт согласие Президенту на назначение Премьер - министра (п.4);

· заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение означает выражения вотума недоверия Правительству (п.5);

· рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству (решение о доверии Правительству РБ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей) (п. 6);

· по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7);

· принимает отставку Президента (п. 8);

· выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение о смешении Президента с должности (п.9);

· отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей (п.10)

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Полномочия Совета республики перечислены в статье 98 Конституции РБ:

· Одобряет или отклоняет принятые Платой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

· Дает согласие на назначение Президентом Председателя Палаты Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

· Избирает шесть судей Конституционного Суда;

· Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

· Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления;

· Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

· Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение об его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов.

· Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики вправе большинством голосов от полного состава Совета Республики отменить распоряжение Председателя Совета Республики.

Вопросы общей компетенции

· Законодательные полномочия палат Национального собрания

· Делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту РБ (Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат Национального собрания, по предложению Президента РБ могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования указанных декретов и срок полномочий Президента РБ на их издание );

· Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента РБ, имеющих силу закона;

· Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума;

· Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента РБ к Парламенту.

Сформулируйте понятие «законодательный процесс». Назовите субъектов законодательной инициативы в Республике Беларусь. Перечислите и охарактеризуйте стадии законодательного процесса в Республике Беларусь. Раскройте сущность права вето Президента, порядок его преодоления палатами Парламента в Республике Беларусь

Законодательный процесс — это установленный зако ном порядок разработки , принятия и вступления в силу 
 законов .

Этот порядок регулируется:

· Конституцией Республики Беларусь 1994 г.

· 
Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-3
«О Национальном собрании Республики Беларусь»,

· Законом «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами
Республики Беларусь»

· Регламентами Палаты представителей
и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь


2 подхода:

- одни ограничивают рамками официального прохождения проекта закона в высшем представительном органе

- другие рассматривают этот процесс более широко: он охватывает как планирование законодательной деятельности, так и предварительное обсуждение проекта до его официального появления в нижней палате.

Подробное процессуальное закрепление стадий этого процесса необходимо для того, чтобы наряду с официальными субъектами законодательной инициативы закрепить тех, которые могут участвовать на определенной стадии.

В соответствии с представлениями большинства белорусских конституционалистов это процесс, регулируемый законом «О Нац. Собрании», регламентами и иными НПА, процесс подготовки, внесения законопроекта в законодательный орган, его рассмотрение, принятие, официальное опубликование и вступление в силу.

Следует отличать законоподготовительную деятельность. Она связана с разработкой как самого проекта, так и разработкой концепции закона и обоснованием необходимости принятием, изменением, дополнением действующего закона.

Следует отличать законотворчество и правотворчество. Правотворчество и процесс объединяет деятельность всех нормотворческих органов – Парламента, Президента и др. субъектов.

Принципы законодательного процесса закреплены в:

1. Конституции

2. законе «О НПА»

3. законе о Национальном Собрании

4. регламентах палат Нац. Собрания

Принципы

· верховенство права (ст. 7 К) – приоритет правовых норм, тем правилам, которые закреплены в других социальных регуляторах

· конституционализма – все существующие и принимаемые законы должны соответствовать нормам Конституции

· гласность – законодательный процесс должен осуществляться открыто и гласно, общественность имеет право на общественное обсуждение законопроекта

· демократизма

· свободного обсуждения законопроектов

· многообразия мнений

· соответствие актов нижестоящих органов актам вышестоящих

· приоритета принципов международного права

· принцип защиты прав и конституционных свобод граждан

 Законодательный процесс принято делить на стадии, которые состоят из этапов и юридически значимых действий. Смысл стадийности – устанавливается определенная последовательность прохождения законопроекта, каждая стадия имеет определенные временные рамки, для каждой стадии устанавливается определенный круг субъектов. Стадии позволяют установить, по каким правовым причинам законодатель не успевает принимать необходимые адекватные социальным и политическим реалиям законы.

Подходы к выделению количества стадий:

1. Пиголкин А. С. – правотворческие и законодательные процессы из 2-х частей (1 – предварительное формулирование воли; 2 – придание законопроекту официальной формы в виде закона)

2. Тихомиров Ю. А. – следует выделить 6 стадий (1 – прогнозирование и планирование законотворческой деятельности; 2 – внесение предложений о принятии закона; 3 – разработка концепции закона; 4 – спициальное и общественное обсуждение проекта закона; 5 – рассмотрение и принятие закона Парламентом; 6 – опубликование и вступление закона в силу)

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: