Государственное регулирование рынка продовольственных товаров
Государственное регулирование рынка продовольственных товаров начало осуществляться еще в начале 90-х годов, однако подлинно системный характер оно приобрело только по прошествии семи лет.
В целях организации работы по регулированию продовольственного рынка в России Постановлением Правительства № 1224 от 26 сентября 1997 г. создано Государственное унитарное предприятие «Федеральное Агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации [4, c. 71]. Согласно этому Постановлению основными направлениями деятельности Федерального Агентства являются:
• осуществление мониторинга состояния рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создание системы информационного обслуживания его субъектов, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры;
• изучение, разработка и предоставление Министерству сельского хозяйства Российской Федерации предложений по
• организационно-правовым формам регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработка перспективных прогнозов;
• содействие развитию конкуренции в сфере закупок и торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;
• организация и проведение закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков;
• обеспечение гарантий при осуществлении операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;
• выполнение функций государственного заказчика по формированию оперативного резерва Правительства Российской Федерации и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории.
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о месте Агентства в системе агропромышленного комплекса России. Регулирование продовольственного рынка - цель, с которой было создано Агентство, - ясна лишь в самых общих чертах. При более детальном рассмотрении становятся видны различные варианты толкования, поэтому роль и место Агентства в механизмах государственного регулирования выражены не совсем четко.
Для эффективного выполнения задач, возложенных на Агентство, необходимо в первую очередь решить ряд правовых проблем, то есть должно быть создано соответствующее правовое поле и организационно-правовая форма, соответствующие задачам и деятельности Агентства. Для этого необходимо разработать пакет нормативных документов. Ярким примером является вопрос с оперативным резервом Правительства и как Агентство должно работать с этим резервом [4].
Регулирование продовольственного рынка предусматривает существование разветвленной системы с обратной связью, позволяющей перманентно контролировать положение в отрасли и заблаговременно предупреждать кризисы.
Отраслевые союзы, объединяющие на добровольной основе большую часть представителей отрасли могут оказывать государственным органам содействие в управлении отраслью, выполняя следующие функции:
• координационная деятельность по отношению к предприятиям отрасли;
• разработка и реализация ценовой политики в отрасли;
• взаимодействие с государством и рыночными структурами по вопросам господдержки товаропроизводителей и регулирования рынка;
• участие в реализации государственной программы регулирования продовольственного рынка.
Однако существующее законодательство ограничивает деятельность отраслевых союзов в плане организации операторов рынка. Выполнение ряда этих функций попадает под действие антимонопольного законодательства. В то же время для эффективной деятельности союзов необходимо делегировать отраслевым союзам ряд прав, позволяющих им организовывать деятельность предприятий отрасли и осуществлять взаимодействие с федеральными органами. Союзы должны проходить процедуру государственной аккредитации, предусматривающую признание государством статуса союза и закрепления за ним ряда полномочий.
Проект Федерального закона «Об отраслевых ассоциациях (союзах) АПК» регламентирует цели и задачи отраслевых союзов по отношению к отрасли и рынку и предоставляет права, необходимые для реализации этих целей [4, c. 76].
При разработке и реализации мер регулирования осуществляется организационное взаимодействие между Минсельхозом России и отраслевыми союзами. Эффективность регулирования непосредственно зависит от оперативности этого взаимодействия, которое должно осуществляться на уровне департаментов в соответствии с программами сотрудничества.
Анализ продовольственного рынка за последние годы показал, что механизм рыночного саморегулирования не способен эффективно работать в системе АПК. В первую очередь это связано с такими факторами, как территориальная и экономическая разобщенность предприятий АПК, сезонный характер производства, высокие производственные риски в сельском хозяйстве, исчерпание материально-технических ресурсов.
А основные рыночные показатели (цена, спрос и предложение) колеблются в достаточно широких пределах, что делает невозможным планирование производственной деятельности. Таким образом, сельскохозяйственное производство в стране становится планово убыточным, и если не принимаются никакие меры, то производители сельскохозяйственной продукции разоряются, причем не по причине малой эффективности своей производственной деятельности, а вследствие объективных экономических условий [5, c. 92].
Решить проблему можно только с помощью государственного регулирования продовольственного рынка, основными целями которого являются:
• обеспечение баланса спроса и предложения;
• ценовая стабильность рынка;
• поддержка отечественного товаропроизводителя;
• создание возможностей для расширенного воспроизводства.
Государственное регулирование устанавливает механизмы, которые контролируют ключевые узлы рынка, регламентируют объемы поступления товара на рынок, обеспечивают потребности страны и не допускают переизбытка товара и обвала рынка. Кроме того, система государственного регулирования предусматривает возможность применения мер оперативного реагирования на меняющуюся конъюнктуру рынка.
Сами методы регулирования продовольственного рынка можно разделить на базовые и корректирующие.
К базовым методам регулирования относятся:
• квотирование производства;
• лицензирование производства;
• регулирование импорта (регулярные пошлины, квотирование импорта, лицензирование импорта) [4].
Корректирующими методами регулирования являются следующие:
• товарные и закупочные интервенции;
• государственный заказ;
